Правоохранительная служба Российской Федерации: понятие, принципы

Понятие правоохранительной службы Российской Федерации

Определение понятию «правоохранительная служба» впервые было дано в ст. 7 Федерального закона № 58-ФЗ. В этом же законе (ст. 19) указывается, что данное определение вступает в силу в день принятия закона. Несмотря на то, что закон до сих пор не принят, понятие «государственной службы» применяется достаточно широко. Наравне с термином «правоохранительная служба» также применяют выражение «федеральная служба иных видов», которое призвано подчеркнуть отличие правоохранительной службы от военной или гражданской.

Состав правоохранительной службы и регулирующие её деятельность законодательные акты

В состав правоохранительных входят:

•  органы внутренних дел, деятельность которых регламентирована нормативным актом № 342-Φ3 от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• прокуратуры, деятельность которых регламентирована нормативным актом № 2202-1 от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации»;
• безопасности, деятельность которых регламентирована нормативным актом № 40-ФЗ от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности»;
• таможенного контроля, деятельность которых регламентирована нормативным актом № 114-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;
• службы исполнения судебных решений и наказаний, деятельность которых регламентирована нормативным актом № 118-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах»;
• службы по контролю за оборотом наркотиков, деятельность которой регламентирована специальным Указом Президента РФ № 613 от 5 июня 2005 г. «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;
• юстиции;
• фельдъегерской службы;
• пожарного надзора.

Основные принципы функционирования правоохранительных органов

Несмотря на длинный перечень служб, входящих в состав правоохранительных органов, и разнообразие выполняемых ими функций, в основе деятельности каждой из них лежит ряд принципов, объединяющих все органы и их ответвления в единую правоохранительную систему. К этим принципам относятся:

• главенство закона;
• соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;
• единоначалие и субординация;
• единство организации правоохранительной службы;
• обеспечение взаимосвязи органов правоохранительной службы с другими видами государственных и муниципальных служб;
• обязательный профессиональный отбор;
• соблюдение соотношения обязанностей, ограничений и запретов на правоохранительной службе с социальными гарантиями.

Критерии отбора сотрудников в органы правоохранительной службы

Сотрудники правоохранительной службы – это лица, обладающие специальными классными чинами или званиями, замещающие вакантные должности в органах, входящих в состав правоохранительной системы.

Стать сотрудником любого органа, входящего в состав правоохранительной службы, могут лица:

• являющиеся гражданами Российской Федерации;
• достигшие совершеннолетия (а для занятия некоторых должностей более старшего возраста, предусмотренного соответствующим законодательным актом);
• владеющие государственным языком РФ;
• отвечающие требованиям уровня квалификации, необходимого для занятия должности;
• не имеющие судимости (в настоящем или прошлом);
• не имеющие заболеваний, несовместимых с занимаемой должностью, перечень которых определён правительством РФ.

Кроме этого, у лица, претендующего на работу в правоохранительных органах (или уже являющегося их сотрудником), должны отсутствовать ограничения, зафиксированные в ст. 16 и 17 Федерального закона № 79-ФЗ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 118-ФЗ от 21 июля «О судебных приставах», претендент на должность судебного пристава должен:

• быть старше 21 года;
• обладать гражданством РФ;
• иметь полное общее или среднее профессиональное образование для должности рядового пристава и высшее юридическое для должности старшего пристава или его заместителя;
• обладать личными и деловыми качествами, позволяющими справляться с возложенными на него обязанностями;
• обладать удовлетворительным состоянием здоровья.

Каждый сотрудник правоохранительных органов должен обладать соответствующей квалификацией и уровнем профессиональной подготовки. Круг вопросов, связанных со службой в органах внутренних дел РФ, регулируется Указом Президента РФ от 22 ноября 2012 г. № 1575.

Поступление на должность в органы правоохранительной службы

Работа в органах правоохранительной службы является добровольной. Чтобы поступить на неё, претендент должен написать заявление в советующей форме, а также предоставить необходимый перечень документов о себе, своих доходах, имущественном положении, имеющихся обязательствах и т. п. по форме, регламентированной законодательством РФ.

