Перечень органов, ведущих финансовую деятельность государства и муниципальных образований

Финансовую деятельность РФ регулируют государственные и муниципальные структуры, которые наделяются для этого отдельными полномочиями. Однако, почти каждое государственное подразделение, в той или иной мере, в процессе своей работы соприкасается с финансами и имеет отношение к общей финансовой компетенции. Такими подразделениями являются высшие исполнительные и представительные органы государственной власти России, ее регионов, муниципалитетов, судебные структуры, не возводящие финансовые вопросы в приоритет.

Бюджетную систему государства формируют и утверждают представительные подразделения правительства – Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ, а также представительные структуры регионов страны и местных муниципалитетов.

Президент страны, основываясь на нормативных положениях Конституции и федеральных законов, обеспечивает слаженное действие и работу государственных структур, отвечающих за финансы. Также он указывает внешнеполитический и внутренний курсы развития РФ, на которые ориентирована финансово-политическая деятельность государства. С обращением по этому вопросу и с ежегодными сообщениями о состоянии дел в России Президент выступает перед Федеральным Собранием (ст. 80, 84 Конституции РФ).

Правительство Российской Федерации регулирует целостность материальной политики, вопросы, связанные с подготовкой, обсуждением и использованием бюджета государства, и иные финансовые проблемы (п. «а», «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).

Органы государственной власти субъектов России, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органы муниципальной власти, в рамках своих полномочий, осуществляют финансовое управление на подчиненных им национально-территориальных и административно-территориальных (в закрытых городах) образованиях.

Судебные органы участвуют в финансовой деятельности государства двумя способами:

• в ходе формирования денежных ресурсов государства, к примеру, взимание госпошлины при подаче исков и жалоб в соответствии с предусмотренным налогообложением;
• расходованием и употреблением централизованного фонда денежных накоплений.

Специальные органы, осуществляющие финансовую деятельность на принципах государственного управления:

• Минфин России (руководит финансовыми органами, которые наделены специальными полномочиями);
• Федеральное казначейство;
• ФНС России;
• Банк России.

Министерство финансов Российской Федерации

Министерство финансов РФ относится к федеральной структуре исполнительной власти и регулирует работу по политическому и правовому управлению бюджетной, налоговой, валютной, страховой, банковской систем, кредитным вопросам и микрофинансированию, денежным рынкам, долговым обязательствам страны, бухгалтерским и аудиторским операциям, изготовлению, использованию и обороту драгметаллов и драгоценных камней, по вопросам таможенных операций, выделению и вложению пенсионных накоплений, а также и средств, предназначенных для выплат,

подготовки и сопровождению лотерейных розыгрышей, азартных игр, изготовлению и сбыту печатной продукции оригинального качества, материальному финансированию госслужбы, контролю на правительственном уровне за функционированием негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (кроме надзора за отношениями негосударственных пенсионных фондов и граждан, являющихся членами НПФ, застрахованных граждан и их бенефициаров, и правовых взаимодействий с ПФР), бюро кредитных историй (п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329).

Для выполнения этих задач Минфину РФ присвоена соответствующая компетенция.

Непосредственная компетенция Минфина позволяет утверждать следующее:

• правила составления отчетных документов по использованию и ведению государственного и консолидированного бюджета РФ, а также финансовых расходов и поступлений внебюджетных фондов;
• расстановку оформления и проведения сводных расчетов федерального бюджета;
• фиксированные правила оформления и образцов налоговых деклараций и расчетов;
• предельно допустимый лимит одной банковской выплаты и предельно допустимый лимит совокупных банковских выплат, которые может предоставить один банк или одно предприятие, с целью признания банковских выплат системой таможни в качестве гарантии по внесению таможенных пошлин и сборов;
• ход ведения государственной книги по долгам и предоставление Минфину данных из долговых книг регионов и муниципальных образований Российской Федерации;
• последовательность составления и оформления номеров регистрации ценных бумаг государственного и муниципального образца и других обязательств по займам;
• отчетные документы по результатам эмиссии ценных бумаг федерального государственного образца;
• порядок предоставления данных о состоянии ценных бумаг региональных и муниципальных органов, связанный также с их выпуском и результатами эмиссии;
• требования к эмиссии и обороту ценных бумаг федерального государственного образца, разрешение об эмиссии определенных изданий таких бумаг;
• стандартизированный федеральный порядок ведения учетной бухгалтерии, в частности упрощенную систему бухгалтерского и финансового учета для организаций малого бизнеса, а также стандартизация отраслевой учетной бухгалтерии;
• процедуру установления стоимости драгметаллов и произведенных из них товаров, которые приобретаются в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней и продаются оттуда;
• нормативные документы по управлению пенсионными накоплениями, их образованием и вложением;
• формирование сроков и видов отчетных документов о лотерейных розыгрышах;
• различные законодательные положения и документы, связанные с финансовой деятельностью министерства и его федеральных подразделений по иным делам.

