Правовой режим внебюджетных фондов в качестве звена бюджетной системы

Внебюджетные фонды контролируют финансы, в дальнейшем идущие на такие цели как:

• социальное обеспечение пожилых людей;
• обеспечение по болезни и инвалидности;
• финансовая помощь по потери кормильца;
• обеспечение в случае рождения и содержания несовершеннолетних детей;
• финансовое помощь в ситуации безработицы.

Таким образом, внебюджетные фонды представляют собой специализированные гаранты соблюдения прав граждан РФ на получение социальной помощи.

Существует несколько видов внебюджетных фондов в зависимости от уровня, на котором контролируются финансы. На федеральном уровне финансы контролируются внебюджетными фондами, на уровне субъекта России – региональными фондами, а на муниципальном – местными фондами.

Правовой режим внебюджетных фондов прописан в «Бюджетном кодексе» РФ в гл. 17 «Государственные внебюджетные фонды». Детали о правовом положении данной группы фондов указаны в подзаконных актах, утверждающими положения о каждом конкретном виде внебюджетного фонда.

Внебюджетные фонды как финансово-правовой институт активно развивался в 1990-е гг. На данный период из-за реформ в экономике страны пришелся количественный рост данных организаций, однако нельзя утверждать, что каждая организация качественно осуществляла свою деятельность.

Ст. 144 «Бюджетного кодекса» РФ выделяет в качестве внебюджетных фондов три института: ФСС, ПФР, ФФОМС. Однако кроме них функционируют и другие внебюджетные фонды, подчиняющиеся иным правовым актам (например, федеральному законодательству или правовым актам Президента и Правительства РФ). Также на уровне муниципальных образований и субъектов РФ могут быть предусмотрены свои правовые акты, обуславливающие содержание иных внебюджетных фондов.

Основные правовые принципы системы получения и расходования средств внебюджетных фондов устанавливается БК РФ. Источниками поступления финансовых средств для внебюджетных фондов следующие:

• обязательные платежи, регулируемые налоговым законодательством;
• отчисления от доходов бюджета;
• доходы от ведения коммерческой деятельности;
• добровольные денежные поступления от юридических и физических лиц.

В связи с тем, что порядок поступления налоговых платежей установлен налоговым законодательством, то и обязанность контролировать их приход лежит на ФНС, а также на подразделениях самих внебюджетных фондов.

Денежные средства, подконтрольные внебюджетному фонду, должны расходоваться только на те цели, которые определены в российском законодательстве и законодательстве субъекта РФ. Эти цели могут быть определены из названия конкретного фонда. Использование фондом финансов на цели, лежащие вне правовых актов РФ и расходных статей бюджета, могут повлечь за собой соответствующие меры со стороны государства.

Бюджет, на основе которого внебюджетный фонд ведет свою деятельность, для каждого фонда утверждается индивидуально. Финансовая деятельность внебюджетных фондов имеет много общего с бюджетным процессом, однако есть и отличия.

Перед началом каждого финансового года управляющие органы всех внебюджетных фондов должны составить и предоставить в Министерство Финансов РФ и Правительство РФ проект бюджета на согласование. Далее проект федерального закона о проекте бюджета соответствующего внебюджетного фонда переходит на рассмотрение в Госдуму. Процедуры предоставления проекта бюджета и подача федерального закона на рассмотрения должны происходить одновременно.

Все следующие этапы по рассмотрению и принятию проектов федеральных законов о бюджетах внебюджетных фондов проводятся Федеральным Собранием РФ.

За исполнением бюджетов внебюджетных фондов следят органы Федерального Казначейства России, подотчетные Министерству Финансов РФ. Все финансовые операции внебюджетных фондов подчиняются законодательным и исполнительным органам власти.

Каждый финансовый год, по его окончанию, управляющие органы внебюджетного фонда составляют и предоставляют в Правительство РФ отчет об исполнении запланированного бюджета. Правительство РФ, в свою очередь, передает отчет на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию РФ. Далее данный федеральный закон должен быть подписан Президентом РФ и опубликован.

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета на уровне субъектов РФ осуществляется в таком же порядке. Все процедуры выполняют органы законодательной и исполнительной власти конкретной территориальной единицы.

Финансово-правовой режим ПФР

Основные задачи Пенсионного фонда по обеспечению социальной помощи населению:

• выплата пенсий;
• оказание материальной помощи для ухода за детьми в возрасте от 1,5 лет;
• оказание материальной помощи гражданам с ограниченными возможностями и лицам преклонного возраста.

