Понятие и классификация должностей муниципальной службы

Согласно действующему законодательству Российской Федерации, понятие муниципальной должности и должности муниципальной службы являются двумя разными терминами. Суть здесь заключается в особенностях и обязательствах каждой из должностей, поэтому для понимания разницы стоит более углубленно изучить структуру каждой из них. Однако для начала надо разобраться со значением слова «должность».

Для получения всей необходимой информации по поводу должности можно обратиться к должностной характеристике – каждая такая инструкция должна хранить в себе все нужные данные по поводу типа рабочего места, обязанностей и полномочий, которые присвоены работнику для выполнения своей работы, а также весь список задач, которыми занимается специалист во время рабочего процесса. Помимо этого, разделяют еще несколько дефиниций должности:

• оценка и характеристика служебного положения работника, что позволяет определить круг его полномочий, вне зависимости от времени и длительности работы – в таких случаях работники могут оцениваться даже в тех случаях, когда временно выполняют обязанности других руководителей, или же просто работают на объекте временно на пробном периоде;
• согласно определению Д. Н. Бахраха должность выступает в качестве первичного элемента управленческой структуры, при этом считается как обособленное понятие, зависящее от субъекта. Ее можно воспринимать в роли минимального предела дифференциации управленческих функций, которое также активно используется в качестве средства для стабилизации и направления рабочего процесса специалиста. Должность сама по себе является простейшей ячейкой большого рабочего аппарата, которая была создана исключительно для работников – возникала необходимость создать иерархию с четко разделенными местами для каждого человека. Разделяя все обязанности и права работников, можно было более эффективно выполнять всю работу для организации.

Если более детально рассматривать современные теории муниципального права, то можно выделить несколько основных признаков понятия «должность»:

1. понятие должности на любом рабочем объекте означает наличие у человека целого ряда обязанностей и возможностей для обеспечения стабильного исполнения всех возложенных на него процессов, поэтому именно назначенный круг обязанностей считается главным фактором при должностном распределении на предприятии или в организации;
2. так как понятие должности имеет две формы, то стоит отличать и полномочия муниципального служащего. Здесь рассматривается как отдельное физическое лицо, так и все обязанности, которое может выполнять законодательный муниципальный орган.

Исходя из этой информации, понятие муниципальной должности федерации чаще всего связано уже с предусмотренной должностью, которая была подготовлена уставом муниципального образования – все пункты строго соответствуют законам субъекта РФ. В документе уже будут указаны все осуществляемые полномочия для решения всех возникающих рабочих вопросов местного значения. Человек, исполняющий обязанности согласно предписанной должности, несет полную ответственность за осуществление наложенных на него полномочий; то же касается и органов местного самоуправления, которые должны полностью справляться с кругом назначенных обязательств согласно федерации.

Основная классификация муниципальных должностей

Подразделение муниципальных должностей производится на следующие категории:

• выборные муниципальные должности, которые могут быть замещенными в случаях проведения муниципальных выборов. Эта категория состоит из депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, а также основных выборных должностных лиц в этом же местном самоуправлении.

• получение муниципальной должности путем подписания и создания трудового договора – такой вид федерация еще называет конкурсной муниципальной должностью.

Согласно федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации», было определено основное понятие должности муниципальной службы. Для ее получения необходимо состоять в органах местного самоуправления или быть частью аппарата избирательной комиссии муниципального образования. Все эти институции создаются путем создания уставов муниципального образования с уже назначенным списком обязанностей для полного обеспечения исполнения полномочий органами местного управления непосредственно или с помощью должностного лица, которое было назначено на эту должность муниципальной службы руководителем.

Признаки должности муниципальной службы

В отличие от признаков муниципальной должности, в случае муниципальной службы классификация должностей более специфическая, а именно:

• на такую должность назначают только в органах местного самоуправления, либо же в аппаратах избирательной комиссии муниципального образования;
• основными документами, которые устанавливают понятие должности муниципальной службы, являются правовые акты федерации, которые должны быть внесены в общий реестр должностей муниципальной службы субъекта РФ. Подтверждением этих документов является непосредственно российский законодательный орган;
• чтобы точно составить штатное расписание всех органов местного самоуправления, необходимо использовать все наименования должностей муниципальной службы; то же самое касается и общего аппарата избирательной образовательной комиссии, при этом все пункты вносятся в российский реестр муниципальной службы РФ.

