Государственная должность государственной службы

Безликость должности государственной направленности всегда занималась тем, что давала некую характеристику государственной организации общества. Специальные лица приходят на службу и уходят, но права, а также обязанности, которые появились в процессе их деятельности сохраняют свою юридическую силу для неопределенного круга лиц и на протяжении неопределенного количества времени, пока существует их государство.

В статье 8 закон № 58-ФЗ не дает определения понятия должности, а только нормативно закрепляет формальный подход «Должности службы государственного характера учреждаются специальным федеральным законом или же другими нормативным правовым документом Российской Федерации, законом, или документом нормативно правовой направленности субъекта Российской Федерации». Определение должности в научном понимании представлено В.М. Манохиным: «Государственно-служебная должность — это определенная часть организационной структуры органа, которая является обособленной и при этом закрепляется в официальных документах (схемах должностных окладов, штатах), имеющая необходимую часть компетенции гос. органов, которая предоставляется лицу — государственному служащему с целью ее практического применения».

Статья 8 часть 2 этого закона предписывает, что должности службы государственной службы в свое время подразделяются на:

• должности федеральной государственной службы гражданского характера;
• должности государственной службы гражданской направленности субъекта Российской Федерации;
• должности, имеющие отношение к военной сфере;
• должности службы правоохранительного порядка.

В 8 статье закона № 79-ФЗ предусматривается, что должность федеральной государственной службы гражданского порядка учреждаются специальным федеральным законом или же указом Президента Российской Федерации, должности гос. гражданской службы субъектов Российской федерации — законами или другими документа нормативно-правового характера субъектов Российской Федерации.

Должности, которые находятся на службе государственного порядка в свое время разделяются по определенным группам, а также категориям в соответствии с законами федеральной направленности о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Разделение должностей

Впервые разделение должностей государственного характера на три категории: «А», «Б», «В» – было введено определенным Федеральным законом «Об государственных основах службы Российской Федерации». Бахрах Д.Н., который в свое время являлся профессором и предлагал называть государственные должности (категории «А») «политико-судебными» , «патронными» (категорию «Б») и «административными» (категорию «В»).

Законодательство, которое является современным по отношению к должности в Российской Федерации, категории «А», закрепляет в определенном Свободном перечне должностей государственного характера Российской Федерации, утвержденных в свое время специальным указом Президента Российской Федерации от 1995 года 11 января № 32 «О должностях государственной направленности Российской Федерации». На данный момент в его состав входят 49 конкретных наименований — от Президента Российской Федерации до Первого заместителя председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации — министра Российской Федерации. Это такие наименования должностей государственного характера Российской Федерации, которые предусматриваются Конституцией Российской Федерации, а также определенными федеральными законами. А также должности федеральной государственной службы Указом Президента Российской Федерации от 2005 года 31 декабря № 1574 вносятся в специальный Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы.

Примерно такое деление служащих, государственной направленности на «политиков» и остальных в странах Европы оправдывается тем, что с определенными новыми выборами политики, те кто находились у власти сменяются, в то время как лица находящиеся на государственной службе обязаны работать постоянно, в данном режиме, для того чтобы конкретный механизм государственного регулирования в свое время не давал никаких сбоев.

Рисунок 1. На данном рисунке показывается отличие статуса лиц, которые замещают должности государственного характера (слева), от статуса лиц, замещающих должности государственной направленности государственной службы (справа)

Освобождение граждан от ответственности

В данном смысле освобождение граждан от каких-либо форм ответственности по определенным правилами службы государственной направленности федерального аппарата исполнительной власти является вопросом конституционного порядка. Именно из-за этого данный список не может контролироваться специальными указами Президента Российской Федерации. Изначально такой список утверждался президентом Ельциным. Такой правовой контроль был приемлемым в определенных условиях переходного периода, во время радикальных экономических реформ, которые в свою очередь были санкционированы постановлением съезда народных депутатов РСФСР от 1991 года 1 ноября № 1830-1 «Об организации власти исполнительного характера в специальный период радикальной реформы экономической направленности». Но данный период, который считается переходным в полновластии Президента РСФСР Ельцина был установлен на год, до 1992 года 1 декабря. С принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации данный переходный период необходимо считать полностью оконченным. Так как требовалось определенное правовое регулирование статуса должностей государственного порядка, это должно были быть сделано, некоторыми изменениями Конституции или же специальным федеральным конституционным законом, но данный документ обязан быть принят или на референдуме народа, или на собрании Федерального характера. Иначе Президент Российской Федерации своими указами о статусе данных лиц подменяет собой и Конституцию, и всю систему власти, тем самым претендуя на определенное монархическое положение в системе органов гос. власти Российской Федерации.

