Понятие и разграничение в бюджетной системе расходных обязательств

Расходные обязательства: определение и особенности

Ряд государственных расходов имеют непосредственное отношение к функциям страны относительно управления общественным ростом. В области работы государственных расходов лежит обеспечение структурной перестройки экономики, модернизация и техническое совершенствование сфер, возможность финансирования народнохозяйственных нужд и проводимая социальная политика.

Иначе говоря, влияние государственных расходов имеет широкие границы и требует особого внимания. Грамотное применение данного инструмента дает возможность существенно влиять на экономический уровень страны и всех отраслей в частности. При уменьшении или росте доли государственных расходов, которые выделяются определенному направлению, можно запустить или, наоборот, понизить его финансовый потенциал, а при увеличении или снижении потенциальной возможности достичь более выдающегося результата.

Посредством расходов страна воздействует на социально-экономическое положение в социуме. Таким образом, состав и механизм расходов бюджета особо свидетельствуют о структуре государственного управления, так как именно в структуре властных органов государственного управления происходит запуск функции страны относительно регулирования экономики и социальной жизни.

Данные права обусловлены законом, другими нормативно-правовыми актами, договорами или соглашениями.

В Бюджетном кодексе РФ, который был принят в 1998 г. и начал действовать в 2000 г. говорится о том, что для всех бюджетов необходимо составляться и исполняться, основываясь на принципах приоритетного финансирования расходов, которые имеют отношение к обеспечению самого низкого государственного социального стандарта при безупречном выполнении долгового обязательства.

Развитие данного принципа формирования бюджета можно проследить и в иных статьях БК РФ. К примеру, в ст.65 говорится о том, что создание расходов бюджетов на всех уровнях бюджетной структуры РФ основывается на самых небольших государственных социальных стандартах, планах финансовых затрат для осуществления государственных услуг и единых методологических базисах расчетов минимальных бюджетных обеспеченностей. А в ст. 169 говорится о том, что формирование проектов бюджета происходит н основе важности достижения минимального социального стандарта, базируясь на нормативах финансовых затрат для предоставления государственной или муниципальной услуги.

В ранее применяемых ст.84-87 БК были установлены открытые перечни расходов, которые финансировались только из федерального бюджета, которые финансировались из бюджета РФ, из бюджета субъектов РФ и ряда муниципальных образований, которые финансировались только из бюджета субъекта РФ и только из муниципального бюджета. Данные перечни не соответствовали конституционному разделению предметов ведения и компетенции между этапами государственной власти и местного самоуправления.

В действующей редакции ст.84-87 адекватно отражен правовой статус бюджетных расходов.

Для всех территориальных субъектов бюджетного права свойственно иметь ряд своих расходных обязательств, которые обусловлены его предметом ведения и полномочиями.

Множество расходных обязательств большого количества территориальных образований собраны в специальных реестрах. Они ведутся надлежащими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Что такое бюджетное финансирование

Расходы бюджета это очень важная часть государственных расходов. Данную категорию допустимо изучать в ряде направлений, а именно в экономическом, материальном и юридическом.

При материальном направлении расходы данного типа обозначаются БК РФ в качестве денежных средств, которые необходимы для финансового обеспечения целей и задач страны и местного самоуправления. Речь об этом идет в ст.6.

При рассмотрении экономической стороны вопроса данные расходы обозначаются посредством отношений, которые служат базисом для процесса эксплуатации средств централизованных фондов денежных средств страны в разных направлениях.

Работа этих факторов определяет появление разных структур расходов в каждом бюджете как на определенный финансовый год, так и на долгое время.

Все виды данных расходов имеют характеристики качественного и количественного характера. Для качественной характеристики свойственно отражать экономический аспект процесса и устанавливать целя данного явления. Для количественной же свойственно определять их величину.

Для юридической стороны свойственно заниматься ключевой частью финансовой работы страны и муниципального образования. По этой причине в них отражена вся специфика финансовой работы страны. Важно помнить, что эта сторона финансовой работы имеет отношение к взаимодействию с иными ее сферами. Речь идет о формировании денежного фонда, его распределение и контроль.

Деление расходных обязательств

Деление расходных обязательств по этапам бюджетной структуры основывается на ряде принципов, а именно:

• на макроэкономической деятельности. Для данного принципа свойственно деление обязательств этого типа, учитывая эффект масштаба, места и размывания. Для всех расходов, которым свойственно иметь перераспределительный окрас, в границах этого критерия свойственно быть переданными на самую высокую степень государственного управления, для того чтобы не допустить социальный конфликт;
• по критерию зоноиспользования, который основывается на максимальном приближении расхода к потребителю необходимого блага;
• по принципу равнозначности распределения расхода по определенной локации. Данный принцип говорит о важности расходования средств бюджета высокого уровня в ситуациях их равнозначного распределения по стране.

Возникновение расходных обязательств субъекта РФ

Ст.85 БК содержит информацию относительно правового режима расходования средств регионального бюджета. Так, возникновение расходных обязательств субъекта РФ происходит на основании:

1. Принят закон и другой нормативно-правовой акт субъекта РФ или субъект РФ заключил от своего имени договор (соглашение) во время производства органом государственной власти субъекта РФ полномочий относительно ведения субъекта РФ.
2. Принят закон и иной нормативно-правовой акт субъекта РФ или субъект РФ заключил от своего имени договор (соглашение) во время производства органом государственной власти субъекта РФ полномочий относительно совместного ведения, о котором говорится в п.2 и 5, ст.26.3 Закона «О принципах организации законодательных и исполнительных органов».
3. Заключен договор (соглашение) от имени субъекта РФ бюджетным учреждением данного региона.
4. Принят закон и иной нормативно-правовой акт субъекта РФ, который предусматривает то, что будет предоставлен из бюджета субъекта РФ межбюджетный трансферт, сюда же относится субвенция местному бюджету на то, чтобы исполнить расходные обязательства муниципальных образований из-за наделения органа местного самоуправления специальными государственными полномочиями субъекта РФ.
5. Принят закон и иной нормативно-правовой акт органа государственной власти субъекта РФ во время производства органом государственной власти субъекта РФ полномочий, которые были переданы ему.