Таким образом законодательство получило возможность разделить тех, кто непосредственно занимается выполнением своих обязанностей, и лиц, которые выполняют все полномочия только на протяжении определенного промежутка времени – они только замещают муниципальные должности – как раз здесь мы говорим о депутатах, членах выборных органов или других выборных должностных лиц, которые были назначены представителями муниципальных должностей, исполняющих свои обязанности на постоянной основе. Именно у таких субъектов имеется полная юридическая сила и право решающего голоса – вот в чем заключается разница между понятиями должностного служащего и исполняющего его обязанности.

Если охарактеризовать реестр должностей муниципальной службы, то данную инстанцию стоит рассматривать, как определенный перечень должностей, который был сформирован непосредственно российским законодательством с целью классифицирования всех органов местного самоуправления, избирательных комиссий и других муниципальных органов. Делалось это для более детального разделения признаков должностей на основе исторических и местных традиций с последующим распределением основных обязанностей и нужных полномочий.

В законодательстве также указано, что в некоторых случаях возможно предусмотрение должностей муниципальной службы, которые могут быть назначены уже для должностного заменяющего лица. Такой способ распределения полномочий более удобен в том случае, когда для исполнения должностных обязанностей подписывается трудовой договор – специалист может ознакомиться с их полным перечнем, которые он должен реализовать.

Группы и категории государственных должностей

Чтобы иметь возможность полностью регулировать деятельность представителей муниципальных должностей, был выдан указ Президента РФ от 18 мая 2009 года №557, которые стал основой для реализации закона от 25 декабря 2008 года о противодействии коррупции, который позволяет муниципальному образованию принимать федеральные реестры должностей, что могут представлять определенную коррупционную опасность.

Для более удобного классифицирования должностей их разделяют на несколько основных групп. Всего выделяют 5 основных категорий, которые распределяются в зависимости от их значимости в федерации. Нижней иерархической веткой считаются младшие должности муниципальной службы, которые имеют наименьший круг обязанностей. Наиболее важной частью всей этой структуры являются высшие должности муниципальной службы. Здесь ответственность во многом зависит не только от самой должности, но и от государственной гражданской службы, которую производит субъект.

Общее группирование муниципальных должностей

Помимо руководителей и помощников, выделяют также более специалистические группы, которые имеют немаловажную роль в формировании общей структуры управленческой федеральной иерархии. Если подвести общие итоги по группированию всех муниципальных должностей, можно определить несколько базовых групп и классифицировать ответственных в каждом классе:

1. Представители высших должностей, на которых возложена основная часть исполняемых обязанностей, связанных с российским муниципальным управлением. Сюда стоит включить всех глав муниципальных администраций, а также всех заместителей глав администраций.
2. Специалисты, занимающие главные должности – в их обязанности входят руководство подразделениями местного самоуправления. Наиболее важными представителями этого класса являются председатели комитета федерации, начальство и само управление департамента. Важную часть группы составляют главный бухгалтер, который ведет всю отчетность касаемо исполняемых обязанностей, и начальник отдела, занимающийся контролированием рабочего процесса и обеспечением своевременного исполнения всех обязанностей.
3. Ведущие должности, которые должны придерживаться исполнения должностных обязанностей касаемо подготовки и принятия решения для муниципальных органов или представляющих их должностных лиц. Данную категорию представляют преимущественно заместители: это может быть начальство, управляющие администрацией, помощники и заместители главного бухгалтера федерации, а также различные заведующие меньшими отделами. Суть здесь такая, что все представители ведущих должностей полностью отчитываются перед главными лицами для контроля процесса исполнения обязанностей.
4. Специалистические старшие должности – в эту категорию входят представители профессионального обеспечения исполнения определенных узконаправленных обязанностей. Подразделение здесь осуществляется только на две подгруппы: это главные и ведущие специалисты, при этом в одной команде может находиться один главный и несколько ведущих специалистов – такая комбинация зачастую приносит максимальный результат в плане исполнения должностных обязанностей.
5. Младшие специалистические должности – эта категория больше всего отвечает за организационные, финансовые и хозяйственные отчетности касаемо выполнения всех российских управленческих процессов, при этом чаще всего представители данных должностей на имеют срока выполняемых полномочий. Здесь специалистов подразделяют на общих специализированных и представителей 1-2 категории.

Муниципальные службы тесно связаны с должностями Российской государственной службы субъектов РФ, при этом стоит учитывать уровень квалификационных требований, если мы говорим о каких-то определенных муниципальных должностях – каждое муниципальное место должно полностью контролироваться Федеральным реестром. Чтобы не ошибиться во время классификации, Российской Федерацией и законодательством был создан целый перечень требований, которые должны быть удовлетворены для подтверждения управленческого мастерства специалиста, что позволит ему занять соответствующее место в должностной рабочей иерархии.

