Понятие и источники правового регулирования государственного и муниципального кредита

После того как в России были проведены экономические реформы, можно отметить активное развитие финансово-правового института государственного кредита, который является неотъемлемой частью почти всех финансовых систем в странах мира. Все государства, вне зависимости от уровня развития экономики и существующие в современном мире, активно пользуются долговыми инструментами для достижения баланса в бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политике. Следовательно, связанные с этим события экономической жизни становятся предметом для финансово-правового регулирования.

Правовое регулирование государственного кредита

Государственный кредит, являющийся финансово-правовой категорией, представляет собой объединение финансово-правовых норм, которые регулируют нижеописанные общественные отношения:

1. Отношения, возникающие из займов государства с помощью выпуска ценных бумаг от имени РФ, а также кредитов, которые привлекаются через бюджетную систему Российской Федерации, кредитов, привлекаемых через кредитные организации и иностранные государства (в том числе и целевые иностранные кредиты, называющиеся заимствованиями), кредитов от международных финансовых организаций и прочих субъектов международного права, иностранных юридических лиц, после которых со стороны РФ возникают долговые обязательства;
2. Отношения, которые возникают в ходе финансовых обязательств других стран и/или юридических лиц перед РФ, выступающей в качестве кредитора (внешние долговые требования), а также предоставления государством кредитов для бюджета другой бюджетной системы или юридическим лицам;
3. Отношения, которые складываются в ходе управления государственным кредитом.

Государственная долговая политика Российской Федерации и ее основы описаны в Конституции РФ, в статьях которой напрямую или опосредованно заданы возможность, порядок регулирования и принципы заимствований на государственном уровне. В соответствии со статьей 75, государственные займы выдаются в процессе, определенном федеральным законом и могут выдаваться на добровольной основе. Некоторые статьи описывают компетенцию Президента Российской Федерации, Правительства России, и палат Федерального Собрания, включая сферу долговой политики России (согласно статьям Конституции РФ 80, 84, 85, 105, 106, 107, 114). Согласно статье 83 Конституции Российской Федерации, Президент РФ определяет главные направления долговой политики как часть не только внутренней, но и внешней политики страны. Помимо этого, Президент также должен обращаться к Федеральному Собранию с определением главных направлений внешней и внутренней политики России, включая долговые направления, на ежегодной основе (согласно ст. 84 Конституции РФ).

Третья часть 104 статьи Конституции Российской Федерации в описании полномочий Федерального Собрания определяет, что следующие законопроекты и изменения могут быть включены исключительно после заключения Правительства:

• Введение/отмена налогов и освобождение от уплаты;
• Выпуск государственных займов;
• Изменение в финансовых обязательствах России;
• Законопроекты, которые предусматривают расходы за счет федерального бюджета.

Исходя из установленных норм Конституции РФ, Правительство следит за проведением в стране единой финансовой политики и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, где установлены основные условия по программе внешних и внутренних заимствований России. Помимо этого, условия включают максимально допустимые объемы долга государства, и необходимость следить за исполнением этих условий. С другой стороны, Правительство должно представлять Государственной Думе отчет об использовании федерального бюджета и некоторых условий заемной политики (что описано в статье 114). Согласно ст. 15 федерального конституционного закона «О правительстве Российской Федерации», Правительство РФ является непосредственным управляющим органом касательно внутренней и внешней долговой политики России.

Регулирование заемной политики России

В Конституции РФ заложены основы обеспечения контроля осуществления заемной политики страны в рамках бюджетной политики. Согласно статье 101, для обеспечения должного контроля, Совет Федерации и Государственная Дума создают Счетную палату, состав и деятельность которой регулируется федеральным законом.

На конституционном уровне также упомянуто распределение полномочий государственных заимствований между РФ и ее субъектами (статьи 5, 71, 72). Исходя из статей, в распоряжении России находятся финансовое регулирование, валютное регулирование, и кредитное регулирование.

Источники регулирования помимо Конституции

Кроме Конституции, вопросы, возникающие в процессе регулирования государственного долга, собраны в БК РФ (главы 14 и 15). Федеральный закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» установил особые нормы по вопросам регулирования определенного вида государственных долговых обязательств. Кроме ежегодных посланий Президента РФ относительно бюджета страны для Федерального Собрания на грядущий финансовый год и плановый период, затрагиваются вопросы долговой стратегии виде краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации. Одну из главных ролей в правовом регулировании государственного кредита играют акты со стороны исполнительной власти, а также регулирующие вопросы выпуска и введения в обращение особых видов долговых инструментов. Помимо этого, серьезную роль играют вопросы регулирования порядка предоставления государственных гарантий и реализации кредитных соглашений.

Некоторые вопросы, связанные с руководством государственного долга, операциями с обязательствами долга и ведения учета этих операций, упомянуты и урегулированы в нормах, представленных Минфином России и Банком России, а также в актах прочих органов исполнительной власти, уполномоченных на регулирование.

Активное развитие рынка ценных бумаг и растущее участие государственных долговых инструментов в товарооборот становятся причиной количества и качества связанных финансовых преступлений. Как следствие, в последнее время активно осуществлялось дополнение КоАП РФ и УК РФ. В ходе последних изменений российского законодательства активно претерпела изменения тематика ответственности за финансовые правонарушения, куда также входит сфера государственных заимствований. Глава 15 КоАП РФ содержит положения, применяемые к преступным действиям в сфере операций с государственными долговыми активами и пассивами в качестве административных нарушений.

Международно-правовой характер

В последнее время в связи с активным участием России в мировой экономике, правовая система РФ значительно пополнилась международно-правовыми нормами. РФ заключила договоры с Международным валютным фондом для создания рамок по регулированию государственного долга. Кроме этого, соглашения заключались с Европейским банком реконструкции и развития, а также прочими международными финансовыми организациями. Описанные нормы являются источником регулирования государственного кредита.