Поступление на очную форму обучения в средние специальные и высшие профильные учебные заведения приравнивается к поступлению на правоохранительную службу и предусматривает присвоение специальных званий. Поступать на очную форму обучения имеют право граждане, достигшие 17-летнего возраста. Верхняя планка, ограничивающая предел поступления на очную форму обучения зависит от ранга замещаемых должностей.

Лицо, подавшее заявление о желании поступить на службу в правоохранительные органы, считается принятым с момента подписания правового акта о назначении уполномоченным должностным лицом, который свою очередь назначается уполномоченным государственным органом. Существует перечень должностей, занять которые возможно только после успешного прохождения конкурсного отбора. Этот перечень может определяться руководителем органа либо специальным внутриведомственным постановлением. Конкурсы проводятся в соответствии с законодательством РФ. Например, для органов внутренних дел существует приказ МВД России № 174 от 29 марта 2013 г., регламентирующий порядок и условия проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, а также перечень должностей, которые возможно занять на конкурсной основе.

Вещевое довольствие, звания и знаки отличия

Для поступивших на службу обычно устанавливается испытательный срок от трёх до шести месяцев, что зависит от уровня физической и профессиональной подготовки. В случае, если гражданин поступает на службу без присвоения званий и классных чинов, испытательный срок назначается с целью изучения его личностных и деловых качеств.

Сотруднику органов правоохранительной системы предоставляется форменная одежда с соответствующей символикой и знаками отличия. Образцы форменной одежды для каждого вида службы утверждаются Президентом РФ. Несмотря на наличие форменной одежды, знаков отличия и званий, работники правоохранительных органов не являются военнослужащими, поэтому обмундирование и все знаки отличия не могут быть аналогичными или похожими на военные образцы. По каждому виду службы существует отдельный указ, регламентирующий образцы формы, знаки различия, а также правила выдачи вещевого довольствия.

При увольнении сотрудника из правоохранительных органов за ним сохраняется специальное звание, но с присоединением уточнения «в отставке». Звание учитывается при присвоении пенсии. Сохранение званий и чинов осуществляется на основании ст. 13 Федерального закона № 58-ФЗ.

Аттестация работников правоохранительных органов

Сотрудники правоохранительных органов регулярно проходят аттестацию, целью которой является определение уровня квалификации работников и их соответствия занимаемым должностям.

Для сотрудников органов по борьбе с оборотом наркотиков аттестация, согласно Указа Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613, должна проводиться один раз в два-четыре года. В случае необходимости досрочной проверки сотрудника на соответствие занимаемой должности допускается проведение досрочной аттестации, о чём принимается соответствующее решение руководителя органа наркоконтроля. Досрочная проверка может быть проведена не ранее, чем через год после зачисления сотрудника на должность. Данное положение не регламентирует порядок проведения аттестации.

Условия изменения контракта или прекращения его действия

Изменить условия контракта сотрудника, находящегося на постоянной службе в правоохранительных органах (например, перевести на другое место службы или на другую должность), возможно только с его согласия. Согласие сторон на изменение контракта не требуется, если сотрудник является временно исполняющим обязанности на данной должности. В этом случаев ротация кадров осуществляется в установленном порядке.

Служба в правоохранительных органах может быть прекращена в случае, если:

• сотрудник исключён из списков органа или его подразделения по причине увольнения (расторжения контракта по обоюдному соглашению сторон), либо его гибели, либо признания его в судебном порядке пропавшим без вести или умершим;
• сотрудник уволен из органов правоохранительной службы;
• истёк срок контракта, который не может быть продлён в связи с достижением сотрудником предельного возраста, допустимого для занятия соответствующей должности.

Существует множество иных причин, по которым контракт может быть расторгнут. Наиболее распространёнными причинами является увольнение (расторжение контракта):

• по собственному желанию;
• из-за отказа сотрудника продолжать службу в органах в связи со значительными изменениями в условиях контракта;
• по выслуге лет с правом выхода на пенсию;
• по состоянию здоровья;
• за регулярное нарушение дисциплины, а также совершение действий или поступков, несовместимых со службой в правоохранительных органах;
• в связи с несоответствием занимаемой должности, в т. ч. на основании заключения аттестационной комиссии;
• на основании сокращения численности сотрудников органа (отдела) либо ликвидации должности;
• в связи с восстановлением в должности работника, ранее занимавшего данную должность;
• в связи с нежеланием сотрудника занять нижестоящую должность, перевод на которую вызван дисциплинарным взысканием;
• по причине несоблюдения условий контракта.