Понятие и формы современных квалификационных требований

Допускать неопытных специалистов к столь ответственным должностями не предоставляется возможным, поэтому для получения желанного места в иерархии необходимо соответствовать целому списку требований федерации, которые были созданы и подтверждены Федеральным законодательством. Сюда входят следующие пункты:

1. уровень профессионального образования – в данном случае многое будет зависеть от претендуемой должности на территории федерации – зачастую большинство начинает из младших должностей, чтобы впоследствии с получаемым опытом увеличить свои шансы на получение повышения в будущем;
2. стаж в российской муниципальной службе или работе по специальности – как уже говорилось ранее, первым путем получения более высокой должности будет работа в муниципальной службе. Если же рассматривается специалист, большое значение будет играть его профессиональный опыт – в таких случаях легче понять, как быстро и качественно он может справиться со своими обязанностями;
3. набор профессиональных навыков и знаний – здесь будут учитываться не только уровень образования, полученного в учебных заведениях федерации, а также практические навыки, которые были получены либо на специализированных курсах, либо уже непосредственно на рабочем месте. С помощью муниципальных правовых актов был уже создан определенный перечень требований в зависимости от необходимого уровня квалификации и выше описанной должностной квалификации.

Помимо общих требований ко всем кандидатам, существуют более углубленные требования, которые должны быть исполнены в зависимости от российских муниципальных должностей, на которые претендует гражданин:

• чтобы получить высшую или главную должность, у кандидата должно быть как минимум высшее образование по данной специализации; допускается получение высшего государственного или муниципально-управленческого образования федерации или другой вид, который можно считать равноценным. Помимо этого, у кандидата уже должен быть трехлетний опыт работы по данной специальности; если стаж будет меньше, есть возможность допуска на более низкие должности для его получения и повторной квалификации в будущем;
• представители ведущих и старших должностей помимо высшего профильного образования должны иметь стаж работы в размере двух лет, также уровень образования здесь будет зависеть от длительности учебы и самого российского учебного заведения;
• легче всего будет получить младшую муниципальную должность – главным требованием здесь является наличие среднего профессионального образования без опыта работы.

Чтобы получить возможность более соответственно оценить уровень профессиональной подготовки служащих, федерация ввела систему классных чинов муниципальных служащих. Такое распределение предоставляет возможность устанавливать определенный список обязанностей в зависимости от присвоенного чина. По мере развития специалиста чин может меняться, что автоматически увеличивает уровень ответственности, однако это позволяет оценить уровень прогресса работника и помочь ему продвигаться по иерархической муниципальной лестнице. Более того, при смене должности или переводе на другое место работы, классный чин сохраняет свою юридическую силу, также он сохраняется в случае увольнения работника с российской муниципальной службы.

Распределение классных чинов

Чтобы более качественно оценить уровень подготовки кандидатов, классные чины разделены на несколько классов и категорий, при этом в таком разрезе разница намного больше. Стоит выделить несколько наиболее значимых муниципальных классов:

1. действительные муниципальные советники РФ, от 1 до 3 класса – данный класс состоит преимущественно из муниципальных служащих, которые замещают высшие муниципальные должности;
2. представители муниципального совета 1-3 класса – сюда входят представители муниципального комитета, которые замещают должности в муниципальной службе;
3. референты 1-3 класса Российской Федерации – здесь сразу стоит разделить классификацию референтов на старших и обычных, в данной ситуации разница состоит только в количестве обязанностей и уровне ответственности, которые будут требоваться от представителей.

Правовой статус муниципальных служащих

Если говорить о понятии муниципального служащего, то в данном случае подразумевают гражданина, который исполняет некий ряд обязанностей, предписанный в нормативно-правовых актах касательно его муниципальной должности в федеральном законодательстве. За выполнение всех своих обязанностей субъект РФ получает денежное вознаграждение, получаемое из средств местного бюджета. Муниципальному служащему присущи следующие признаки:

• гражданство Российской Федерации;
• является дееспособным согласно законам федерации;
• имеет доступ к исполнению всех обязанностей по назначенной должности;
• все обязанности исполняются с помощью средств из местного бюджета.

Сразу стоит уточнить, что муниципальными служащими не являются лица, которые исполняют более технические обязанности, даже если они являются заместителями органов местного самоуправления.

Структура правового статуса муниципального служащего подразумевает строго установленную систему прав и обязанностей, которая была создана российским законодательством. Все внесенные гарантии, ограничения и запреты определяют положение муниципального служащего в зависимости от конкретного уровня общественных отношений и статьи. Из этого следует, что правами муниципального служащего являются все меры возможного поведения ответственного за обеспечения и выполнение всех обязанностей в рамках законодательства федерации.

