Объект финансово-правового регулирования – финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий

Унитарные предприятия подразделяют на государственные и муниципальные (ГУП и МУП). Материальные средства различных этих учреждений регламентированы финансовым правом, являются объектом этого права и образуют финансовые правоотношения. Также материальные средства составляют финансовый оборот государственных и муниципальных учреждений, связанный с движением их денежного имущества.

Правовые отношения, регулирующие финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий, могут в себя включать:

• правоотношения, связанные с организацией уставного фонда и направлением доходов учреждения;
• правоотношения, связанные с выделением для организаций отчислений или предоставлением займов из средств государственного бюджета;
• правоотношения, связанные с выплатой налоговых сборов в бюджетный фонд страны и государственные внебюджетные фонды (налоги на прибыль, налоги на имущество, акцизный налог, налог на добавленную стоимость и прочее);
• правоотношения, связанные с поступлением иных взносов в государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды (взнос за создание неблагоприятной экологической обстановки, доля дохода, свободный остаток прибыли и иное).

Унитарные предприятия и принадлежащее им имущество можно классифицировать на:

• федеральные, имущество которых относится к имуществу РФ;
• предприятия территориальных субъектов России, имущество которых относится к имуществу соответствующего субъекта РФ;
• муниципальными, имущество которых относится к имуществу муниципальных органов.

Соответственно, управление материальными ресурсами унитарных предприятий осуществляется по-разному. Финансово-правовой институт регулирует порядок направления доходов унитарных предприятий и денежные правоотношения.

Унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения

Унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения сами устанавливают порядок распределения полученных ими доходов, основываясь на Уставе предприятия, который принят государством или муниципальным органом, а также на статье 17 Закона об унитарных предприятиях, пункте 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации. Свои доходы УП направляют в фонды, обозначенные Уставом организации.

Пункт 1 статьи 295 Гражданского кодекса РФ предписывает, что «собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия». Данное положение каждый год рассматривается федеральными органами исполнительной власти для ФГУП с правом хозяйственного ведения. Эти органы для федеральных государственных унитарных предприятий с правом хозяйственного ведения, относящимся к ним, каждый год утверждают схему действий, где указана доля доходов учреждения, отчисляемая в федеральный бюджет. 

Собственниками имущества ГУП И МУП с правом хозяйственного ведения являются:

• Российская Федерация;
• субъекты Российской Федерации;
• муниципальные структуры.

Выше перечисленные собственники образуют уставной фонд предприятия (включая деньги), который выступает в качестве финансового фонда относительно его денежной составляющей, а взаимоотношения собственников, связанные с деятельностью МУП и ГУП, приобретают финансовый правовой характер.

К финансовым правоотношениям на МУП и ГУП с правом хозяйственного ведения относят:

• взаимоотношения УП с иными учреждениями, которые не должны мешать УП осуществлять порядок распределения своих доходов согласно Уставу УП и законам РФ (абсолютное правоотношение);
• правоотношения, связанные с отчислением доли доходов УП в бюджетный фонд;
• взаимоотношения унитарных предприятий и собственников имущества и материальных ресурсов, связанные с образованием уставного фонда УП.

Унитарные предприятия на праве оперативного управления

Унитарные ГУП с правом оперативного управления (казенные предприятия) могут распоряжаться прибылью только с согласия имущественного собственника, что определено статьей 297 Гражданского кодекса Российской Федерации. Прибылью казенных предприятий различного уровня распоряжаются следующие структуры:

• прибылью ГУП федерального значения управляет Правительство России;
• прибылью ГУП территориальных субъектов РФ управляют уполномоченные органы субъектов РФ;
• прибылью МУП управляют уполномоченные органы муниципальной власти. 

По Правилам создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий объем чистого дохода этих учреждений, отчисляемый в федеральный бюджет, не должен превышать двадцати пяти процентов доли чистого дохода учреждения. Данный объем контролируется уполномоченным органом исполнительной власти, которому подведомственны федеральные казенные предприятия. 

К финансовым правоотношениям казенных предприятий относят:

• взаимоотношения казенного предприятия и уполномоченных органов государства, связанные с указанием доли чистых доходов учреждения, отчисляемой в бюджет государства;
• взаимоотношения казенного предприятия и уполномоченных органов государства, связанные с определением размера трат дохода учреждения.

Взаимоотношения казенного предприятия и уполномоченных органов государства, связанные с указанием доли чистых доходов учреждения относятся к финансовым правоотношениям в связи с тем, что они формируются, когда государство привлекает материальные ресурсы децентрализованных денежных фондов в процессе ведения финансовой работы, а также финансовые правоотношения управляются методом властных предписаний, которые отдаются УП по распоряжению уполномоченного органа. По предписанию УП должно произвести отчисления в бюджет соответствующей доли доходов.

Финансовые правовые институты и нормы

Финансовые институты права включают в себя множество законодательных норм, регулирующих материальные правоотношения ГУП и МУП. 

Материальные правоотношения МУП и ГУП, не входящие в состав сферы финансовых институтов права:

• взаимоотношения казенного предприятия и уполномоченных органов государства, связанные с указанием объема чистых доходов учреждения, отчисляемого в бюджет государства;
• взаимоотношения между ГУП и МУП с правом хозяйственного ведения и прочими учреждениями, которые не должны ограничивать право унитарных предприятий на определение порядка направления их доходов;
• между владельцами имущества унитарных предприятий и МУП или ГУП с правом хозяйственного ведения по вопросам образования уставного фонда.

Со стороны юридического воззрения материальные ресурсы унитарных предприятий образуют совокупный институт финансового права УП, выступающий независимым институтом, но при этом пронизывающий рядом законодательных положений и другие финансовые институты права, а также занимающий статус вторичного института в правовой системе.

Законодательные положения, управляющие системой налоговых отношений, которые являются частью доходов, не облагаемых налогами, выделяются в отдельно изучаемую группу и представлены в соответствующих разделах данного издания. В этом разделе рассматриваются материальные ресурсы и правоотношения МУП и ГУП со стороны финансового права и законодательства. Эти финансовые правоотношения и законодательные положения не рассматриваются и не регулируются другими правовыми институтами, они составляют главное звено финансового института права унитарных предприятий, а также образуют уставной фонд и устанавливают потоки направления доходов МУП и ГУП.