Для реализации данных целей ПФР осуществляет:

• сбор страховых взносов;
• финансирование расходов, находящихся в компетенции фонда;
• осуществление процедур, преследующих цель взыскать с физических и юридических лиц, виновных в нанесении вреда здоровью, которые повлекли за собой инвалидность, профессиональное заболевание или потерю кормильца, сумм для выплат пенсий по данным статьям;
• капитализацию приходящих финансовых средств;
• привлечение безвозмездных денежных поступлений от юридических и физических лиц;
• контроль за рациональным и законным расходованием располагаемых денежных средств;
• финансированием программ, обеспечивающих социальную помощь безработным и пожилым гражданам.

Сумма денежных средств, находящихся под управлением ПФР, формируется из следующих источников:

• налоговые выплаты, которые Федеральное казначейство распределяет между органами бюджетной системы, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 60%;
• страховые взносы в пользу пенсионного страхования, уплачиваемые работодателями, индивидуальными предпринимателями и трудоустроенными физическими лицами;
• пени и штрафы по обязательным вносам на пенсионное страхование;
• доходы от банковской деятельности Пенсионного фонда;
• денежные средства, изъятые у лиц, виновных в нанесении ущерба;
• добровольные взносы;
• межбюджетные трансферты из федерального бюджета, предназначенные для Пенсионного фонда;
• добровольные взносы от негосударственных пенсионных фондов;
• прочие источники.

Главными статьями расходов ПФР являются:

• выплата государственных пенсий (в том числе гражданам, временно выезжающим в другое государство) предусмотренных российским законодательством, а также международными договорами;
• выплата пособий по уходу за ребенком старше 1,5 лет;
• предоставление материальной помощи пожилым и безработным гражданам;
• расходы на деятельность самого Пенсионного фонда.

Финансово-правовой режим ФСС

Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) образован и действует на основании двух юридических документов: Указе Президента РФ "О Фонде социального страхования Российской Федерации" и Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации.

Денежные средства под управлением ФСС идут на выполнение следующих задач:

• выплата пособий по следующим категориям: временное отсутствие трудовой занятости, женщины, вставшие на ранний учет по беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, не достигшим возраста 1.5 лет, на возмещение средств, потраченных на перечень гарантированных ритуальный услуг, обеспечение курортно-санаторного отдыха для служащих и их детей;
• помощь в создании и осуществлении госпрограмм по охране труда, а также мер по улучшению соцстрахования;
• осуществление мероприятий по обеспечению финансовой стабильности самого Фонда социального страхования;
• участие в определение размера обязательных страховых взносов;
• подготовка кадров в системе государственного соцстрахования, а также повышение их квалификации;
• проведение разъяснительных работ для граждан и страхователей по вопросам социального страхования;
• сотрудничество и обмен опытом между зарубежными организациями, занимающимися обеспечением социального страхования.

Фонд социального страхования устроен по вертикальной и отраслевой структуре. Такой тип организации принят для организации наиболее эффективного управления финансовыми средствами фонда.

Источниками, образующими бюджет ФСС, являются:

1. Часть от налогов, распределяемых Федеральным казначейством между бюджетными организациями РФ. Следующие налоги участвуют в образовании бюджета ФСС:
   • налог с организаций и предпринимателей, использующих упрощенную систему уплаты налогов – 5%;
   • налог, величина которого складывается из стоимости патента в связи с использованием упрощенной системы уплаты налогов – 5%;
   • минимальный налог с организаций и предпринимателей, использующих упрощенную систему уплаты налогов – 20%;
   • единый налог на вмененный доход (ЕНВД), касающихся некоторых видов деятельности – 5%;
   • единый налог для занимающихся сельским хозяйством – 6,4%.
2. Прочие источники:
   • обязательные страховые взносы от несчастных случаев на трудовом месте и профессиональных заболеваний;
   • пеней и штрафов по уплатам в пользу Фонда социального страхования;
   • доходы от финансовых операций со свободными денежными средствами, находящимися под управлением ФСС;
   • добровольные взносы;
3. Передача средств из федерального бюджета.
4. Иные источники.

Все финансовые средства, а также движимое и недвижимое имущество, управляемое ФСС (включая имущество, относящееся к санаторно-курортным учреждения, находящихся в ведомости ФСС) является государственной собственностью. Все денежные средства, находящиеся под управлением ФСС, отделены от бюджетов прочих внебюджетных фондов, а также от бюджетов на соответствующих уровнях. Денежные средства не могут быть изъяты из фонда ФСС в пользу других государственных структур.

