Государственная служба США: исторические факты и примеры

Базовые пункты законодательства государственной службы США

Изначально, на федеральном уровне, современная организация государственной службы США была связана с Законом о гражданской службе 1883. Этот момент значительно повлиял на уже существовавшую базовую систему по которой служащие назначались на свои должности. Последнее происходило на основе целостной системы, согласно которой Президент, приняв должность, имеет право назначать любого представителя своей партии на абсолютно все государственные должности. Вышеуказанным законом, в обязательном порядке, были введены два базовых момента:

1. принцип экзаменов квалификационного характера для государственных служащих;
2. единая система должностей и окладов государственного уровня.

Бесспорно, важнейшими моментами прогресса являются закрепление базового принципа беспартийности службы государственного уровня и появление Комиссии гражданской службы. Под последним пунктом подразумевается особый автономный орган исполнительной власти, который действует в сфере вопросов государственной службы.

На сегодняшний день, основополагающее законодательство государственной службы в США составляет достаточное число актов, которые принятые Конгрессом в качестве Закона 6 сентября 1966 года.

Свод законов США гласит, что государственным служащим является абсолютно любое лицо, чей труд, в обязательном порядке, оплачивается из бюджета федерации, штата или местного органа власти. Термины «гражданская служба» (civilservice), «публичная служба» (public service), «правительственная служба» (government service), как правило, имеют характер синонимов и в русском языке звучат как «государственная служба».

Однако, федеральная государственная служба, как правило, абсолютно неоднородна. Ее составляющие являются конкурсными и исключительными службами. К первой категории относятся процессы, которые осуществляют лица, поступающие на государственную службу сразу после основного конкурсного отбора. В то же время, государственные служащие исключительного вида осуществляют свою трудовую деятельность в АНБ, ЦРУ, ФБР, представительствах США в международных организациях. Также этот процесс происходит в иных органах, в которых присутствует деятельность государственная служба. Стоит заметить, что при этом, они не подпадают под сферу действия Закона о реформе государственной службы 1978 г.

Государственные служащие патронажного вида

Существует еще одна разновидность государственных служащих. Это государственные служащие патронажного вида. К ним можно отнести:

• лиц, которых назначает самолично Президент. К числу таких лиц относятся: помощники, главы исполнительных ведомств и агентств, советники, личные секретари Президента, руководители правительственных программ, послы, консулы;
• лица, получившие статус доверенных, которые обеспечивают организацию работы абсолютно всех глав федеральных органов исполнительной власти.

Как правило, к числу вышеуказанных служащих не относятся:

• должностные лица, которые находятся на «правительственной службе» (руководители различных департаментов и ведомств, которые меняются с каждым новым президентом);
• военнослужащие;
• персонал обслуживающего характера, который действует рядом с правительственным органом. Набирается подобный персонал во внеконкурсном порядке;
• различные другие категории служащих.

В законодательстве существует четкое распределение государственных служащих на несколько видов категорий:

• карьерные государственные служащие, которые действуют в рамках продвижения по службе в соответствии с базовой «системой заслуг»;
• служащие государственного характера, которых нанимают на строго определенный срок (до трех лет);
• государственные служащие, которые, как правило, нанимаются на срок действия каких-либо чрезвычайных обстоятельств (при этом, срок не может превышать 18 месяцев);
• государственные служащие на должностях резервируемого характера. Четкий перечень которых каждый год, в строго порядке, определяется Управлением по делам государственной службы;
• государственные служащие не карьерного вида. Подобные служащие занимают обычно патронажные должности.

Распределение трудовой базы в законодательстве США

В законодательной базе США имеет место четкая классификация работ и должностей, к которой, в обязательном порядке, достаточно тесно привязаны абсолютно все ставки оплаты труда. Все конкурсные должности государственных служащих имеют разделение в строгом иерархическом порядке на основных 18 категорий.

Служащие низшего вида персонала

Базовые первые четыре категории составляет самый низший персонал всех учреждений административного вида, исполнители технических работ. Выполнение их работы абсолютно не требует образования. Все работы подобного характера выполняются строго под общим наблюдением и оплата за такой труд является достаточно низкой.

Служащие квалификационного вида

Все категории, с пятой по восьмую, относятся к исполнителям, которые имеют высшую квалификацию, а также, имеют дипломы каких-либо высших учебных заведений. Подобные служащие выполняют работу, которая напрямую требует специальных знаний и подготовки, особой способности к индивидуальной работе. При этом, такая работы не имеет абсолютно никакого отношения к процессу администрирования.

Служащие среднего руководящего персонала

Служащие государственного характера, которые занимают все должности категорий с девятой по 14-ю – составляют базу среднего руководящего персонала. Как правило, они владеют не только диплом о высшем образовании, но также степенью магистра или доктора.

