Обеспечение государственного финансового контроля. Органы независимого контроля

Вернее всего и самым правильным способом, государственный контроль финансовой направленности в соответствии с специальными финансовыми правом можно определить, как некую систему институтов, методов и каких-либо инструментов по конкретной проверке законности, и целесообразности деяний в направлении образования, распределения, а также применения определенных фондов денежного характера государства, и местных органов самоуправления, как одну из форм государственного контроля, которая в свою очередь служит именно для обеспечения законности, защиты собственности, правильному, эффективному и экономному применению бюджетных, заемных и собственных ресурсов, помогающих скрыть определенные действия нарушительного характера финансовой дисциплины.

В состав государственного финансового контроля в Российской Федерации входит специальное наблюдение за своего рода исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, денежной организацией обращения, применение различных кредитных средств, состоянием внутреннего и внешнего государственного долга, различных государственных резервов, предоставлением налоговых, а также финансовых льгот, финансовой эффективностью использования собственности государственного порядка, переданной тем субъектам, которые являются хозяйствующими в какой-либо четкой форме, обращением государственных финансовых ресурсов в организациях финансово-кредитной направленности.

Регулирование и деятельность в плане специального контроля со стороны государства осуществляется также за доходами лиц, которые в свое время являются либо физическими, либо юридическими с конкретной целью налогообложения, при соблюдении законом форм установленных для отчетности бухгалтерской направленности всеми хозяйствующими субъектами, а также всесторонним соблюдением правил внешнеэкономической и банковской деятельности.

Финансовый контроль государственной направленности в определенных образованиях муниципального характера происходит в процессе использования местными органами самоуправления финансовых и материальных средств, которые ранее были переданы им в той или другой форме субъектами Российской Федерации, или органами государственной власти Российской Федерации, в том числе в виде каких-либо помощи финансового порядка, для выполнения конкретных государственных функций, и в других ситуациях, которые ранее уже рассматривались в отношении законодательства Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации.

Основы правового характера государственного контроля отвечающего за финансовую сферу субъектов Российской Федерации занимаются составлением законодательства субъектов Российской Федерации о конкретном государственном контроле финансового правопорядка, в состав которого собственно говоря входят определенные законы и другие документы нормативно-правового порядка имеющие прямое отношение к субъектам Российской Федерации, которые были приняты в соответствии с федеральным законодательством, конституциями, и специальными уставами субъектов Российской Федерации.

Определенные основы, которые при этом являются принципиальными в деятельности органов государственного финансового регулирования закладывают свои начала в основные положения Конституции Российской Федерации. Их основными задачи, которые специально поставлены Конституцией Российской Федерации является: защита, а также обеспечение человеческих прав и, что самое главное свобод, демократия, и общество гражданского характера, род деятельности в процессе которого происходит реализация принципов правового государства, – являются основой сферой занятости любых органов государственного контроля в финансовой отрасли.

БК Российской Федерации

БК Российской Федерации, который был принят в развитие Конституции Российской Федерации определяет конкретные цели и при этом задачи, а также принципы, главные механизмы для процесса реализации финансового контроля в деятельности бюджетной направленности.

Задачи государственного уровня в сфере финансового контроля в Российской Федерации в общем виде закладываются в определенном установленном 28 статьей БК Российской Федерации перечне принципов системы бюджетного характера Российской Федерации. Это специальный процесс наблюдения за эффективностью, а также верным распределением (речь идет о экономности) бюджетных ресурсов, достоверности бюджета, адресности и целевого применения бюджетных средств.

Экономность, а также эффективность применения бюджетных средств означает, что в ходе составления и исполнения бюджетов, органы которые владеют конкретными полномочиями, и получатели бюджетных ресурсов обязаны основываться на необходимости достижения заданных результатов в процессе использования наименьшего объема средств или достижения наивысшего результата во время применения определенного объема средств, который обычно определяется самим бюджетом.