Контракт между сотрудником (с его увольнением) и правоохранительным органом должен быть расторгнут в обязательном порядке в случаях, если:

• состояние здоровье работника не позволяет выполнять возложенные государством правоохранительные функции;
• сотрудник признан полностью или частично недееспособным;
• сотрудник отказывается проходить курсы переподготовки или повышения квалификации, необходимые для дальнейшего прохождения службы или перевода на другую должность;
• сотрудник отказывается от гражданства РФ или приобретает гражданство иного государства (даже с условием сохранения гражданства РФ);
• результаты аттестационных испытаний признаны неудовлетворительными;
• сотрудник достиг пенсионного возраста либо предельного возраста, допустимого для занятия данной должности (обычно 65 лет).

Права и обязанности сотрудников правоохранительных органов

Долг каждого сотрудника правоохранительной службы – защищать права и свободы человека и гражданина, бороться с преступностью, обеспечивать законность и правопорядок. В связи с этим сотрудникам всех органов правоохранительных служб предоставлены особые права и на каждого их них возложен ряд обязанностей.

Обязанности

Сотрудники правоохранительных органов обязаны:

• вне зависимости от должности, места и времени пребывания принимать все меры, не противоречащие законодательству РФ, для предотвращения преступлений, а также оказания помощи лицам, находящимся в опасности или в беспомощном состоянии;
• обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также организаций;
• знать в объёме, необходимом для исполнения должностных обязанностей, законодательство РФ и уметь его применять на практике;
• поддерживать необходимый уровень физической подготовки и соответствовать занимаемой должности по состоянию здоровья;
• регулярно (не реже одного раза в год) проводить медицинское обследование и соблюдать режим лечения в случае наступления временной нетрудоспособности;
• своевременно реагировать на обращения граждан в рамках обязанностей, предписанных занимаемой должности.

Права

К особым правам сотрудника органов правоохранительной службы относятся право:

• на ношение и применение табельного огнестрельного оружия и иных спецсредств;
• на применение физического воздействия и иных спецсредств (оружия) в случаях, предусмотренный федеральным законодательством;
• на защиту со стороны государства жизни, здоровья и личного имущества, а также жизни и здоровья членов семьи в соответствии с законом РФ.

Иные права и обязанности, связанные со службой в правоохранительных органах, ничем не отличаются от прав и обязанностей остальных служащих. Тем не менее, учитывая особые условия прохождения службы, регулярно возникающую опасность для жизни и здоровья, сотрудники ряда подразделений правоохранительных органов имеют право на дополнительные компенсации, материальные выплаты и социальные гарантии, полагающиеся военнослужащим. А некоторые подразделения в связи с кругом выполняемых ими задач приравнены к военизированным.

Денежное довольствие и материальные компенсации сотрудников правоохранительных органов

Денежное довольствие служащих правоохранительных органов состоит из:

• должностного оклада;
• оклада, полагающегося к званию или классному чину;
• ежемесячных и дополнительных выплат.

Вопросы, связанные с назначением денежного довольствия работникам полиции, таможенной службы, органов уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных средств, регламентированы следующими постановлениями Правительства РФ:

• № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» от 3 ноября 2011 г.;
• № 95 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти» от 5 февраля 2013 г.;
• № 38 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 25 января 2013.

Эти постановления устанавливают размеры окладов для типовых должностей, званий и классных чинов. Для нетиповых должностей сотрудников органов правоохранительной системы оклады устанавливаются руководителями органа, предусматривающего правоохранительную службу, на основании окладов типовых должностей.

Типовые оклады подлежат ежегодной индексации, что соответствует закону о федеральном бюджете на текущий год, учитывающим уровень инфляции.

Начиная с 01.01.2012 года в силу вступил закон № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на регулирование мер социальной поддержки, а также размеров денежного довольствия для сотрудников полиции.

Этот закон предусматривает создание новой структуры денежного довольствия служащего, в соответствии с которым должностной оклад и специальный оклад к званию составит 50% денежного довольствия. Подобный подход обеспечил значительный рост окладов сотрудников и одновременно оптимизировал (сократил) размеры всевозможных дополнительных выплат: их доля в составе денежного довольствия сократилась до 50%, а перечень — с сорока пунктов до семи.