Категории, которые находятся в числах с 11-й по 14-ю представляют собой достаточно высокооплачиваемыми виды работ. Они, как правило, предъявляют к лицам, занимающим соответствующие должности, особые специальные требования.

Служащие высшего руководящего состава

Служащие государственного характера составляют самый высший руководящий состав министерств и ведомств.

Абсолютно все важные вопросы, регламентирует раздел V Свода законов США. К подобным вопросам можно отнести:

• вопросы, касающиеся приема на работу;
• вопросы, которые имеют отношение к экзаменам квалификационного характера;
• вопросы, которые напрямую касаются непосредственного вступления конкретного лица на должность;
• а также, все базовые вопросы, которые имеют отношение к заработной плате и содержанию, рабочему времени и отпускамм.

Базовый набор числа служащих, как правило, осуществляется способом участия Управления по руководству персоналом. Разрешено поступление на службу практически без каких-либо ограничений по возрасту и на абсолютно любую ступень. В компетенцию Управления входит проведение строгих экзаменов по установленным им программам, а также процесс экзаменации всех претендентов на ключевые должности административных судей. Главный Совет, который пересматривает квалификации Управления проводит экзамен для всех старших руководителей.

Те служащие, которые подлежат охвату системой социального обеспечения по поводу болезни, имеют право на выплату пенсии по старости (начиная с 50 лет) и по инвалидности. Они вправе создавать свои собственные профсоюзы, а так же регулярно заключать коллективные договоры с администрацией, и принимать активное участие в принятии решений, которые напрямую затрагивают их интересы. К слову, абсолютное право на забастовку здесь строго запрещено. Все права политического характера служащих также полностью ограничены, так как официально они, в обязательном порядке, должны быть нейтральными в отношении политических моментов.

Принципы государственной службы

Верховный суд, который действует на территории США, внес постановление, о том, что на служащих государственного вида, выступающих в строгих рамках своей должности, не распространяется первая поправка к Конституции.

Особого внимания заслуживает так называемая система заслуг, которая присутствует в строгой форме государственного устройства.

К слову, все девять ее принципов строго направлены на полное обеспечение жителей абсолютно компетентными, добросовестными и полноценно эффективными служащими федерального вида, которые отражают в полной мере разнообразие конкретной нации, улучшение качества государственной службы, управления федеральными кадрами, и определяют базовые моменты организации службы государственного характера в США. Гласят данные принципы о следующем:

• процесс рекрутирования на службу государственного вида обязательно проходит во всех слоях общества. А сам процесс отбор кандидатов и четкое продвижение по конкретной службе должны проходить на основе способностей, определенных знаний и умений. Все это с учетом справедливой и открытой конкуренции;
• в обязательном порядке должно иметь место справедливое и нейтральное отношение ко всем служащим и претендентам на государственную службу. Вышеуказанное происходит вне зависимости от их политических взглядов, расы, цвета кожи, религиозной принадлежности, национального происхождения, семейного положения, возрастных ограничений или инвалидности при абсолютному уважению к конфиденциальности их личной жизни и правам Конституции;
• за любую выполненную работу должна быть обеспечена строго равная оплата, учитывая федеральные, и местные уровни оплаты труда служащих на частном секторе. Происходит это в полном сочетании с поощрением и признанием работы высококачественной;
• абсолютно все служащие обязаны соответствовать достаточно высоким стандартам профессиональных и честных моментов в поведении и заботы об базовом общественном интересе;
• федеральная рабочая сила обязательно должна действенно и эффективно использоваться в полной мере;
• необходимо четко сохранять служащих, которые качественно выполняют свою работу и тех, чья деятельность абсолютно не соответствует минимуму необходимых требования. Стоит освобождаться всех от тех, кто не в силах и не имеет желания удовлетворять стандарты, которые требуются;
• важно качественно улучшать организацию работы и профессиональную деятельность посредством достаточно эффективного обучения и подготовки конкретных служащих;
• служащие обязаны быть полностью защищены от любых необоснованных деяний, личного фаворитизма или незаконного принуждения к осуществлению партийно-политических целей;
• лица, которые действуют в рамках службы, имеют право быть тотально защищены от наказаний за незаконное распространение любой информации о нарушениях законов, правил, о неправильном управлении, без целевой растрате фондов, злоупотреблении личной властью и пр.

Исторические изменения в процессах формирования государственной службы

До момента полного принятия в 1883 г. Конгрессом Закона о гражданской службе, который практически и дал начало системе заслуг самой обыкновенной практикой, имела место полноценная система добычи.

