Родовая подсудность: правила, правовое регулирование

Понятие родовой подсудности

Подсудность представляет собой назначение суда, который в дальнейшем будет заниматься разрешением конкретного гражданского дела.

Таким образом подсудность делится на три вида, с учетом рода рассматриваемых дел, а также территории действия суда:

• родовая;
• территориальная;
• инстанционная.

Родовая подсудность определяет уровень суда, который будет заниматься рассмотрением конкретного гражданского дела и делит их на:

• мировой суд;
• районный суд;
• суд субъекта РФ и военные суды РФ;
• верховный суд РФ.

Также, благодаря родовой подсудности происходит грамотное распределение нагрузки между судами, а в связи с императивным характером исключается возможность ее изменения.

С течением времени правовое регулирование родовой подсудности гражданских дел претерпело множество изменений. В первую очередь они затронули процесс распределения дел между судами. Говоря об этом, стоит вернуться в 1964 год, когда был принят гражданский процессуальный кодекс. В то время районные народные суды занимались рассмотрением всех гражданских дел, тогда как у вышестоящих судов круг подсудных дел не был определен. Но, несмотря на это, он обладал правом изъять из производства нижестоящих судов любое дело и принять его в качестве суда первой инстанции.

Прогресс не заставил себя долго ждать и уже в начале 90-х гг. были приняты законодательные акты, в которых говорилось о том, что к ведению областных и вышестоящих судов РСФСР теперь приравнивались дела для рассмотрения и разрешения по первой инстанции. В дальнейшем же в их юрисдикцию была определена подсудность гражданских дел.

После внесения изменений, вышестоящий суд больше не имел права изымать из производства и принимать дела подсудные нижестоящим судам, а также передавать рассматриваемые им самим дела в другой суд, для более скорого и качественного рассмотрения. Но с другой стороны за судами субъектов РФ сохранилось это право, относительно районных судов, но только с согласия сторон.

Изменения затронули и военные суды. Таким образом их присоединение к системе судов общей юрисдикции привело к разделению деятельности общегражданских и военных судов.

Немного позднее в ГПК РСФСР 1964 г., были внесены изменения относительно института мировых судей. С этого момента гражданские дела были отнесены к их подсудности, благодаря чему тяжбы распределили между районными судами и мировыми судьями.

Новые положения также касались установления подсудности отдельных видов гражданских дел.

Родовая подсудность районных судов и мировых судей

Если рассматривать мировых судей, как элемент судебной системы, то они будут являться ее первой ступенью. 

В их деятельности существуют определенные ограничения, напрямую связаны с процедурой рассмотрения и зависящие от материально-правового характера рассматриваемых дел. Поэтому разбирательство проходит в порядке приказного либо искового производства.

Мировыми судьями принимаются в производство исключительно дела в первой инстанции. Что касается гражданских дел, то они находятся в ведение судов общей юрисдикции. В этом случае речь идет о выдаче судебного приказа на правах требований, список которых зафиксирован в ГПК. Все перечисленные в нем требования в первую очередь складываются из имущественных споров, которые формируются в правоотношениях различной отраслевой принадлежности. Полный перечень гражданских дел, отнесенных к родовой подсудности мировых судей находиться в ч. 1 ст. 23 ГПК, а также в ст. 3 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». 

Дела возникающие из семейно-правовых отношений

Гражданские дела, связанные с семейно-правовыми отношениями можно разделить на три категории:

• дела по поводу развода супругов;
• дела, затрагивающие вопросы по разделу имущества между бывшими супругами; 
• остальные дела, связанные с семейно-правовыми отношениями, но не отнесенными к подсудности других судов.

В делах о бракоразводных процессах есть свои нюансы. Для того, чтобы определить родовую подсудность подобных дел, необходимо рассмотреть точку зрения супругов относительно взаимоотношений с детьми. Проанализировав эту ситуацию можно сделать вывод, что дело будет считаться подсудным мировому судье, если у родителей не возникает споров в отношении того, с кем из них останется жить ребенок после развода. Сюда также можно отнести и вопрос об обязательствах родителя в отношение ребенка, который будет проживать отдельно от него. В противном случае дело о расторжении брака будет рассматривать районный суд. Что касается раздела имущества, то здесь дела обстоят намного проще. Они, все без исключения, считаются подсудными мировому судье, но цена иска не может превышать 50 тысяч рублей. 

Дела по имущественным спорам 

Имущественные споры составляют существенную часть дел, которые рассматривают суды общей юрисдикции. Причиной их возникновения является появление конфликта между гражданами, относительно различного имущества, при этом порядок использования данного имущества выделяют в отдельную группу требований.