Адресность, а также целевой характер средств бюджетной направленности означает, что определенные средства финансовой деятельности выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с четким обозначением направления их на финансирование каких-либо конкретных целей. Абсолютно разные деяния, которые в последствии осуществления своих обязанностей могут привести к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств или к четкому направлению их на цели, которые не обозначаются в самом бюджете, являются конкретным нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В процессе формулирования определенных задач и целей государственного финансового контроля достаточно значительная роль имеет прямое отношение к Президенту Российской Федерации. Ведь еще в 1996 году летом 25 июля Президент подписал специальный Указ № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации», у которого было специальное направление на обеспечение надлежащего контроля за формированием каких-либо государственных доходов и, конечно, рациональным их применением, а также на улучшение координации и взаимодействия деятельности органов контрольного характера в Российской Федерации. Данным указом Президента было установлено, что в Российской Федерации государственный контроль финансовой направленности включает в себя определенный контроль за применением федерального бюджета и каких-либо бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием ресурсов кредитного порядка, состоянием государственного внутреннего, и внешнего долга, личных резервов государства, предоставлением различных финансовых, и налоговых льгот, и своего рода преимуществ.

Организационные принципы системы государственного финансового контроля отражают специальные структурные особенности организации государственной власти в стране. Помимо этого, данные принципы достаточно конкретно могут определить статус, сферу полномочий и принципы взаимодействия органов государственного контроля финансовой направленности. Одно из самых главный значений в данной ситуации имеет принцип независимости контрольных органов от подконтрольных организаций.

Если все таки решить рассматривать принципы деятельности, то в первую очередь необходимо обратиться к законности, гласности, а также объективности. Для процесса организации органов государственного контроля, их внутренней структуры и специальной процедуры, во время которой осуществляется реализация поставленных перед ними задач используется определенный принцип системности, или плановости, в подготовке и проведении работ.

Организационными принципами государственного регулирования в финансовой сфере являются:

• какое-либо определенное распределение обязанностей в сфере органов государственного контроля финансовой направленности в соответствии с законодательством ранее установленным Российской Федерацией разграничением функций, а также конкретных полномочий органов законодательной, и органов исполнительной власти;
• разграничение полномочий, и определенных функций между соответствующими органами, которые являются федеральными в сфере государственного финансового контроля, и, конечно, органами государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации;
• направление деятельности органов финансового контроля финансовой направленности с определенной целью исключения дублирования в их деятельности и, конечно, в свое время обеспечения такой системы, которая станет единой в государственном финансовом контроле на всех уровнях власти государственного порядка;
• функциональная, финансовая, персональная и финансовая организационная независимость органов финансового контроля государственного порядка, и их лиц, которые находятся при должности, от самих объектов контроля.

Контроль со стороны Президента. Опираясь на Конституцию Российской Федерации и конкретные федеральные законы Президент Российской Федерации занимается тем, что определяет главные направления внутренней, а также внешней политики государства, включая экономическую, бюджетно-финансовую, денежно-кредитную, инвестиционную, налоговую политику, и, соответственно, осуществляет определение приоритетов, и ключевых задач государственного контроля финансового порядка.

Контроль за наиболее правильным выполнением отданных указов и распоряжений Президента Российской Федерации, в свое время имеющих прямое отношение к конкретным вопросам государственных финансов, осуществляют специальные органы, уполномоченные Президентом Российской Федерации в соответствии с самим законодательством Российской Федерации.

Сам процесс регулирования за деятельностью каких-либо распоряжения или же указов Президента, в том числе и определенный контроль финансовой сферы, осуществляет специально образованная структура в администрации Президента Российской Федерации – Контрольное управление. Контрольное управление являясь при этом самостоятельным подразделением имеет определенные широкие полномочиями по осуществлению президентского контроля на всей территории России, а также занимается обеспечением регулирования от имени и по поручению Президента Российской Федерации, в том числе по каким-либо вопросам в финансовой сфере. Данное управление по большей части занимается исполнением традиционных для России функций государственного контроля, проводит необходимые проверки, имеющие значение общегосударственного характера.

Контроль парламентского правопорядка

Контроль парламентского правопорядка происходит благодаря соответствующим представительным органам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции, которая ранее была установлена Конституцией Российской Федерации, а также конституциями и специальными уставами субъектов Российской Федерации. Организация парламентского контроля управляется при помощи представительных регламентов органов власти.