Также Министерство финансов определяет:

• проектирование федерального бюджета; утверждение и проведение сводных расчетов федерального бюджета;
• подготовку и передачу отчетной документации в Правительство государства об использовании федерального и консолидированного бюджетов;
• в предусмотренном правопорядке регулирование финансами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;
• плановое управление бюджетом государства, увеличивающее эффективность бюджетного финансирования;
• координацию деятельности основных структур, управляющих ресурсами федерального бюджета с целью постоянного наблюдения за бюджетной системой Российской Федерации, оценкой ее состояния и развития;
• принятие от имени России договорных обязательств по обеспечению госпоручительства и договорных обязательств по соблюдению обратных условий сделки;
• регулирование состояния государственной задолженности;
• принятие Минфином на себя обязательств эмитента ценных бумаг государственного образца;
• соблюдение условий выдачи займов из бюджета в рамках максимального установленного размера денежных ресурсов, который предусмотрен федеральным законодательством о федеральном бюджете;
• накопление, оценку и рассмотрение данных о материальных средствах государственных и муниципальных образований;
• проведение переводов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в региональные бюджеты и бюджеты муниципалитетов;
• согласование постановлений ПФР о величине и системе распределения страховых взносов и прочее.

Для исполнения своих полномочий Министерство финансов может требовать и использовать данные в предусмотренном законом порядке. Главой Министерства является министр, получающий должностное назначение и снимаемый с должностного поста Президентом государства. Департаменты, занимающиеся главными вопросами и задачами финансовой деятельности РФ, являются структурными подразделениями Минфина. К ним относятся департаменты:

• бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе;
• налоговой и таможенной политики;
• международных финансовых отношений;
• регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности;
• финансовой политики;
• государственного долга и государственных финансовых активов;
• межбюджетных отношений;
• правового регулирования бюджетных отношений и иное.

Подведомственны Министерству финансов также Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Работа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзора) регламентирована Положением об этой Службе, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 278. Согласно статьям данного постановления Росфиннадзор относится к федеральным органам исполнительной власти и контролирует денежные средства в бюджетной системе, наблюдает за работой органов валютного контроля, оценивает качество деятельности аудиторских учреждений, установленное Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

Росфиннадзор в области финансовой деятельности осуществляет выполнение следующего:

• наблюдает и контролирует:
  • оборот денежных ресурсов федерального бюджета, финансов государственных внебюджетных фондов, материальных ценностей, составляющих общегосударственное имущество;
  • отсутствие правонарушений нормативных положений валютного законодательства России со стороны физических и юридических лиц, имеющих регистрацию в РФ и подчиняющихся ее национальным законам, либо ФЛ и ЮЛ, не имеющих госрегистрации, кроме кредитных учреждений;
  • исполнение предписаний актов органов валютного управления и контроля;
  • соблюдение порядка осуществления операций с валютными ресурсами согласно правилам лицензирования;
  • отсутствие нарушений нормативных предписаний государственного бюджетного законодательства со стороны лиц, имеющих право на финансовую поддержку из средств федерального бюджета, лиц, которым одобрены бюджетные займы и вклады, лиц, деятельность которых обеспечена поручительством Правительства страны;
  • порядок соблюдения органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов муниципалитетов законодательной последовательности в процессе проведения финансового контроля и надзора за бюджетом;

• имеет полномочия на ведение дел об административных правонарушениях, в границах распространения его власти;
• принимает участие в судебных заседаниях в качестве стороны, отстаивающей права и требования государства по делам и задачам, подведомственным Росфиннадзору;
• в отрасли своей работы Росфиннадзор проводит сбор и исследование документальных отчетных сведений;
• соблюдает правила охраны и неразглашения конфиденциальных данных, являющихся служебной, банковской, государственной, налоговой, коммерческой тайной, а также тайной связи и другое;
• совместно функционирует с интернациональными учреждениями и правительствами зарубежных стран.

