Элементы профессиональной подготовки кадров для государственной гражданской службы

Организация подготовки гражданских служб

В данный момент времени согласно ФЗ № 79 структура кадрового образования и совершенствования штатных работников включает в себя четыре элемента:

•  профессиональная подготовка кадров для штатных работников;
• кадровое переобучения штатных работников;
• совершенствования их мастерства;
• практика штатного персонала.

Организация обучения, профессиональной переподготовки должностных субъектов зависит от идеального исполнения этих правил и содержит в себе структуру мер по формированию новых, изменений и совершенствований действующих узкоспециальных учебных учреждений и их отделений, по подготовке и совершенствованию академических программ.

Экспертиза правительственного сектора является неотъемлемым и систематизированным комплексом знаний в области правительства и права, науки управления, политологии, экономики, социологии и психологии в области теории и практики реализации власти органов правительства. 

В дополнение к базовым знаниям для государственных работников чрезвычайно важно знать свои роли, задачи, права и обязанности заменяемого органа, а также свои методы и средства их реализации.

Специалист с опытом работы всегда готов решить официальные задачи, в том числе:

• выполнения основных направлений политики правительственной структуры и решение общественно-политических проблем;
• нормативно-правовое управление общественно-экономических аргиллизаций в разделах и сферах правительственной власти на основе права об управлении, разделение ответственности и задач органов правительственной власти;
• исследование конкретных условий, возникших в правительственных органах, поиск путей примирения разных интересов, выявления причин и предотвращения общественных споров;
• организация исполнения решений общегосударственными органами власти, составление отчетов и проверка выполнения этих вердиктов, гарантирование контроля за ходом их исполнения;
• разработка стратегической программы для выполнения нормативных задач в соответствии с нормативными требованиями.

Кадровые знания, умения и навыки, являются показателями профессионализма работника. Они определяют его кадровую подготовленность.

Навыки на правительственной службе – знания работника, отраженные в решении определенных должностных функций в зависимости от замещаемой должности.

Навыки на гражданской службе – это умения гражданского служащего, осуществляемые им автоматически в режиме реального служебного времени.

Навыки приобретаются в процессе практической служебной деятельности в условиях типичных управленческих ситуаций. Они позволяют экономить служебное время, сводить до минимума ошибки и просчеты.

Итак, профессиональные знания, умения и навыки – показатели профессионализма гражданского служащего. Они определяют его профессиональную пригодность и компетентность.

Умения правительственной службы – это навыки правительственной службы, которые автоматически исполняются в режиме реального времени.

Умения усваиваются в процессе эмпирической работы в типичных ситуациях управления. Вы экономите рабочее время, минимизируете ошибки и недопонимания.

Таким образом, должностные знания, навыки и умения являются показателями мастерства работника. Они назначают его кадровую информированность.

Законы о профессиональной переподготовке

Согласно части 1 статьи 61 ФЗ № 79-ФЗ, подготовка правительственных рабочих в учреждениях ПОО и вузах производится соответственно с законодательством РФ.

Обучение правительственной службе основано на контракте на обучение. После части 2 и 3 ст. 61 ФЗ № 79-ФЗ о подписании специального авторизационного соглашения или соглашения о целевом обучении между правительственным учреждением и субъектом с обязательством закрыть правительственную службу после завершения указанной образовательной программы в течение определенного периода конкурсная основа в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации, нормативным юридическим актом общегосударственного учреждения исполнительной власти, представителем Правительства Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 62 Федерального закона № 79-ФЗ назначает и группирует структуру профессиональной подготовки должностного лица.

Дополнительное кадровое обучение должностного лица включает кадровую переобучение и повышение профессионализма.

ДПО должностного лица – приобретение новых знаний в дополнение к базовому обучению для назначения новой подготовки и мастерства должностному субъекту.

Повышение мастерства правительственных работников – развитие их теоретических и практических умений согласно требованиям правительственных учредительных гостов с целью поддержания уровня профессиональности правительственных работников, достаточного для результативного выполнения кадровых функций.

Основанием для направления правительственного работника на аксцессовое кадровое образование являются:

• назначение правительственного работника на иную должность правительственной службы в порядке кадрового роста на тендерной основе;
• включение правительственного работника в должностной запас на тендерной основе;
• результаты аттестации правительственного работника;
• назначение правительственного работника на иную вакансию правительственной работы согласно с п. 2 ч. 1 ст. 31 ФЗ № 79.

Дополнительное кадровый курс правительственного работника выполняется в организациях, реализующих учредительную деятельность по дополнительным кадровым программам. ФЗ № 79 допускает получение правительственным работникам дополнительного кадрового образования и за границей РФ.

Кадровая программа и повышение профессионализма правительственного работника выполняется с отрывом или без отрыва от правительственной работы (ч. 9 ст. 62 ФЗ № 79).

Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом РФ.