Как правило, мировые судьи принимают в свое делопроизводство, только те дела, цена иска по которым не превосходит 50 тысяч рублей. В этом случае также не обошлось без исключений.Ими стали дела о наследовании, а также о сотворении и реализации интеллектуальной деятельности. Конечным результатом рассмотрения такого рода дел будет являться получение материальной выгоды в виде имущества либо услуги выраженной в денежном эквиваленте. Из этого следует, что к подсудности мировых судей не относятся требования:

• которые не могут быть оценены, хоть и складываются из имущественных отношений (назначение пенсии и других систематических платежей, право на пользование недвижимости и т.д.);
• которые являются плодом трудов интеллектуальной деятельности граждан в различных сферах деятельности;
• которые складываются из нематериальных благ и свобод человека (защита жизни, здоровья, физической и психической неприкосновенности, права на имя, честь, достоинство и деловую репутацию, право на тайну и неприкосновенность частной жизни и др.);
• по которым сумма иска больше, чем та, которую допускает законодательство РФ;
• которые складываются из трудовых отношений;
• которые возникают по отношению к наследству. К ним относятся дела и о долговых обязательствах наследодателя.

Также под юрисдикцию мировых судей попадают дела об установлении порядка пользования движимым и недвижимым имуществом. При рассмотрении подобных исков, между сторонами может возникнуть спор о правообладании этим имуществом, в результате чего подсудность будет зависеть от его стоимости. Таким образом, если цена иска не превышает 50 тысяч рублей, то все требования будут подсудны мировому судье.

Правила определения подсудности мировым судьям

Существуют ряд правил, применяемых при определении подсудности мировым судьям, которые установлены ГПК. 

Таким образом если меняется предмет иска или несколько требований следует объединить между собой, после чего выдвинутые требования становятся подсудны районному суду, тогда как другие продолжают находиться в юрисдикции мирового судьи, то дело надлежит рассматривать в районном суде. По этому поводу может возникнуть вопрос о превышении допустимой суммы искового заявления из-за сложения нескольких дел в одно, либо увеличение истцом исковых требований на сумму свыше 50 тысяч рублей.

Разобравшись в судебных практиках, выходит, что в этом случае сложения самих исковых сумм не происходит и дело остается подсудным мировому судье. Что касается вопроса об увеличении исковых требований, точного ответа на него в судебной практике нет. Однако, если исходить из вышесказанного, при увеличении суммы иска свыше 50 тысяч рублей дела переходит в районный суд, но существует и определенный список случаев, которые исключают изменение подсудности. 

В отличие от мировых судей районный суд представляет собой основное звено судов общей юрисдикции. Чтобы понять, как определяется родовая подсудность районным судам в отношении гражданских дел, стоит рассмотреть правило, закрепленное в статье 24 гражданско процессуального кодекса.

Хоть ГПК и не устанавливает четкий список подобного рода дел, которые будут подсудны районным судам, но, в тоже время, они могут брать в свое производство все гражданские дела, кроме тех, которые отнесенных к подсудности мирового судьи, военных судов, областных и приравненных к ним судов, верховного суда РФ.

Родовая подсудность Верховного суда

Говоря о Верховном суде РФ, стоит отметить, что он является высшим судебным органом на территории Российской Федерации. ВС РФ осуществляет свою деятельность относительно гражданских дел, которые имеют большое значение в плане предмета защиты. Таким образом к его родовой подсудности относят:

• дела, которые обжалуют ненормативные правовые акты высших органов государственной власти. Но в отношении других федеральных органов государственной власти, эти дела будут подсудны районным судам;
• дела, которые обжалуют нормативные правовые акты высших и других федеральных органов государственной власти, по поводу прав, свобод и законных интересов граждан и организаций;
• дела, которые обжалуют постановления Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о приостановлении или прекращении полномочий судей или их отставки;

• дела, направленные на окончание деятельности политических партий, или на временный перерыв в их работе;
• дела, направленные на пресечение трудового процесса общественных объединений, если они являются общероссийскими или международными;
• дела, направленные на устранение централизованной религиозной организации, если ее вспомогательные учреждения находятся на территории двух и более субъектов РФ;
• дела, которые обжалуют решения центральной избирательной комиссии РФ, за исключительными случаями относительно решений нижестоящих избирательных комиссий и комиссий референдума;
• дела, направленные на разрешение конфликтов между органами государственной власти РФ и ее субъектами. Здесь, в частности говорится о столкновении разных мнений по поводу компетенции органов государственной власти;
• дела, направленные на роспуск центризбиркома РФ. К этой группе также можно отнести иски относительно завершения деятельности инициативной группы по проведению референдума и инициативной агитационной группы;
• дела, подсудные федеральным судам, кроме районных и гарнизонных военных, которые направленны на присуждение компенсаций за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или на исполнение судебного акта;
• дела, которые оспаривают решения Высшей экзаменационной комиссии по приему отборочного экзамена на должность судьи, если само проведения экзамена было нарушено, либо был отказ в доступе к его сдаче. Также сюда можно отнести и дела, которые оспаривают действия Высшей экзаменационной комиссии по приему отборочного экзамена на должность судьи, если кандидата к его сдаче не допустили.

К этому списку можно добавить еще и дела, в которых идет речь о лишении кандидата на должность Президента РФ права на регистрацию. То же самое может относиться и к  федеральному списку кандидатов, от политических партий. Сюда входят и дела об отмене регистрации кандидата, включенного в федеральный список, и исключении региональной группы кандидатов из него, если дело касается выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Родовая подсудность судов субъектов РФ

К судам субъектов РФ можно отнести верховный суд республики, областной суд, городской суд федерального значения, суды автономной области и округа. В их компетенцию входит рассмотрение дел по первой инстанции в кассационном и надзорном порядке, а также по новым обстоятельствам дела.