Дополнительные надбавки к основному окладу

В соответствии с новым постановлением о денежном довольствии к дополнительным выплатам относятся ежемесячные надбавки:

• за выслугу лет (через два года службы оклад повышается на 10%. через 25 лет – на 40%);
• за квалификационное звание (за низшую квалификацию добавляется 5% к окладу, за высшую – до 30%);
• за работу с информацией, представляющей государственную тайну (65% от оклада);
• за особые заслуги (могут достигать 100% от основного оклада);
• за особые условия службы в рядах подразделений оперативного, специального или особого назначения (размер надбавки доходит до 100%);
• в виде премий за добросовестный труд, выплачиваемый из расчёта трёх месячных окладов в год на человека (при этом максимальных размеров премий не предусмотрено);
• за выполнение задач, сопряжённых в мирное время со значительным риском для жизни и здоровья (до 100% от основного оклада).

Надбавки, достигающие 100% от основного должностного оклада, устанавливаются с учётом характера выполняемых задач и условий службы. Так, надбавки за особые условия несения службы распределяются следующим образом:

• за службу в спецподразделениях полагается максимальная надбавка (100% от основного оклада);
• за службу в подразделениях уголовного розыска, противодействия экстремизму, коррупции и экономическим преступлениям, по обеспечению безопасности лиц, подлежащих госзащите, оперативно-розыскных групп, отделах собственной безопасности, службах оперативно-розыскной информации, дознания надбавка составляет до 40%;
• за службу в патрульных, охранно-конвойных, кинологических подразделениях, а также во вневедомственной охране надбавки составляют до 40% от основного оклада;
• за службу в спецучреждениях, таких как пункты временного содержания малолетних правонарушителей, изоляторы временного содержания подозреваемых, спецприёмники для совершивших административные правонарушения, а также за службу по охране наркологических отделений для принудительного лечения больных с нарко- и алкогольной зависимостью, кожвендиспансеров закрытого типа, отделений судебно-психиатрической экспертизы для лиц, находящихся под стражей, за службу, связанную с практическим применением иностранного языка, а также за исполнение обязанностей дежурного по изолятору временного содержания подозреваемых сотрудниками оперативной службы территориального ОВД полагается надбавка до 20% от основного оклада.

Поощрительные премии за особенные достижения выплачиваются:

• за наличие учёной степени (в среднем 28%);
• за успешное руководство отделом или подразделением (в среднем 33%);
• за обладание государственными наградами (орденами, медалями, грамотами), а для сотрудников спецподразделений – спортивными достижениями (в среднем 13%);
• за выполнение особо сложных или важных заданий в качестве материальной стимуляции предусмотрены выплаты до 23% от основного оклада.

Служба в условиях повышенной опасности для здоровья и жизни сотрудника предполагает максимальную ежемесячную надбавку в размере до 100% от основного оклада, но в среднем выплачивается по следующим тарифам:

• 28% за службу, связанную со взрывчатыми веществами (обнаружением, изъятием, обезвреживанием, уничтожением), применением взрывных устройств и взрывчатых материалов; за службу, предполагающую погружение на дно водоёмов или высотные работы, в том числе прыжки с парашютом; за экспертную работу, связанную с взрывотехникой и баллистикой, с проведением практических экспериментальных работ, а также обезвреживанием и уничтожением боеприпасов и самодельных взрывных устройств; за службу на объектах повышенной химической опасности (складах и полигонах для уничтожения);
• 20% за службу, предусматривающую исследования трупного материала и любых исследований с применением вредных технологий (рентгена, высокочастотных излучений), а также изучение ядовитых, токсичных, сильнодействующих, наркотических, высокоагрессивных веществ;
• 18% за службу в районах экологических бедствий, а также в медучреждениях на должностях с условиями труда, признанными вредными;
• 15% за службу, предполагающую доступ к конфиденциальным источникам информации.

Целью реформы денежного довольствия сотрудников органов государственной правоохранительной службы является повышение материальных выплат служащим в среднем в два раза.

