Основные понятия и требования правовой охраны атмосферного воздуха

Основа правовой защиты атмосферного воздуха

Защита и охрана атмосферы заключается в работе в сфере мероприятий, которые осуществляют органы государственной власти нашей страны, органы власти субъектов, органы местного самоуправления, физические и юридические лица в целях совершенствования качественной составляющей атмосферного воздуха, в том числе обеспечивая предотвращение его вредных влияний на человеческое здоровье и окружающую природную среду.

Правовые аспекты регулирования охраны атмосферы

Закон об охране атмосферы закрепляет полномочия органов власти России, в том числе ее субъектов в этой области. Он является основной этой отрасли, формируя и закрепляя функции управления государства, требования к охране в процессе осуществления всех типов деятельности человека.

Детализация положений рассматриваемого Закона отражается в решениях Правительства РФ. Важнейшим из них можно считать постановление «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и физических воздействий на него».

Что касается доли нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в этой области, то она весьма незначительна, особенно, что касается нормирования. Примером могут являться Временные рекомендации по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов (утверждены Министерством природы РФ в 1992 году).

Управление в области охраны воздуха (атмосферы) осуществляется государством. Так, в соответствии со ст. 4 Закона охрану должно осуществлять непосредственно Правительство РФ, также она ведется с помощью специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Ростехнадзора), органов исполнительной власти субъектов РФ. Среди принципов государственного управления можно выделить:

• недопущение необратимых последствий загрязнения
• обязательный контроль со стороны государства выбросов вредного и загрязняющего характера;
• сведения о состоянии атмосферы и воздуха должны соответствовать принципам гласности, полноты и быть достоверными;
• использование научных обоснований, системного и комплексного подхода;
• обязательное соблюдение требований ФЗ, включая ответственность за их нарушение.

В число основных функций государственного управления в рассматриваемой сфере можно включить:

• выдача соответствующих разрешающих документов на выброс загрязняющего или вредного вещества и воздействия;
• государственный учет воздействия на атмосферу и его источников;
• мониторинг и контроль атмосферного воздуха со стороны государства.

В соответствии со ст. 14 Закона выброс вредных (загрязняющих) веществ со стороны стационарного источника может считаться допустимым только при наличии разрешений. Подобные разрешения выдаются специально уполномоченным государственным органом (Ростехнадзором).

Статья 21 Закона гласит, что юридические лица, которые имеют источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ, источники вредного воздействия на атмосферу, включая состав и количество выбросов, размеры и их виды, должны подлежать государственному учету.

Мониторинг осуществляет государство с помощью органов Росгидромета, Ростехнадзора и Роспотребнадзора. Они наблюдают за загрязнениями атмосферного воздуха, комплексно оценивают и прогнозируют его состояние, обеспечивая органы власти и самоуправления, предприятия и население экстренными и текущими сведениями о загрязнении.

Статья 24 Закона гласит, что контроль государства за охраной воздуха (атмосферы) должен обеспечивать:

• соблюдение условий, которые установлены с помощью специальных разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ и на вредное воздействие физического характера;
• требования стандартов, нормативов, правил и прочих требований охраны, включая осуществление производственного контроля охраны атмосферного воздуха;
• соблюдение режима санитарных и защитных зон объектов, которые имеют стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу;
• выполнение федеральных целевых программ, программ субъектов, а также всех соответствующих мер охраны.

Регламентирование контрольных действий, выполняемых специально уполномоченными органами государства, рассматривает Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, постановление Правительства РФ № 847.

Требования охраны атмосферного воздуха

Глава 3 Закона рассматривает требования охраны атмосферного воздуха, устанавливая их. Среди этих требований можно выделить:

• запрет на ввод в эксплуатацию новой техники, технологий, материалов, веществ и др., включая использование технических средств или технологического оборудования, если они не соответствуют установленным законодательством требованиям по охране;
• обязательное наличие сертификатов при производстве и использовании топлива, что подтверждает соответствие топлива требованию охраны воздуха (атмосферы);
• возможность ограничивать органами исполнительной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ использовать нефтепродукты и другие типы топлива, сжигание которых негативно влияет на атмосферный воздух;
• запрет на выброс веществ, степень опасности которых для человеческой жизни и здоровья, окружающей среды не подлежит установлению;
• допустимость действий, сконцентрированных на изменении состояния атмосферы и атмосферных явлений лишь при отсутствии вредных последствий для человеческого здоровья и жизни, окружающей среды;
• недопустимость в превышении нормативов качества воздуха (атмосферы) в процессе проектирования, размещения, строительства, реконструкции и эксплуатации, застройке городов и прочих населенных пунктов;
• запрет размещать и эксплуатировать объекты хозяйственной и прочей деятельности, не имеющие предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установки для очистки газов и средств контроля выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу;
• запрет производства и эксплуатации средств транспорта и передвижения, в выбросах которых содержание вредных (загрязняющих) веществ выше, чем установленные технические нормативы выбросов;
• запрет хранить, осуществлять захоронение и обезвреживание на территориях предприятий и поселений загрязняющих атмосферу производственных отходов и отходов потребления, включая дурнопахнущие вещества, а также запрет на сжигание этих отходов без использования специальных установок и др.

Ответственность за нарушения законодательства

Нарушители законодательных актов в рассматриваемой сфере в соответствии с характером нарушений привлекаются к нескольким видам ответственности: административная, дисциплинарная, материальная, гражданская, уголовная.

Кодекс рассматривает наступление административной ответственности за:

• нарушенные правила в области охраны воздуха (атмосферы);
• выпуск в эксплуатацию механического транспорта, который в своих выбросах содержит повышенное количество загрязняющих веществ, либо превышают нормативы шумового уровня;
• эксплуатация механического транспорта с повышенными нормативами содержания загрязняющего вещества в выбросе или норматива шумового уровня.

Подобную степень ответственности могут устанавливать и сами субъекты РФ.

Уголовное Законодательство предусматривает и уголовное наказание за преступления в этой области, что регулирует статья 251.