Данные расходные обязательства устанавливает региональный орган государственной власти самостоятельно, исполнение его происходит на собственные доходы и источников, которые покрывают дефицит федерального бюджета. В ряде ситуаций, которые обусловлены федеральным законом и регулируют работу территориального государственного внебюджетного фонда, или принимаются на основании данных региональных законов, исполнение расходных обязательств РФ может происходить за счет средств, которые соответствуют территориальному государственному внебюджетному фонду.

Помимо указанных юридических фактов в качестве основания для появления расходного обязательства субъекта РФ выступает принятие нормативно-правового акта субъекта РФ во время осуществления региональным органом государственной власти полномочий, подлежащих на основании Закона «О принципах организации законодательных и исполнительных органов» финансовому обеспечению в счет субвенции из федерального бюджета. Ст.133 БК содержит информацию о порядке предоставления субвенции данного типа.

Категории расходных обязательств

На независимость органов местного самоуправления в производстве расходов влияет то, в какую категорию входит расходное обязательство. Есть несколько категорий расходных обязательств:

1. Перешедшие на муниципальную ступень конкретные государственные полномочия. В данной ситуации введение и от части фиксирование и финансовое обеспечение расходного обязательства происходит за счет федерального и регионального органа государственной власти, осуществление же ведется органом местного самоуправления муниципального образования. Отмечается минимальная независимость органа местного самоуправления в направлении финансирования полномочий данного типа. Но в ситуациях использования органами местного самоуправления собственных материальных и финансовых средств в целях реализации перешедших государственных полномочий, система данных действий должны иметь отражение в уставе муниципального образования.

2. Темы местного значения, которые закреплены за определенным видом муниципального образования. Данные расходные обязательства вводятся федеральным и региональным органом государственной власти, а устанавливается, финансово обеспечивается и исполняется органом местного самоуправления муниципального образования. Большинство данные расходных обязательств были введены Федеральным Законом 131-ФЗ. На переходном этапе расходные обязательства только что появившихся поселений будут вводиться субъектом РФ. Для них важно будет каждый год принимать ряд региональных законов, которые будут определять систему решений данными поселениями тем местного значения.

Относительно этих расходных обязательств уровень независимости органа местного самоуправления имеет более высокую степень. Как говорили ранее, для органов местного самоуправления свойственно независимо обозначать размер и условия оплаты труда депутата, члена выборного органа, служащих муниципальной компании. Но такой уровень независимости есть только у бездотационных муниципальных образований.

3. Ряд других тем, полномочия решения которых отражены в уставе муниципального образования дополнительно к списку тем местного значения, который определен федеральным законодательством. В данной ситуации введение и установка расходных обязательств происходит на самостоятельной основе при помощи органа местного самоуправления муниципального образования.
4. Ряд полномочий, которые передали, основываясь на соглашениях между поселениями и муниципальными районами. В этой ситуации ряд нормативных актов, которые вводят и устанавливают расходное обязательство будут разными для муниципальных образований, которые передают и принимают полномочия.

Возникновение расходных обязательств муниципальных образований

Ст.86 БК содержит информацию относительно расходных обязательств муниципальных образований. Их возникновение связано с рядом аспектов, а именно:

1. Принят нормативно-правовой акт органа местного самоуправления относительно местного значения, заключен договор (соглашение) муниципальным образованием или же от его имени относительно данных вопросов. Этот вид расходных обязательств устанавливается органом местного самоуправления в самостоятельном порядке, исполнение его происходит за счет своих доходов и источников покрытия дефицита необходимого местного бюджета.
2. Принят нормативно-правовой акт органа местного самоуправления во время осуществления органом местного самоуправления специальных государственных полномочий. Этот вид расходных обязательств осуществляется в счет субвенции из региональных фондов компенсаций, которые предоставляются местным бюджетом в соответствии со ст.140 БК.

При учете конституционных принципов разграничения предметов ведения и полномочий для бюджетного законодательства важно не допустить для органа государственной власти субъекта РФ установить и исполнить расходное обязательство, которое имеет отношение к решению вопросов, которые отнесены к ответственности федерального органа государственной власти. В качестве исключений рассматриваются ситуации, которые установлены федеральным законом.

А для органов государственной власти субъекта РФ допустимо установить и исполнить расходное обязательство, которое имеет отношение к теме, которая находится вне рамок ответственности федерального органа государственной власти, органа местного самоуправления, не исключенного из компетенции органа государственной власти субъекта РФ федерального закона, закона субъекта РФ, в ситуациях, когда имеются соответствующие средства регионального бюджета. Исключение представляют дотации, субсидии и субвенции, находящиеся в федеральном бюджете.

Для органов местного самоуправления допустимо установить и исполнить расходное обязательство, которое имеет отношение к решению аспектов, которые вне рамок ответственности органа местного самоуправления другого муниципального образования, органа государственной власти. Помимо этого оно не исключено из рамок ответственности федерального и регионального закона, в ситуациях, когда есть собственные финансовые средства. Исключение представляют дотации, субсидии и субвенции, которые предоставлены из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.