Органы власти занимающиеся исполнительной деятельностью должны предоставлять органам представительной (также ее называют законодательной) власти всю необходимую информацию, которая потребуется для процесса осуществления парламентского контроля. Нарушение права органов представительной власти на информацию влечет за собой определенную ответственность уголовного и административного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Главные положения парламентского контроля в деятельности финансовой сферы заложены в конкретных нормах Федерального закона от 1994 года 8 мая № 3-ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации, а также о статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В данном документе правовой направленности отмечены формы и методы для процесса осуществления контрольных функций законодательной ветви власти, основные аспекты процедурного правопорядка реализации данной функции. Технические и процессуальные вопросы реализации законодателями контрольных полномочий показываются в регламенте Совета Федерации Федерального Собрания, и в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, который был утвержден специальным Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 2002 года 30 января № 33-СФ.

Собранию Федеральной направленности Российской Федерации Конституция Российской Федерации отводит определенную роль, которая при этом является еще и особенной в организационно-правовом обеспечении государственного финансового контроля, так как к ведению Государственной Думы и Совета Федерации относятся конкретные вопросы процесса формирования руководящего звена главных контрольных, а также надзорных органов страны.

Регулирование в финансовой сфере имеет прямое отношение к системе органов исполнительной власти. Достаточно стройная с точки зрения юридической логики, а также техники система документов правовой направленности, которая занимается контролем деятельности органов государственного финансового контроля исполнительной власти. Во главе этой системы стоит Федеральный конституционный закон от 1997 года 17 декабря № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Что же касается Правительства Российской Федерации, то оно в свое время, как высший орган исполнительной власти Российской Федерации занимается тем, что возглавляет единую систему власти исполнительного характера в России. Любые вопросы финансового контроля в рамках этой ветви власти имеют прямое отношение к компетенции самого Правительства. Именно из-за этого все последующее контролирование финансовой сферы исполнительной власти осуществляется на определенном уровне подзаконных документов.

Благодаря Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации занимается тем, что разрабатывает, а также представляет Государственной Думе федеральный бюджет и при этом обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета, и занимается проведением в Российской Федерации единой финансовой, денежной и кредитной политики, занимается конкретной деятельностью в сфере управления федеральной собственностью.

Так как была проведена административная реформа в 2004 году, было достаточно сильно изменена структура Правительства Российской Федерации и всей системы органов федерального правопорядка исполнительной власти. При этом произошло существенное перераспределение определенных функций и полномочий федеральных органов власти исполнительного характера на принципиально правовой основе.

В новую систему органов федерального правопорядка исполнительной власти вошли специальные федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства. Также стоит отметить, что было произведено обособление и перераспределение правотворческой, правоприменительной, и контрольной функции отмеченных государственных органов.

Под функциями по принятию нормативно-правовых документов понимается конкретное издание на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, а также законов федерального характера, которые при этом являются обязательным для выполнения определенных правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Данная функция считается закрепленной за конкретным федеральными министерствами. В компетенцию министерства федерального правопорядка входит выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. При этом федеральное министерство не имеет права осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции имеющие правоприменительную направленность.

Функции по контролю, а также надзору подразумевают своего рода осуществление конкретных деяний по контролю и надзору за исполнением установленных законодательством общеобязательных правил поведения. В процессе реализации данных функций допускается издание индивидуальных документов правового характера.

Функция правоприменительной направленности предполагает определенное издание правовых документов индивидуального характера. Правоприменительная функция составляет особый элемент компетенции агентства федерального правопорядка. При этом стоит учесть, что агентство имеет права осуществлять нормативно-правовой контроль, вносит какие-либо изменения и функции по регулированию, и надзору в данном виде деятельности.

Центральным звеном этой цепочки системы финансового управления исполнительной власти является Минфин России. Это министерство, которое в свою очередь занимается выработкой единой государственной финансовой политики и нормативно-правовым регулированием в сфере финансовой направленности. В плане реализации функции контроля финансового характера Минфин России:

• занимается своего рода разработкой и при этом включает в свой род деятельности определенное сотрудничество с Правительство Российской Федерации, предоставляя в само Правительство специальные проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, и что самое главное конкретных документов самого Президента Российской Федерации, и Правительства Российской Федерации относительно вопросов по регулированию, и надзору в финансово-бюджетной сфере, установления оснований, и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства;
• осуществляет процесс утверждения и разработки порядка организации, и выполнения контроля, и надзора в финансово-бюджетной деятельности, порядок осуществления контроля за выполнением определенных действий с федеральным бюджетом, и реализации мер принуждения, которые используются по отношению к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства. Требуется также учитывать, что Минфин России занимается достаточно большой работой в плане организации, и обеспечения системного, и качественного функционирования негосударственного контроля финансовой направленности в стране, а именно института независимого аудита.