Основными статьями расходов ФСС являются:

• выплата пособий по следующим категориям: временное отсутствие трудовой занятости; женщины, вставшие на ранний учет по беременности; при рождении ребенка; по уходу за ребенком, не достигшим возраста 1,5 лет, на возмещение средств, потраченных на перечень гарантированных ритуальный услуг, обеспечение курортно-санаторного отдыха для служащих и их детей;
• оплата дополнительных отпускных дней для ухода за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им 18 лет;
• оплата санаторно-курортного отдыха для служащих и их детей в учреждениях, находящихся в пределах РФ, а также в учреждениях стран СНГ в случаях, если у последних не имеется аналогов на территории России;
• оплата некоторых статей расходов для санаториев-профилакториев, находящихся на балансе страхователей и имеющих лицензии на осуществление своей деятельности (оплата медицинских услуг и лекарств, расходов на питание, зарплату сотрудникам, проведение культурно-массовых мероприятий);
• частичное возмещение стоимости путевок в детские санаторно-оздоровительные лагеря, расположенные в пределах РФ, для детей трудоустроенных граждан;
• оплата некоторых статей расходов спортивных школ для детей (покрытие расходов на выплату зарплат преподавательскому коллективу, аренда спортивных помещений);
• оплата расходов на проезд до оздоровительного учреждения и обратно;
• организация финансового резерва для обеспечения финансовой стабильности самого ФСС;
• оплата расходов, касающихся деятельности ФСС, а также содержание органов управления;
• передача средств для помощи в осуществлении деятельности подразделений органов исполнительной власти, занимающихся защитой прав трудящихся и охраной труда в случаях, установленных правовыми актами;
• финансирование и проведение исследований и научных работ, касающихся соцстрахования и охраны труда;
• проведение прочих мероприятий из перечня обязанностей ФСС (проведение мероприятий, направленных на повышение осведомленности населения в вопросах социального страхования, поощрения работников ФСС, официально не входящих в штат фонда, однако помогающих реализовывать мероприятия по соцстрахованию);
• финансирование программ, касающихся вопросов международного сотрудничества между организациями, занимающимися социальным страхованием.

Чтобы обеспечить своевременность и полноту денежных начислений на выплату пособий, организацию культурно-оздоровительных мероприятий, на хозяйствующем субъекте из профсоюзов и административных работников образуется комиссия по соцстрахованию. Другим вариантом может быть избрание отдельных уполномоченных по данному вопросу.

К вопросам, рассматриваемым и решаемым комиссией или уполномоченными по соцстрахованию, относятся распределение средств на оплату путевок в санатории для работников и их детей, оплата диетического питания, распределение застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, а также спорные вопросы по уплате пособий по соцстрахованию.

Финансово-правовой режим ФФОМС

ФФОМС создавался для решения следующих задач:

• внесение предложений и реализация государственной политики в области обязательного медицинского страхования;
• проектирование и реализация мероприятий, призванных обеспечить финансовую стабильность системы обязательного медицинского страхования;
• помощь в реализации равномерного распределения и повышения качества оказываемых гражданам РФ медицинских услуг.

Денежный фонд ФФОМС образуется из следующих источников:

1. Часть из налоговых поступлений, распределяемых Федеральным казначейством между органами бюджетной системы РФ, в которую входят следующие виды налогов:
   • налог с организаций и предпринимателей, выбравших применение упрощенной системы налогообложения – 0,5%;
   • налог, величина которого складывается из стоимости патента в связи с использованием упрощенной системы уплаты налогов – 0,5%;
   • минимальный налог с организаций и предпринимателей, использующих упрощенную систему уплаты налогов – 2%;
   • единый налог на вмененный доход (ЕНВД), касающихся некоторых видов деятельности – 0,5%;
   • единый налог для занимающихся сельским хозяйством – 0,2%.
2. Прочие источники:
   • пени и штрафы по уплатам в пользу Федерального фонда медицинского страхования;
   • доходы от финансовых операций со свободными денежными средствами, находящимися под управлением ФСС;
   • штрафы и санкции, взимаемые в качестве возмещения ущерба;
   • безвозмездные взносы.
3. Передача финансов из федерального бюджета.
4. Прочие источники.

Чтобы защитить денежные средства фонда от инфляции, временно свободные финансовые средства размещаются в банковских депозитах, а также инвестируются в высоконадежные государственные ценные бумаги. Прибыль от данных операций может быть использован только для целей ФФОМС, касающихся финансового обеспечения обязательного медицинского страхования российских граждан.

Деятельность ФФОМС в области управления денежными средствами контролируется ревизионной комиссией, а также подвергается ежегодному аудиту. Результаты аудиторской проверки передаются Правительству РФ на рассмотрение.