В силу своей компетенции Федеральная служба финансово-бюджетного надзора наделена правом:

• инспектировать деятельность учреждений, субсидируемых финансами федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, предприятий, которым доверено пользование материальными ценностями федерального имущества, учреждений, которым выделено финансирование в качестве помощи из средств федерального бюджета, либо в форме бюджетных займов и вкладов, а также организаций, деятельность которых обеспечена поручительством правительства РФ;
• проводить проверку финансовых бумаг, регистрационного учета и отчетных документов бухгалтерии, планов, смет и других юридических бумаг, а также реального наличия, хранения и отсутствия нарушений в употреблении финансов, ценных бумаг, материальных ценностей;
• требовать разъяснения в письменной форме со служащих должностных постов, которые несут финансовую ответственность, данные о ревизиях, копии заверенных бумаг для осуществления контроля и надзора;
• сравнивать соответствие сведений предприятий (любых форм собственности), которым были переданы финансы, материальные ресурсы, документы и ценности, с инспектируемыми предприятиями, осуществившимы передачу средств (встречная проверка);
• посылать в инспектируемые учреждения и управляющие ими структуры обязательные к рассмотрению и выполнению заключения и указания по ликвидации зафиксированных несоответствий;
• проводить надзор за инспектируемыми учреждениями и управляющими ими структурами по мероприятиям проведения ликвидации зафиксированных несоответствий, противоречащих законам РФ, в положенный срок, включая выплату финансовой компенсации на добровольной основе;
• производить запросы и анализировать полученную информацию в ходе вынесения определенных заключений в рамках служебных полномочий Росфиннадзора;
• назначать эмпирические тесты, экспертизы, исследования с целью контроля определенных дел;
• приглашать для решения поставленных задач сотрудников из других учреждений, более детально осведомленных в разбираемых делах;
• проводить консультации с ЮЛ и ФЛ по возникающим вопросам, которые относятся к компетенции Росфиннадзора.

Начальник Росфиннадзора назначается на должностной пост и снимается с него Правительством государства по представительству министра финансов России. На него накладывается личная ответственность за качество работы Росфиннадзора.

Федеральное казначейство России

Федеральное казначейство (Казначейство России) подведомственно Министерству финансов и образовано как его подразделение Указом Президента РФ от 08.12.1992 № 1556. Главным законодательным документом, на который оно опирается в своей деятельности, является Положение о Федеральном казначействе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №703.

Казначейство РФ относится к федеральным органам (службе) исполнительной власти и осуществляет функции по выполнению задач, связанных с федеральным бюджетом и кассовым обслуживанием бюджетной сферы, а также проводит надзор на подготовительном и настоящем этапах за процедурами использования денежных ресурсов федерального бюджета главными диспонентами, лицами, которым перечисляются финансы, и рядовыми диспонентами.

Компетенция Казначейства допускает:

• предоставлять информацию главными диспонентами, лицами, которым перечисляются финансы из федерального бюджета, и рядовыми диспонентам об индексах бюджетных сводок, максимальных суммах бюджетных обязательств по выплатам;
• проводить кассовый учет по обороту средств федерального бюджета;
• оформлять счета в Центробанке России и кредитных учреждениях для контроля денежных и других ресурсов федерального бюджета и указывать правила распоряжения финансами с этих вкладов;
• оформлять и вести лицевые счета главных диспонентов, лиц, которым перечисляются финансы из федерального бюджета, и рядовых диспонентов;
• администрировать сводные ведомости главных и рядовых диспонентов, а также лиц, которым перечисляются денежные средства из федерального бюджета;
• фиксировать и учитывать индексы бюджетных ведомостей федерального бюджета, максимальных выплат по бюджетным обязательствам и их переменам;
• быстро и своевременно передавать в Министерство финансов РФ сведения и документальные отчеты по использованию и состоянию федерального и консолидированного бюджетов;
• принимать в предусмотренной законодательством последовательности от главных диспонентов, структур исполнительной власти регионов России, государственных внебюджетных фондов и муниципалитетов данные для формирования документальных отчетов об употреблении ресурсов финансового и консолидированного бюджетов;
• определять направление прибыли, полученной из средств налоговой системы, в бюджетной структуре РФ;
• давать предварительный анализ и кассовое планирование обороту денежных ресурсов федерального бюджета;
• регулировать финансовые процедуры, связанные с единым счетом федерального бюджета;
• проводить кассовое обслуживание бюджетных структур согласно законодательным нормам;
• производить кассовые выплаты из бюджетных средств от лица структур, производящих сбор бюджетной прибыли, и лиц, получающих бюджетное финансирование и имеющих действующие лицевые счета в Казначействе РФ;
• проводить подготовительный и настоящий анализ для надзора за процедурами с оборотом денежных ресурсов федерального бюджета главными и рядовыми диспонентами, а также лицами, получающими бюджетное финансирование;
• удостоверять денежные обязательства бюджетного финансирования и наносить соответствующую надпись для разрешения на проведение предусмотренных выплат из федерального бюджета, объем которых не должны превышать установленные пределы;
• резюмировать практическое использование нормативно-правовых положений в области своей деятельности и предлагать Министерству финансов новые проекты по его улучшению;
• охранять и не разглашать данные, являющиеся государственной тайной;
• проводить совместную работу с интернациональными учреждениями и правительствами зарубежных стран;
• выполнять другие обязанности согласно компетенции Федерального казначейства, если это установлено законодательством.

