Государственная служба субъектов РФ: положения и основы нормативно-правового регулирования

Границы полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами — ключевой теоретический и практический вопрос федерализма. Изучение данного вопроса необходимо начинать с усвоения некоторых понятий.

О предмете ведения, компетенциях и полномочиях

Для определения границ полномочий между субъектами нужно окунуться в терминологию.

Существуют установленные разграничения компетенции:

• исключительная федеративная — 18 пунктов ст. 71 Конституции РФ ;
• совместная федеративная и субъектов — 14 пунктов ст. 72;
• исключительная субъектов РФ.

Объемы компетенции

Данные объемы определяются по схеме.

1. Ведение Федерации осуществляется только исполнением федеральных законов.
2. В совместном ведении, выделенный орган государственной власти или субъекты РФ могут применять свое законодательное регулирование, если подобного не существует на федеральном уровне. При появлении такового, все законы субъекта должны быть отменены, либо приравнены к федеральному.
3. Субъекты Федерации наделены правом осуществлять собственное законодательное регулирование по предметам ведения отсутствующим в Конституции. В этом случае часть полномочий федеральной исполнительной власти возлагается на исполнительную власть субъекта РФ, при условиях не противоречащим главным законам страны.

Особое место в схеме отведено остаточной (исключительной) власти субъектов. В этом случае субъекты РФ приобретают всю полноту государственной власти. Осуществляют правовое регулирование на основе правопреемства законов субъекта.

В определении остаточной компетенции главную роль играют Конституция Российской Федерации и ее субъектов. Равноправие и равный объем компетенции субъектов РФ прописан в ч. 1 ст. 5 Конституции России. Однако, из-за неравномерности договорных процессов объемы остаточной компетенции оказываются разными.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 58 "О системе госслужбы РФ" установлено, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а ее организация – в ведении субъекта РФ.

Три вида субъектов РФ

Статьей 5 Конституции РФ зафиксировано 3 вида субъектов:

1. Республика (своя конституция и законодательство)
2. Область, край, город федерального значения.
3. Автономные округа и области. Пункты 2, 3 имеют свои уставы и законодательство.

Государственная служба

Государственная служба субъектов РФ регулирует гражданские отношения Конституцией РФ, Федеральным законом от 27 мая 2003 № 58-ФЗ "О системе госслужбы РФ",  указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями (уставами) субъектов РФ и прочими документами.

Федеральным законом от 27 мая 2003 № 58 определены правовые и организационные основы госслужбы. К ним относятся:

• понятия о государственной службе, разделении ее на федеральную и субъектов РФ.
• должностные подразделения;
• группы и категории;
• соотношение федеральных и типовых должностей.

Порядок переподготовки, повышения квалификации госслужащих описаны в ФЗ №58 от 27.05.2003. Также в этом законе освещены другие вопросы:

• раскрыты понятия о реестрах должностей;
• прописаны общие условия госслужбы;
• закреплены положения о законодательной базе, регулирующей прохождение госслужбы, присвоение чинов, аттестации и прочее.

Система государственной службы в качестве работодателя гарантирует госслужащим защищенность при прохождении государственной службы.

Стаж государственной службы определяется федеральными законами о ее видах. Персональные данные госслужащего вносятся в документы учета, распространяемые на такие должности.

Многие вопросы, относящиеся к местному ведению Российской Федерации и ее субъектов, определены в Федеральном законе от 27 июля 2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ". К ним относятся:

• взаимосвязи госслужбы с иными службами;
• классификация должностей, чинов гражданской службы;
• правовой статус служащих;
• служебные контракты, кадровые службы;
• время службы и отдыха;
• оплату труда и гарантии от государства;
• награждения, поощрения;
• дисциплинарные вопросы;
• формы рассмотрения служебных споров.