Гражданскому служащему, получающему дополнительное профессиональное образование, представителем нанимателя, образовательной организацией, государственным органом или иной организацией создаются условия для освоения дополнительной профессиональной программы.

Характер, форма и продолжительность получения дополнительного кадрового образования определяются посредником работодателя в зависимости от группы и категории должностных лиц, заменяемых должностным лицом, в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Должностное лицо, получающее дополнительное кадровое образование, посредник работодателя, учредительная организация, правительственное учреждение или другая организация создает условия для разработки дополнительной кадровой программы.

Разработка дополнительных программ кадровой переподготовки будет завершена экзаменом и защитой итоговой диссертации (диплом правительственного образца). Работники, которые отвечают всем требованиям учебной программы и прошли правительственный сертификат, получат диплом о кадровой переподготовке. В контексте кадровой переподготовки правительственные работники имеют возможность получить новый квалификацию или специальность на основе существующего кадрового обучения.

Профессиональная переподготовка гражданских служб

Работники, как правило, включаются в кадровую переподготовку, в резерв для назначения в более высокий центр занятости или на замену определенной должности, но не имеют соответствующей кадровой подготовки по предмету, необходимому для работы. В этом случае продолжительность обучения работника формируется индивидуально.

Переподготовка правительственного работника от главы правительственна зафиксирована руководителем органа. Во время кадровой переподготовки правительственных работников сохраняется средняя заработная плата ранее занимаемой должностного места.

Следует отметить, что перевод на переподготовку не включает в себя обязанности правительственного органа и право кадрового работника требовать:

• перевод на более высокую должность правительственной службы;
• перевод на должность правительственной службы иного профиля;

приема на правительственную кадровую службу.

Повышение квалификации гражданского служащего с появлением дополнительных официальных задач на замененных должностях правительственной службы или, при потребности, предстоящих официальных перемещений на этой должности. Это происходит по мере нужды, но не реже одного раза в три года. Повышение квалификации должностного работника, фигурирующего в кадровом резерве на правительственной службе, реализуется с его согласия в регламентированном порядке.

Различные цели повышения мастерства работников определяют разными формы их обучения.

Повышение квалификации должностного субъекта может исполнятся непосредственно в правительственном учреждении, учебном заведении и в организации (в том числе за рубежом) без освобождения от кадровых функций или с отстранением от них.

Основными формами ревальвации мастерства правительственных работников являются:

•  временное (72 часа) актуальное обучение по вопросам предметной правительственной деятельности; 

• среднесрочное (от 72 до 100 часов) актуальное обучение (проблемные семинары) в образовательном учреждении для решения предметных вопросов по профилю правительственной деятельности.

По результатам обучения работника приобретает сертификат без присвоения новой специализации или квалификации.

В соответствии с Положением «О порядке получения дополнительной профессиональной подготовки должностными лицами», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 (далее – «положение»), могут представлять отдельный вид дополнительного занятия, его обучение в качестве должностного субъекта или часть его кадровой переподготовки или дальнейшего образования. Стажировка официально проводится как непосредственно в правительственных учреждениях, так и в других учреждениях. Однако следует отметить, что ФЗ от 18 июля 2013 года № 185-ФЗ «Интернатура» освобожден от вида дополнительного профессионального образования (см. Часть 1 статьи 62 Федерального закона № 79-ФЗ в новой редакции). 

Целью практики, которая проходит в правительственных учреждениях или иных учреждениях, является:

• освоение прогрессивного, в том числе заграничного опыта;
• укрепление теоретических знаний, полученных штатным работником в период кадровой переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических знаний для их эффективного выполнения при исполнении им своих кадровых задач (п. 6 Положения).

Особой и важной темой является дополнительное кадровое обучение для начинающих правительственных работников. Подготовка правительственных работников, первоначально занятых на правительственной службе, направлена на приобретение умений, необходимых для эффективной кадровой деятельности, с тем чтобы ускорить адаптацию к условиям и закрепить положение, которое заменяет его. Здесь следует учитывать особенности кадровой деятельности согласно правительственному учреждению.

Кадровая подготовка первоначально принятых на правительственную работу должна учитывать следующие причины:

• цели и критерии эффективности согласно сфере деятельности правительства;
• модели учреждения согласно правительственной деятельности;
• юридические и политические взаимоотношения работников правительственных учреждений;
• способы и средства контроля условий ограничений, вызванных фракционированием властей, объявлением процесса принятия решений, давлением политической борьбы на действия правительственных учреждений и другими факторами.

Задачи гражданских служащих

Основными функциями, решаемыми при обучении кадровых работников, изначально принятых на правительственную работу, являются:

• выявление недостатка знаний и навыков (уровня подготовки) правительства работников для эффективного использования ими своих обязанностей на правительственной работе;
• учреждения учебного процесса по данным программ дополнительного кадрового образования;
• определение уровня подготовки обучаемых после получения ими дополнительного кадрового образования.