В ряде случаев, когда сотрудники выполняют особые задачи, связанные с восстановлением порядка и поддержанием общественной безопасности в отдельных регионах страны, проходят службу в условиях чрезвычайных ситуаций (военных конфликтов, антитеррористических операций), а также принимают участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, природных и техногенных катастроф, иных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью, влекущих изменение режима службы, введения дополнительных ограничений, предусмотрены материальные надбавки к основному окладу.

Для получения подобных дополнительных выплат сотрудник должен подать мотивированное заявление на имя начальника территориального органа ФСКН России. После его рассмотрения и согласования с директором ФСКН России, а также Финансово-экономическим управлением Департамента тылового и финансового обеспечения ФСКН России, сотрудник может получить:

• 15000 рублей за утрату личного имущества в результате стихийного бедствия или пожара;
• 7500 рублей в случае смерти члена семьи или близкого родственника.

Решение об оказании дополнительной материальной помощи может быть принято на уровне руководителя подразделения, начальника территориального органа или директора ФСКН России.

Социальные гарантии

С целью повышения уровня социальной защищённости сотрудников правоохранительных органов С 01.01.2012 года в силу вступил ещё один федеральный закон № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором закреплён перечень гарантий сотрудникам, имеющим специальные звания и служащим в органах уголовно-исполнительной системы, таможни и пожарной службы России.

Этим законом регулируются вопросы, связанные с обеспечением жильём, медицинским обслуживанием и санаторно-курортным лечением самих сотрудников и членов их семей, а также подробно определены размеры материальных компенсаций в случаях гибели сотрудника, потери им здоровья, потери имущества, связанной со служебной деятельностью, компенсаций по случаю увольнения и размеры пенсионного обеспечения.

Так, согласно ст. 4 вышеуказанного закона, сотрудник, отслуживший 10 лет, имеет право на единовременную выплату, предназначенную для покупки или строительства жилья, ст. 5 предусматривает предоставление жилья в собственность, ст. 8 – предоставление жилья из специального жилищного фонда для сотрудников либо денежная компенсация для наёма или поднаёма помещения.

Ст. 1 и 2 вышеуказанного закона определяет круг членов семьи сотрудника, имеющих право на льготное медицинское и санаторное лечение. К ним относятся:

• супруг или супруга, находящиеся или состоявшие в официальном браке с сотрудником;
• дети, не достигшие 18 лет, а также достигшие, но ранее ставшие инвалидами, дети в возрасте до 23 лет, являющиеся учащимися стационарных отделений образовательных учреждений;
• лица, находящиеся на полном содержании сотрудника правоохранительного органа, либо получающие от него материальную помощь, являющуюся основным источником средств к существованию, иные иждивенцы, признанные таковыми в соответствии с законодательством РФ.

Милитаризованная служба: понятие, признаки

Несмотря на то, что работники правоохранительных органов не являются военнослужащими, они имеют много общего с военной структурой, поскольку также являются «людьми в погонах», призванными с оружием в руках защищать закон, порядок и обеспечивать внутреннюю и внешнюю безопасность гражданского населения. Это даёт повод говорить об объединении военнослужащих и ряда правоохранительных органов в единую милитаризованную службу.

Подразделение государственной службы на гражданскую и милитаризованную, включающую военную и правоохранительную службы, является общепризнанным.

Основными признаками милитаризованной службы являются:

1. Профессиональная обязанность, связанная с защитой жизни и здоровья людей, обеспечением порядка, безопасности и законных интересов граждан, а также материальных ценностей.
2. Несение службы, связанной с риском для жизни или угрозой здоровью.
3. Наличие специальных званий и внешних знаков отличия, влияющих на правовое положение служащего.
4. Наличие специальных знаний и навыков, необходимых для выполнения служебных полномочий (умение обращаться с различными видами оружия, взрывчатыми веществами, владение приёмами самообороны и т. д.).
5. Наличие особых дисциплинарных правил.
6. Наличие множества ограничений (в том числе по возрасту, состоянию здоровья, образованию и т. д.) при приёме на службу, а также при её прохождении.
7. Обязательное принятие присяги.
8. Особые условия привлечения к ответственности за различного рода должностные нарушения и поступки.
9. Возможность применения огнестрельного оружия не только в качестве средства самообороны, но и в качестве меры государственного принуждения.