Список всех основных прав муниципальных работников выглядит следующим образом:

• возможность получения доступа к документам, которые устанавливают права и обязанности кандидата на замещаемой должности. Работник имеет право ознакомиться со всеми критериями касаемо оценивания качества исполняемой работы, а также с другими обязанностями, которые будут от него требоваться по мере продвижения по службе в федерации;
• поддержка всех необходимых технических условий для качественного исполнения своих должностных обязанностей;
• получение определенного денежного вознаграждения в зависимости от уровня сложности и качества выполняемой работы, при этом все положения должны соблюдаться в соотношении с Российским трудовым законодательством (в случае муниципальной должности основными подтверждающим документом является трудовой договор);
• наличие отдыха, который обеспечивается в рамках нормальной продолжительности рабочего дня – здесь подразумеваются выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск; все эти пункты также прописаны в нормативно-правовых актах федерации;
• доступ ко всем материалам и статистике касаемо ситуаций, которые входят в обязанности муниципального служащего и за которую он несет полную юридическую ответственность. В случае необходимости специалист имеет право вносить различные предложения для улучшения уровня детальности органов местного самоуправления или непосредственно муниципальной комиссии.
• доступ к участию на отбор или замещение другого должностного лица в вертикальной иерархии муниципальной службы – это значит возможность повышения квалификации и продвижения по российской карьерной лестнице;
• закрыть доступ к своим персональным данным;
• пользоваться поддержкой профессиональных союзов на территории федерации, чтобы защитить свои социальные права касаемо рабочих или экономических интересов;
• получить доступ к личному делу – уровень и качество работы, отзывы по поводу исполняемых обязательств, другие документы, связанные с его рабочей деятельностью на конкретной рабочей позиции;
• получение пенсионного обеспечения согласно федеральному законодательству.

Очевидно, что со столь внушительным списком прав, должностное лицо облагается и конкретным списком обязательств, которые он должен выполнять во время службы:

• придерживаться основных положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов и других нормативно-правовых федеральных актов, которые касаются уставов муниципального образования и порядка выполнения личных рабочих обязанностей;
• придерживаться должностной инструкции во время исполнения должностных обязанностей;
• соблюдать все правила касаемо работы с российскими гражданским лицами или отдельными организациями;
• придерживаться правил внутреннего трудового распорядка федерации в зависимости от вида рабочей организации – каждое предприятие имеет свою должностную инструкцию касаемо каждой группы работников, а также имеет порядок работы со всей информацией касательной общей политики компании;
• соответствовать квалификационному уровню, который требуется от представителям в зависимости от уровня ответственности на занимаемой должности.
• держать в полном секрете все положения и сведения, которые могут оказаться федеральной тайной или конфиденциальной информацией согласно статье федерации. Также запрещено разглашать какую-либо частную информацию, полученную в процессе исполнения своих рабочих обязанностей – это может быть как частная жизнь гражданских лиц, так и факты касаемо работы организации в общем;
• поддерживать качественное состояние государственного имущества, которым может пользоваться муниципальный служащий во время работы;
• своевременное предоставление всей необходимой информации касательно членов своей семьи; изменения должны сразу вноситься в личное дело согласно федеральному законодательству;
• составлять рабочий план согласно всем требованиям российских нормативно-правовых актов, включая список запретов и ограничений, установленных Федеральным законом;
• все уведомления начальство касаемо личной заинтересованности во время должностного исполнения должны быть предоставлены в письменной форме, при этом они должны быть составлены таким образом, чтобы не приводить к конфликту интересов и делать все возможное, чтобы предотвратить возможность возникновения таких ситуаций в будущем.

Существующие ограничения касательно муниципальной службы

Как уже говорилось ранее, существует целый перечень запретов и ограничений касательно получения должности в российских муниципальных органах самоуправления. В некоторых случаях гражданин не может вступить на муниципальную службу или же продолжать свои обязанности на конкретной должности:

• субъект был признан недееспособным или частично ненадлежащим к исполнению своих рабочих обязанностей; вынесением такого приговора занимается суд, решение вступает в силу с момента его принятия;
• наказание, которое ограничивает полномочия должностного лица на территории федерации, в связи с чем он не может заниматься выполнением своих рабочих обязанностей – этим также занимается суд, однако решение может принять и муниципальная служба;
• лицо отказывается предоставить всю необходимую информацию касательно своей личности, членов семьи или других необходимых данных для получения должности.
• отказ в подписании согласия на запрет разглашения информации, полученной во время исполнения своих рабочих обязанностей, либо же нарушения этого пункта трудового договора;
• человек имеет заболевание, которое препятствует качественному исполнению российских муниципальных обязанностей на должности – подтверждение получается в медицинском учреждении во время регулярного медицинского осмотра;
• субъект отказался от русского гражданства, или был от него избавлен судебным решением – нарушение федерального закона, прекращение гражданства-участника международного договора РФ;
• если у человека имеется иностранное государственное гражданство, не входящего в список доступных стран международного договора РФ, в котором указано, представители каких государственных единиц могут занимать муниципальные должности в федерации даже без российского гражданства.
• предоставление неподтвержденных или сфальсифицированных данных касаемо закона о противодействии коррупции и другим законам федерации во время поступления на муниципальную службу.