Спрос к уровню кадровой подготовки государственных работников различны в зависимости от занимаемой должности правительственной работы. Утверждены стандарты кадровых знаний, новых навыков и умений (образовательных стандартов) для правительственных работников, замещающих младшие, старшие и ведущие правительственные вакансии.

Для определения дефицитных знаний правительственных работников, которые первоначально были приняты на правительственную службу, начальником правительственных учреждений рекомендуется изучать личные записи, результаты соревнований, тесты, другие данные, а также проводить коллоквиум, тестирование, опрос и другие формы определения знаний.

Поэтому учреждения кадрового обучения и развития правительственных работников является важной частью правительственной работы, за которую отвечает глава правительства.

Кадровое развитие правительственных работников основывается на правительственном инденте.

Правительственный индент на дополнительное кадровое обучение правительственных работников регулируется ст. 63 ФЗ № 79-ФЗ.

Правительственный заказ включается:

• правительственный индент на кадровую переподготовку штатных работников;
• правительственный индент на повышение квалификации штатных работников.

Присуждение вышеуказанных региональных нормативных актов применяется в порядке, установленном ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О присуждении договоров на товары, строительные работы, услуги для правительственных и муниципальных целей» в образовательных учреждениях, предлагая учебные мероприятия для дополнительных квалифицированных рабочих программ.

В соответствии с ч. 4 ст. 63 ФЗ № 79 правительственный индент на дополнительное кадровое образование общегосударственных штатных работников, включая его объем и систему, утверждается Правительством РФ после вступления в силу общегосударственного закона о федеральном бюджете на соответствующий год.

Согласно с ч. 5 ст. 63 настоящего Закона является правительственным приказом субъекта Российской Федерации о дополнительной кадровой подготовке штатных сотрудников субъекта Российской Федерации, в том числе его областью действия и системой, утвержденным законом или иным нормативным юридическим актом субъекта Российской Федерации, с учетом положений ст. 63.

Национальные правила кадровой переподготовки, повышения мастерства и практики правительственных работников содержат следующую информацию:

• количество общегосударственных должностных субъектов, направляемых на переподготовку, обучение, практику и дополнительное кадровое обучение за границами Российской Федерации (отдельно для каждой образовательной программы);
• обеспечение общегосударственным бюджетом кадровой переподготовки, повышения квалификации и практики общегосударственных штатных субъектов, в том числе дополнительного кадрового образования за границами Российской Федерации, а также научно-методическая подготовка, методическое, информационное и аналитическое обеспечение дополнительного кадровой переподготовки (Статья 16 Положения о порядке получения дополнительного кадрового мастерства правительственного образования штатных субъектов).

Организация выполнения правительственного контракта на кадровую переподготовку, повышение мастерства и практику общегосударственных штатных субъектов за соответствующий год с целью получения дополнительной кадровой подготовки общегосударственными штатными субъектами за границей Российской Федерации применяется правительственным учреждением по управления правительственной службой. 

Общегосударственное правительственной учреждение совокупно с общегосударственным учреждением по управлению правительственной работой, с одной стороны, и образовательное организация, определенное соответственно с законодательством Российской Федерации о размещении интентов, с другой стороны, подписывают правительственное соглашение на кадровую переподготовку или повышение мастерства общегосударственных штатных работников по форме, утверждаемой Правительством РФ.

Государственный контракт на профессиональную переподготовку или повышение квалификации федеральных гражданских служащих должен содержать обязательное условие о возмещении федеральным государственным органом по управлению государственной службой образовательному учреждению затрат на профессиональную переподготовку или повышение квалификации указанных служащих.

Контракт штата на переподготовку или повышение мастерства общегосударственных штатных сотрудников должен включать обязательное условие возмещения расходов на переподготовку или повышение мастерства этих работников правительством. 

Согласно пункту 19 вышеуказанного положения необходимо оформить правительственный индент на кадровую переподготовку, повышение мастерства и практику общегосударственных штатных субъектов в части работы, оказание услуг, связанных с научными, методическими, педагогическими и профессиональными функциями. Поддержка дополнительного кадрового образования применяется Государственной администрацией правительственной службы в учебных заведениях и научных учреждениях, созданной в соответствии с Законом Российской Федерации о размещении идентов.

Порядок утверждения, финансирования и реализации правительственного интента на кадровую переподготовку и практику штатных субъектов ЮЛ Российской Федерации и полномочия правительственных субъектов ЮЛ Российской Федерации по выдаче правительственного интента регулируется законом или иным нормативным юридическим актом одного ЮЛ Российской Федерации с учетом вышеуказанных положений.

Правительственные учреждения по управлению правительственной работой субъектов РФ ежегодно представляют в общегосударственное правительственное учреждение по управлению правительственной службой информацию об итогах выполнения правительственными учреждениями субъектов РФ правительственных идентов на кадровую переподготовку, повышение мастерства и практику штатных работников субъектов РФ.