Стоит отметить, что определенная роль в качестве основного инструмента бюджетно-финансового регулирования в деятельности исполнительной власти отводится Росфиннадзору. Также важно, что главной функцией Росфиннадзора является проведение свойственных ему ревизий и своего рода проверок правомерности, а также эффективности применения ресурсов федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, и определенных материальных ценностей, которые в свое время находятся в федеральной собственности, на территории Российской Федерации и за рубежом, при этом осуществление таких ревизий, и проверок по мотивированному обращению руководителей органов правоохранительного порядка федерального уровня, и субъектов Российской Федерации. Вместе с этим Служба обязана заниматься проведением мероприятий по предупреждению, выявлению и, конечно, пресечению правонарушительных действий законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере. В соответствии с отмеченным постановлением Правительства Российской Федерации данная служба обязана также проявлять активность в плане надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетном регулировании ведомственными контрольными органами в структуре исполнительной власти и органами финансового контроля в субъектах Российской Федерации, а также в образованиях муниципальной направленности.

В самой же системе Минфина России одним из самых важных звеньев, который в свою очередь занимается реализацией функции государственного финансового контроля, является Федеральное казначейство, которому дается конкретный статус службы федерального характера и переданы правоприменительные функции Минфина относительно обеспечения исполнения федерального бюджета, включая соответствующие полномочия контрольной направленности.

Стоит также учесть, что на органы казначейства возлагается определенный круг обязанностей и выполнения главных задач, достаточно сильно связанных с государственным финансовым контролем:

• осуществление, организация и контроль за конкретным исполнением бюджета Российской Федерации, а также управление какими-либо средствами, которые находятся на счетах казначейства;
• регулирование отношений финансового характера между бюджетом Российской Федерации и государственными (федеральными) фондами внебюджетной направленности, финансовое исполнение этих фондов, наблюдение за внебюджетными (федеральными) ресурсами.

Большое значение в процессе обеспечения действенного финансового контроля БК Российской Федерации отводит основным распорядителям бюджетных ресурсов. В области полномочий контрольного характера основной распорядитель бюджетных средств занимается контролем получателей бюджетных средств в определенной части обеспечения целевого применения бюджетных ресурсов, своевременного их возврата, предоставления специальной отчетности, выполнения каких-либо заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг. Помимо этого, основной распорядитель средств бюджетного характера осуществляет контроль за использованием бюджетных средств самими распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями средств бюджетной направленности, государственными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответственно Российской Федерации или субъектов Российской Федерации. Распорядители бюджетных средств в свое время тоже занимаются своего рода контролем за применением бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Минфин России в целом, а также какими-либо силами специализированных контрольных и ревизионных служб занимается в определенных рамках воплощением внутренней власти контроля за применением бюджетных ресурсов основными распорядителями, и, конечно, распорядителями, и получателями бюджетных средств.

Рамки регулирования финансового правопорядка

В рамках регулирования финансового правопорядка в государстве определенные задачи, которые имеют достаточно специфический характер относительно обеспечения наполнения доходной части бюджетов, а также своевременности и правильности расчетов юридических, и физических лиц с государством решают органы налогового характера.

Достаточно значительную структуру имеет обеспечение правовой направленности налоговых органов. Статус правового характера и полномочия конкретных налоговых органов, порядок в котором происходило осуществление налогового контроля регулируются изначально законами федерального правопорядка. К ним можно отнести НК Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 1991 года 21 марта № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» и др. Контроль налоговой направленности в свое время отличается специальными существенными особенностями, именно поэтому его правовое регулирование рассматривается, как определенное правило, которое является обособленным, в качестве отдельного блока, хотя стоит помнить, что его основная задача – это процесс обеспечения интересов государства по наполнению государственных фондов финансовыми ресурсами.

Контроль налогового характера проводится специальными лицами при должности налоговых органов посредством определенных налоговых проверок, получения конкретных объяснений налогоплательщиков, а также агентов налогового характера и плательщиков сбора, проверки данных учета, отчетности и в свою очередь осмотра помещений, и территорий, которые были применены в ходе извлечения дохода, и, конечно различными иными формами, предусмотренными законодательством.