Также во время исполнения своих профессиональных обязанностей, представители муниципальных должностей ограничены в следующем:

• быть частью органов управления в коммерческих организациях, кроме тех случаев, которые разрешены в федеральном законодательстве – согласно установленному порядку субъект имеет право быть часть такой организации, если он не имеет никаких управленческих обязанностей как ее участник;
• субъект не может получить государственную должность федерации, пока состоит на муниципальной службе;
• начинать свою предпринимательскую деятельность или быть соучастником создания такой организации;
• награждаться различными вознаграждениями от физических лиц в результате предоставления им услуг во время исполнения рабочих обязанностей – это могут быть денежные вознаграждения, подарки, услуги, бонусы в определенных заведениях, оплата личных расходов и другие;
• пользоваться услугами и средствами других физических лиц для оплаты командировки – такая возможность есть только после взаимной договоренности органов местного самоуправления с муниципальной комиссией. В случае международных командировок федеральные органы должны заблаговременно обсудить все детали поездки с иностранными и международными некоммерческими организациями;
• пользоваться частной информацией для личных целей, особенно в тех случаях, если данная информация является засекреченной согласно законам федерации или является конфиденциальной частью данных организации;
• публично высказываться, осуждать или оценивать работу органов местного самоуправления и членов муниципальной комиссии, кроме тех случаев, когда это входит в рабочие обязанности специалиста;
• пользоваться своими полномочиями для удовлетворения запросов касаемо политических партий или духовно-религиозных сообществ;
• запрещено публичное выражение своего мнения касательно политической и социальной деятельности федерации, помимо исключений, которые были указаны ранее – должность и правовые ограничения субъекта РФ;
• нельзя прекращать исполнять свои должностные обязательства только для того, чтобы урегулировать возникший трудовой спор. Для таких случаев есть высшие должностные органы и политика деятельности организации в случае возникновения конфликта интересов.

В тех случаях, когда муниципальный служащий исполняет обязанности должностного лица, ему категорически запрещено заниматься другими видами оплачиваемых действий, которые не обозначены законами федерации – в данном случае не запрещается научная или другая творческая активность.

Некий список государственных ограничений и запретов накладывается и на тех сотрудников, которые уже закончили свою деятельность в муниципальной службе в связи с отставкой. Главным ограничениями является запрет разглашения какой-либо частной информации посторонним лицам, а также использование этой же конфиденциальной информации для удовлетворения потребностей физических лиц и частных организаций.

Понятие ответственности муниципального служащего

Если выделять какие-то особенности основных видов юридической ответственности в федерации, то отдельного внимания заслуживает только дисциплинарная ответственность. В случае нарушения дисциплинарного кодекса в связи с ненадлежащим исполнением своих непосредственных обязанностей или злоупотреблением полномочиями, на муниципального служащего накладывается служебное обязательство – в данном случае работодатель имеет право применения нескольких дисциплинарных взысканий на выбор – это может быть просто замечание, выговор в зависимости от уровня сложности поступка, или же уход сотрудника в отставку на основе соответствующих причин.

Кроме вышеуказанных последствий, служащий может отстранен от исполнения своих обязанностей еще до решения самого вопроса о его участии. Временные сроки могут быть ограничены не более чем одним месяцем со дня происшествия. Отстранением муниципального работника занимается муниципальный комитет на основе предписанных правовых актов федерации. Вся процедура рассмотрения дисциплинарного нарушения рассматривается согласно трудовому законодательству (в случае подписания трудового договора должна быть указана форма наказания при нарушении того или иного пункта подписанного соглашения).

Если основываться на законах федерации, главным органом, ответственным за самоуправление, являются муниципальные органы власти. Особого внимания в данном случае заслуживает именно формирование их кадрового корпуса.

Для более качественного исполнения местными органами самоуправления своих задач для улучшения общих жизненных условий граждан, нужно уделить достаточно времени и ресурсов именно на муниципальные и государственные службы субъектов РФ и их работников, чтобы минимизировать шанс появления ошибок и последующей ответственности служащего.