Казначейство России наделено следующими правами:

• производить запросы и получать требуемую информацию по подведомственным Казначейству делам;
• проводить консультации с ЮЛ и ФЛ по возникающим вопросам, которые относятся к компетенции Казначейства;
• назначать эмпирическое тестирование, экспертизы, исследования с целью контроля и оценки определенных дел;
• приглашать для решения поставленных задач сотрудников из других учреждений, более детально осведомленных в разбираемой тематике;
• проводить профилактику правонарушений или применять необходимые санкции и ограничения, препятствующие совершению правонарушений ФЛ и ЮЛ в области деятельности Казначейства;
• проводить мероприятия по устранению вреда, нанесенного правонарушением;
• формировать совещательные структуры и экспертные подразделения (советы, комиссии, группы, коллегии).

Казначейство РФ в силу своих полномочий не обладает правом осуществлять правовое управление законодательными положениями, за исключением ситуаций, предусмотренных президентскими указами и правительственными постановлениями, не может распоряжаться государственной собственностью и предлагать сервис на платной основе.

Всей деятельностью Казначейства управляет начальник, возводимый на должностной пост и снимаемый с него Правительством России по представительству министра финансов. На него возлагается личная ответственность за исполнение обязательств Федерального казначейства.

Центральный Банк России

Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) относится к специализированным государственным органам, осуществляющим финансовую деятельность, которая регламентирована нормами Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В данном законе отражены полномочия и надзорные права Центробанка РФ и его управления.

Основной обязанностью ЦБ РФ является эмиссия денежных средств. Совместно с Правительством государства Центробанк формирует политическую стратегию по направлению и обращению государственных финансов, регулирует работу коммерческих банков, одобряет их лицензирование, определяет величину уставного капитала и резервного фонда, вложенного в ЦБ РФ.

К компетенции Центробанка, касающейся бюджетной системы государства, относится:

• коллективная работа с Правительством по определению путей развития кредитной политики и направления денежных потоков и вынесение на обсуждение своих предложений в Госдуму;
• сервис бюджетных вкладов и счетов;
• ЦБ является генеральным представителем по операциям с ценными бумагами государства.

Для повышения качества управления и надзора финансового рынка государства были объединены Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор) и Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) согласно Указу Президента РФ от 04.03.2011 № 270 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации». 1 сентября 2013 года полномочия по управлению и контролю страховой системы предоставлены ЦБ РФ на основании Федерального закона от 23.07.2013 № 234-Ф3.

Центральный банк проводит контроль страховой деятельности для предотвращения законодательных нарушений в страховом праве и профилактику противоречий, которые могут возникнуть у лиц, являющихся членами страховых отношений, регламентированных Законом РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

ЦБ РФ издает в печатном виде и публикует на официальном интернет-сайте следующее:

• освещение и комментарии к задачам и вопросам, на решение которых уполномочен орган страхового надзора;
• данные из единого госреестра субъектов деятельности по страхованию, реестра объединений субъектов страхового дела;
• нормативные документы об ограничении, возобновлении или приостановлении лицензирования для ведения дел по страховым случаям;
• нормативные документы о прекращении лицензирования деятельности по страхованию (страховых дел);
• прочие сведения, относящиеся к задачам надзора в страховой системе;
• законодательные документы, установленные органом страхового надзора.

Орган страхового надзора осуществляет:

• выдачу лицензии субъектам страховой деятельности, которые фиксирует в едином госреестре субъектов страхового дела, а также реестре объединений субъектов страхового дела;
• надзор за отсутствием нарушений законодательных норм в страховой системе;
• инспектирует работу субъектов страховой деятельности и предоставленную ими отчетную документацию, проверяет ее подлинность;
• следит за положением страховщиков, их материальной стабильностью и платежной состоятельностью;
• предоставление разрешений принимать зарубежные вклады в уставные капиталы страховых учреждений, что обеспечивает рост этих капиталов;
• использование зарубежных средств для создания новых отделений страховых компаний и иное.

Последовательность и правила обязательного страхования регламентируются федеральным законодательством об отдельных формах обязательного страхования.

В процессе выполнения своей работы Центробанк России опирается также и на законодательные положения Федерального закона «О банках и банковской деятельности», Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации».