Характеристика стадий производства по обращениям граждан

Производство по обращениям граждан осуществляется в несколько этапов. На каждой стадии выполняется своя задача. Стадийность производства по обращениям граждан в праве не закреплена.

Опираясь на нормы ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан, можно выделить четыре этапа производства, один из которых будет факультативным: возбуждение производства по обращению, рассмотрение обращения и принятие решения, обжалование решения, исполнение решения по обращению.

Существует и другая классификация, более широкая:

• подача заявления, регистрация обращения, направление на рассмотрение;
• стадия рассмотрения обращения;
• принятие и исполнение решения;
• контроль и проверка исполнения;
• обжалование решения.

Возбуждение производства по обращению граждан

Гражданин подает обращение, которое принимается и регистрируется. Это первоначальный этап производства, включающий в себя направление обращения. Этот факт является поводом к возбуждению дела. Далее следует регистрация обращения, которая являет собой момент возбуждения дела.

В ходе личного приема также может быть подано письменное обращение, порядок его регистрации такой же. При регистрации документу присваивается входящий номер, который вносится в необходимые регистрационные книги, указывается дата приема обращения.

Рассмотрение обращения и принятие решения

Это основная стадия, так как суть обращения и возможности решения проблемы раскрываются именно здесь. Стадия состоит из набора разнообразных действий должностных лиц, направленных на проверку фактов, установление обоснований, принятие мер по устранению проблемы или ее предупреждению, направление извещений по рассмотрению.

Далее все действия носят обеспечивающий характер.

Рассмотрение обращения можно разделить на несколько частей:

• подготовка дела к рассмотрению, сюда входят запросы материалов в различные инстанции, кроме судов, дознавателей и предварительного следствия;
• рассмотрение обращения по существу;
• принятие решения. Решения, как правило, бывают двух типов: об удовлетворении обращения и об отказе в удовлетворении.

Если факты, указанные в обращении, подтвердились, следует написать о принятых мерах. Если в удовлетворении требований по обращению отказано или отказано частично, следует указать причины отказа со ссылкой на законодательство Российской Федерации.

Если при ответе необходимо опираться на сведения, составляющие государственную тайну или иную тайну, охраняемую федеральным законом, гражданину, направившему обращение, следует сообщить о невозможности дать ответ по существу в связи с невозможностью разглашения запрашиваемых сведений.

Обжалование решения

Это факультативная стадия, так как гражданин может согласиться с решением, а может быть не согласен. Если решение по обращению не устраивает направившего его, он имеет право обжаловать это решение в тот орган или тому должностному лицу, которому подчинены выносившие решение по жалобе инстанции или в суд.

Законом предусмотрена юридическая ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений.

Бывают случаи, когда в обращении указываются заведомо ложные сведения, тогда все расходы, связанные с рассмотрением обращения, взыскиваются с гражданина, подавшего такое обращение, по судебному решению.

Если же действия юрисдикционного органа были незаконны, то гражданин имеет полное право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда.

Исполнение решения

Это заключительная стадия производства, суть ее в том, что тот орган, который принял решение, обязан обеспечить его исполнение своевременно и качественно. Необходимы контроль и проверка принятых мер, анализ и обобщение обращений граждан. Как уже говорилось, некоторые авторы выделяют контроль и проверку в отдельную самостоятельную стадию. Это некорректно, так как контроль осуществляется на всех стадиях производства. При действиях контролирующего характера обращается внимание на сроки рассмотрения, подведомственность, полноту рассмотрения, объективность и пр.

Обращения снимаются с контроля после того, как дело было рассмотрено по существу подведомственной инстанцией, и были приняты все необходимые меры для решения проблемы. Если на обращение гражданина дан неполный, промежуточный ответ, дело с контроля не снимается до направления заявителю исчерпывающего ответа.

Исполнитель решения должен предоставить письменную информацию о решении вопросов заявителя.

Юрисдикционные органы анализируют содержание обращений граждан для того, чтобы своевременно выявлять и устранять негативные явления, которые влекут за собой нарушение прав и свобод человека, охраняемых законом, а также в целях улучшения работы публичных органов и принятия мер по сокращению количества жалоб и обращений.