При системе, описанной выше, к власти допускаются только приближенные люди, которые напрямую связанные строгой круговой порукой. Базовое законодательство США также целиком четко регламентирует понятие категорически запрещенной кадровой практики. Ответственные лица абсолютно не имеют никакого права права на следующие пункты:

• категорически запрещена дискриминация в отношении, любого служащего либо кандидата на занятие должности;
• категорически запрещено выносить запрос либо рассмотр по поводу любой рекомендации или заявления, письменное или устное, которое касается абсолютно любого лица, по отношению к которому ведется разбирательство дела по вопросам кадровой политики, исключительно в случае, если подобная рекомендация или заявление не имеют основания знакомства личного характера либо документально не подтверждены, представленных заинтересованным лицом, и если они не включают:
  • оценку трудовой деятельности лица, его подготовки, способностей или общей квалификации;
  • оценку характера, лояльности или профессиональной пригодности этого лица;
• запрещено проявлять принудительные меры к лицу политической деятельности (сюда входит предоставление абсолютно любых услуг политического свойства) или совершать действия против какого-либо служащего или кандидата на получение должности в виде наказания за категорический отказ данного лица осуществлять подобную политическую деятельность;
• нельзя вводить в абсолютное заблуждение любое лицо или умышленно препятствовать ему осуществлять право участвовать в конкурсе при начальном процессе найма на службу;
• запрещено производить влияние на какое-либо лицо таким образом, чтобы оно наотрез отказалось от участия в конкурсе, результаты которого определяют лицо на замещение какой-либо должности, с целью улучшить или ухудшить все перспективы иных лиц при найме на службу;
• категорически нельзя проявлять предпочтение или предоставлять явное преимущество, которое абсолютно не предусмотренное законом, или применять особенные правила либо постановления в отношении какого-либо служащего либо претендента на конкретную должность (включая определение важных условий или характера самого конкурса либо требований к какой-либо должности) с прямой целью улучшить или ухудшить перспективы иных лиц при процессе найма на службу;
• запрещается назначение или отстаивание назначения, наем на должность в государственной службе, продвижение или отстаивание продвижения по должности либо повышать или отстаивать повышение в должности любого лица, которое представляется родственником ответственного лица, если должность замещается конкретно в том органе, в котором работает именно это ответственное должностное лицо;
• нельзя совершать или отказывать в совершении кадровых действий в отношении абсолютно любого служащего или кандидата на занятие должности в строгом порядке наказания за:
• публичное разглашение информации самим служащим либо кандидатом на получение должности, которая, как обоснованно считает служащий или кандидат
• совершать либо выносить отказ относительно совершения действия в сторону служащего или претендента на получение должности в виде наказания за непосредственную реализацию права на срочное обжалование, которое строго установлено законом, правилом либо постановлением;
• проявлять грубую дискриминацию по отношению к конкретному служащему или претендента на получение должности. Тем не менее, абсолютно не запрещено такому органу прорабатывать достоверность и обоснованность обвинений служащего или кандидата на получение должности в совершении преступлений по законам любого из штатов, федерального округа Колумбия или Соединенных Штатов;
• совершать или отказывать в совершении любого иного действия, если совершение или прямой отказ в совершении подобного действия грубо нарушают какой-либо закон, правило или постановление.

Базовые контрольные функции за строгим соблюдением Закона о гражданских правах и расследования жалоб по грубому нарушению соблюдения дискриминации переходят на специально созданную Комиссию по равным возможностям занятости, а за соблюдением этических норм поведения должностных лиц и служащих государственного аппарата переходит к Управлению по делам этики правительства.

Имеет место также специальная служба Совета, которая занимается вопросам основной протекции системы заслуг. Она , зачастую, формируется Президентом по совету и с согласия Сената из числа тех лиц, которые допущены к практике адвокатского характера на срок до пяти лет, и, которая занимается рассмотрением и детальным изучением абсолютно всех жалоб о допущенных фактах незаконного ведения политики кадрового характера.

Государственная служба США получила существенное влияние федеративной формы государственного устройства, президентской формы правления, конституционных принципов разделения властей. В свою очередь, сама федеральная форма государственного устройства Америки предопределила четкое размежевание абсолютно всего функционала центрального исполнительного аппарата и управленческих органов штатов, графств и конкретных муниципалитетов. Так как Конституция полностью упустила вопрос о базовом построении службы государственного характера на местах, организации полной деятельности чиновников в аппарате управления штатов и органов местного управления, стала базовой целью власти штатов. Прямая деятельность служб личного состава конкретных исполнительных органов штатов абсолютно не подлежит прямому регулированию федеральным законодательством. Исключение в этом вопросе составляют некоторые ее виды, которые финансируются напрямую из федерального бюджета. К слову, существует мнение, что в США нет какой-то строгой единой государственной службы. Она имеет вид разделенной по административно и территориальному принципу на достаточно большое количество автономных систем, что делает ее композицию очень сложной.

Практика, описанная выше, во многих других развитых цивилизованных странах также достаточно любопытна и заслуживает внимания. Примерами таких стран могут быть Великобритания, Италия, Бельгия, страны Скандинавии.