Данный контроль правового характера имеет связь также с доктриной несовместимости мандата депутату органа представительной государственной власти с конкретной должностью в исполнительном аппарате государства. Принцип несовместимости мандата депутата с должностью службы гражданского порядка сформулирован в специальной статьей 39 закона № 79-ФЗ.

Регламент

Регламент, который является должностным какого-либо государственного служащего имеет связь с параллельным типовым регламентом взаимодействия федерального характера органов исполнительной власти, утверждается конкретным постановлением Правительства Российской Федерации от 2005 года 19 января № 30, которое в свое время занимается тем, что устанавливает конкретные общие правила организации деятельности федеральных органов власти исполнительного порядка по воплощению их полномочий, а также взаимодействия данных органов, включая правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении службами и агентствами федеральной направленности (пункт 1.1).

Требования квалификационной направленности имеющие определенные требования по отношению к должностям гражданской службы установлены в 12 статье Закона № 79-ФЗ. В их число входят конкретные требования имеющие отношение к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или же стажу работы по конкретной специальности, профессиональными знаниями, а также навыками, которые требуются для выполнения должностных обязанностей в соответствии с категориями, и группами должностей гражданской службы. Требования квалификационного характера к знаниям и навыкам, которые являются профессиональными, и требуются для выполнения определенных должностных обязанностей, устанавливающихся нормативными документами государственного органа с учетом его функций, и задач при этом включаясь в специальный должностной регламент гражданского служащего.

Минздравом социального развития России подготовлены специальные рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в конкртеных федеральных министерствах, служб и агентствах федеральной направленности (о чем свидетельствует письмо Минздравсоцразвития России от 2005 года 10 августа № 3855-ВС). В соответствии с данным письмом регламенты при должности федеральных государственных гражданских служащих являются специальными нормативными документами, которые призваны содействовать правильному подбору, а также расстановке и закреплению кадров, повышению их квалификации профессионального уровня, совершенствованию функционального, и технологического разделения труда между специалистами и руководителями, и, конечно, применяться при оценке служебной деятельности государственного служащего соответствующего органа государственной власти во время проведения аттестации, а также при приеме граждан на службу государственного характера в порядке назначения или же по конкурсу.

Данные требования руководители структурных подразделений центрального аппарата Минюста России обязаны учитывать во время разработки необходимых должностных регламентов федеральных государственных служащих. Эти требования, которые являются квалификационными, контролируются отдельно по таким категориям и группам должностей центрального аппарата Минюста России: категория «руководители» высшей группы должностей; категория «советники или же, как чаще их называют помощники» высшей группы должностей; категория «специалисты» ведущей, а также главной и старшей группы должностей, и категория «специалисты», которые являются обеспечивающими» ведущей, старшей, и младшей группы должностей. Соотношение определенных требований, которые являются квалификационными в различных ведомствах варьируются. Так, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 2006 года 20 октября № 335 «О требованиях, квалификационного характера по отношению к профессиональным знаниям и навыкам, требуются для выполнения определенных обязанностей по должности государственными гражданскими служащими Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» данные требования предусматриваются для таких групп и категорий должностей: категория «руководители» высшей, и главной групп должностей, категория «помощники (выступающие в роли советников)» группы высшего порядка должностей, категория «специалисты» главной должностной группы, категория «специалисты» старшей, и ведущей группы должностей, категория «специалисты, которые занимаются обеспечением» ведущей группы должностей, категория «обеспечивающие специалисты» младшей, а также старшей группы должностей.

Четкость, которая является недостаточной в структурировании государственного аппарата по каким-либо государственным должностям, имевшая место в законе Федеральной направленности «Об основах службы государственного характера Российской Федерации» и прослеживается в Законе № 58-ФЗ, проявляется в том, что для реального использования законодательства к конкретному государственному служащему иногда требуется сравнение должностей, в разное время имевших различное наименование.