Китайские местные органы госвласти и госуправления общей компетенции, общественного самоуправления

Органы государственной власти и управления Китая

Китай разделен на 23 провинции и пять автономных районов, а также имеет три города в центральном подчинении. Помимо этого, к особым административным районам относятся также перешедшие под юрисдикцию Китая бывшие колониальные республики: Сянган, ранее Гонконг, перешедший из управления Британии и Аомынь, ранее Макао перешедший от Португалии. Сянган все еще сохраняет прежнюю хозяйственную систему. Провинции состоят из округов и автономных округов, в состав округов входят уезды и автономные уезды, а уезды в свою очередь разделены на волости и национальные волости. Правовой статус органов гос. власти и самоуправления регулируется положениями закона об организации местных собраний народных представителей и правительств разных уровней. Высшим законодательным органом КНР является Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). В качестве органов гос. власти в Китае выступают собрания народных представителей (СНП) административных единиц и постоянные комитеты в соответственных собраниях. В их компетенцию входит решение задач и местного и государственного уровня.

Представители низшего звена СНП избираются гражданами, а все представители вышестоящего звена – представителями нижестоящих собраний. Полномочия поселковых и волостных собраний длятся 3 года, уездных, городских и провинциальных – 5 лет. Выполнение депутатских обязанностей происходит на общественных началах, депутаты остаются на прежних работах и наделяются императивным мандатом, то есть граждане могут отозвать их полномочия до истечения срока.

Функции СНП заключаются в обеспечении на вверенных территориях выполнения норм Конституции, положений законов и указов, постановлений и политической установки, изданных вышестоящими органами гос. власти. Также в полномочия собраний входит принятие местных планов народного хозяйства и бюджета, ведении отчетности по ним, отмена и изменения постановлений народных правительств соответственного уровня, создание других местных органов гос. власти, обеспечение охраны социалистической и частной собственности, защита прав и свобод граждан, обеспечение общественного порядка и равенства между мужчинами и женщинами в части политических и гражданских прав, защита самостоятельности деревенских коллективных организаций и т.д.

Согласно законодательству очередная сессия СНП проводится не реже одного раза в год. Внеочередная сессия созывается при наличии требования 1/5 состава собрания. В межсессионное время большинство полномочий собрания выполняются выборными постоянными комитетами. Комитеты создаются на всех уровнях, кроме волостного и поселкового, где обычно избирают только председателя и секретаря. Постоянный комитет тоже является местным органом гос. власти, но подчиняется собранию народных представителей. Комитеты состоят из председателей, их заместителей, секретаря и членов комитета. В задачи комитета входит проведение выборов стоящих выше по иерархии собраний народных представителей, решение политических, экономических, культурных вопросов, вопросов туризма и просвещения, внесение частичных изменений в территориальный план народнохозяйственного развития, контроль работы местных правительств, народных судов и прокуратуры соответствующих ступеней, отмена решений нижестоящих собраний, решение кадровых вопросов и вопросов присвоения почетных званий. Заседание постоянного комитета должно проводится каждые 2 месяца. Текущая работа, возложенная на постоянный комитет, осуществляется председателем и его заместителями.

Органы государственного управления общей компетенции

В качестве исполнительных органов местного СНП выступают народные правительства местного уровня, которые находятся в двойном подчинении по отношению к местным собраниям и вышестоящим народным правительствам. Местные народные правительства избираются собраниями народных представителей и образовывают властную вертикаль под управлением Государственного совета. Народным правительствам местного уровня вменяется в обязанность выполнение решений СНП и их комитетов, постановлений и распоряжений органов власти высших уровней, выполнение местных планов народнохозяйственного развития. С целью выполнения поставленных задач в местных советах создаются специализированные отделы и управления со штатом с гос. служащих.

По согласованию с народными правительствами провинций уездными народными правительствами могут образовываться районы, которые не относятся к административно-территориальным единицам, и создаваться народные управы в виде промежуточных звеньев между уездными и нижестоящими органами.

Местное самоуправление в Китае

На основании положений Конституции КНР образовываются комитеты городского и сельского населения в соответствии с местом жительства, выступающие в качестве массовых самоуправленческих организаций низшего звена, с помощью которых населением решаются вопросы «самоуправления, самовоспитании и самообслуживания». Как правило, комитет охватывают территорию проживания порядка 2-х сотен семей.

Срок полномочий деревенских и городских комитетов – 3года. Правом избирать и выдвигаться на должность в комитет наделены граждане, достигшие 18-ти летнего возраста. В компетенцию комитетов входит решение местных дел своих территорий, рассмотрение мелких гражданских споров, информирование представителей местного народного правительства о предложениях, поступивших от населения, популяризация Конституции и решений в сфере государственной политики, образование в части законов, воспитание граждан в духе соблюдения требований законов и заботы о собственности общины.