Органы налоговой направленности нельзя отнести в чистом виде к государственным органам финансового контроля, так как их главная задача – фискальная, а что касается самого контроля он является важной, но тем не менее вторичной функцией по отношению к главной задаче. При этом, достаточно важно учесть тот факт, что большая часть финансовых ресурсов общественной направленности формируется за счет платежей, которые в свою очередь являются обязательными, а органы налогового порядка занимаются составлением неотъемлемого звена в системе государственного финансового контроля.

Ну что касается последних лет, то в этот период начали постепенно возрождаться органы ведомственного характера государственного финансового контроля, которые в свое время были полностью ликвидированы в конце 1980 годов – начале 1990-х годов. Контроль ведомственной направленности по своей сути представляет собой внутренний контроль, наиболее приближенный к непосредственной работе финансового характера. По форме ведомственный контроль, в большинстве случаев, сочетает в себе специальные элементы текущего и последующего контроля. Ведомственные органы отвечающие за контроль создаются в конкретном виде контрольно-ревизионных отделов и управлений, служб, и департаментов внутреннего контроля, а также аудита. Деятельность данных органов регламентируется определенными ведомственными документами, которые в свою очередь по содержанию похожи на акты правового характера, занимающиеся регулированием деятельности основных органов государственного контроля финансовой отрасли.

Главные задачи специфической направленности стоят перед Росфинмониторингом. В последние годы борьба с легализацией доходов, которые были получены в ходе преступной деятельности, получила общемировое значение. Отмеченная служба непосредственно или через свои территориальные органы занимается определенным контролем и надзором за соблюдением требований законодательства в данной сфере, и правомочна привлекать к ответственности лиц, которые в свое время нарушают законодательство. Главный объект контроля со стороны Службы – это специальные сделки с денежными ресурсами и каким-либо другим имуществом. Росфинмониторинг в пределах своей специальной компетенции имеет достаточно широкие полномочиями. В рамках предварительного контроля он обязан заниматься разработкой и проведением мероприятий по предупреждению нарушений соответствующего ее предмету деятельности финансового законодательства. В сфере оперативного (текущего), а также последующего контроля служба вполне может проводить в пределах установленной сферы деятельности мероприятия имеющие проверочный характер, а также запрашивать требующиеся для реализации поставленных перед ней задач сведения.

Органы независимого финансового контроля государственной направленности

Контроль в финансовой сфере, который является независимым и при этом имеет государственный характер осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

Достаточно большую роль в данной системе законодательства о государственном контроле финансовой направленности занимает определенный закон Федерального характера «О Счетной палате Российской Федерации». Это единственный документ правовой направленности на уровне закона, занимающийся контролем деятельности специализированного органа государственного контроля в финансовой сфере.

Также самим законом устанавливается определенное правило, суть которого заключается в том, что в процессе осуществления поставленных перед счетной палатой задач она занимается реализацией контрольно-ревизионных, экспертно-аналитических, информационных и различных других видов деятельности, и при этом уделяет время обеспечению единой системы контроля за исполнением бюджета федеральной направленности, а также бюджетов федеральных фондов внебюджетного характера.

В задачах палаты Счетного характера установлены главные объекты контроля: бюджет, фонды внебюджетной направленности, имущество, которое принадлежит самому государству, государственные ресурсы в учреждениях финансового характера. Установлены и основные параметры (критерии) контроля: законность применения ресурсов, рациональность, эффективность, а также определенный момент времени, когда они должны быть получены, какие-либо расходования финансовых ресурсов самого государства, расходное соответствие, доходы, которые в свое время устанавливаются плановым показателям, соответствие расходов целевому назначению.

Проверка законности в свое время предполагает определение соответствия работы финансовой направленности организации установленным нормам федерального законодательства и подзаконных документов, включая специальную проверку постановки, и процесса ведения бухгалтерского учета, правильность расчетов с государством, практику договорного характера в плане соответствия законодательству гражданской направленности, а также некие соответствия расходов плановым показателям.

Рациональная проверка предполагает специальное определение целесообразности применения ресурсов во времени, а также по конкретному назначению, анализ снижения затрат на выполнение конкретных работ по государственному заказу и другие качественные показатели бережного, и обоснованного использования ресурсов государственного характера.

Проверка эффективности занимается предусмотрением оценки отдачи от вложения финансовых ресурсов государственной направленности там, где она собственно предполагается.