Говоря о родовой подсудности гражданских дел судам субъектов РФ, стоит отметить дела, которые связаны с государственной тайной, ведь разглашение секретной информации может нанести удар по экономике государства и его защите. К этой группе в первую очередь относятся дела, при разбирательстве которых возникает необходимость исследовать материалы, затрагивающие государственную тайну. Это может быть требование об обжаловании просьбы о выезде из РФ, которую оставили без удовлетворения, в связи с тем, что истцу известна информация, составляющая государственную тайну. Вторым направлением дел, которые относятся к данной группе являются дела, которые напрямую вытекают из сведений, отнесенных к государственной тайне, а также связанные с их защитой, засекречиванием, либо рассекречиванием.

В компетенцию судов субъектов РФ также входит рассмотрение дел, которые оспаривают нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, если они затрагивают права, свободы и законные интересы граждан и организаций. То же самое касается и законодательных, высших исполнительных и других органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией субъекта РФ и высшего должностного лица субъекта РФ.

Помимо этого к подсудности судов субъектов РФ относятся дела:

• дела, направленные на окончание деятельности регионального и структурного подразделения политических партий, или на временный перерыв в их работе;
• направленные на упразднение местных и централизованных религиозных организаций, которые находятся в пределах одного субъекта РФ. Но в этом случае есть исключение. Если дело относится к требованию о ликвидации данной организации в качестве юридического лица и исключению ее из единого госреестра, то оно будет относиться к подсудности районного суда;
• в которых говорится о запрете деятельности, региональных и межрегиональных общественных объединений, местных и централизованных религиозных организаций, не являющихся юридическими лицами;
• направленные на пресечение деятельности СМИ
• направленные на обжалование результатов избиркома РФ по выборам в законодательные органы государственной власти субъектов РФ. Но в отношении нижестоящих комиссий и комиссий референдума установлен другой порядок, где оспаривание принятых ими решений подсудны районным судам
• направленные на расформирование избиркома субъектов РФ по выборам в законодательные органы государственной власти субъектов РФ
• возникшие на основании выплаты денежных средств за нарушение права в ходе судебного разбирательства в разумный срок или на исполнение судебного акта, которые подсудны мировым судьям или районным судам
• направленные на оспаривание решений экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи, основываясь на нарушениях его проведения, либо об отказе в допуске к сдаче такого экзамена;
• направленные на процесс по усыновлению или удочерению ребенка, который в настоящее время является гражданином Российской Федерации, со стороны граждан РФ, которые постоянно проживают за границей РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства.

Существует перечень дел, подсудных суду субъектов РФ, которые не указаны в гражданско процессуальном кодексе. К делам подобного рода относятся заявления о признании забастовки незаконной. Причины, по которым может сложиться подобная ситуация, подробно описаны в ст. 413 ТК РФ. 

Если говорить о делах в защиту избирательных прав и прав на участие граждан в референдуме, как о подсудных судам субъектов РФ, можно выделить несколько групп: 

• дела о лишении кандидата, входящего в зарегистрированный список, права на регистрацию для участия в выборах в законодательный орган государственной власти субъектов РФ;
• о роспуске избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные органы государственной власти субъектов РФ;
• об установлении срока, в который будут происходить выборы депутатов представительных органов государственной власти субъектов РФ;
• об установлении срока, в который будут назначены выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, а также членов выборного органа и выборных должностных лиц, предусмотренных уставом муниципального образования, а также об установлении порядка их назначения.

Следует также отметить подсудность дел об обжаловании решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ, за исключением решений о приостановлении или прекращении их полномочий или по поводу их отставки.

Не менее важным пунктом также является и реабилитация гражданских лиц, которые подверглись внесудебным репрессиям.

Родовая подсудность военных судов

К составной части судебной системы также относятся и военные суды. Если говорить конкретно, то они представляют собой федеральный суд общей юрисдикции, исполняя свои обязанности в Вооруженных Силах РФ, а также в органах исполнительной власти, где предполагается военная служба.

Отсюда следует вывод, что военным судам подсудны гражданские дела, которые связаны с защитой прав, свобод или интересов военнослужащих пострадавших в итоге каких-либо действий или бездействий органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Проще говоря, уволенные военнослужащие, а также те, кто прошел военные сборы, имеют полное право оспорить любые действия или бездействия, связанные с нарушением их прав и свобод в военный или общегражданский суд.

Что касается требований относительно выплат за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или на исполнение судебного акта, то они также будут подсудны военным судам. Сюда же можно отнести и дела, связанные с реабилитацией военнослужащих которые подвергались репрессиям.

Что касается подсудности гарнизонным военным судам, то к ним относят гражданские дела первой инстанции, но кроме дел подсудных Военной коллегии Высшего Суда РФ и окружного военного суда.

Дела, которые подпадают под компетенцию военной коллегии ВС РФ, можно разделить на две категории. К первой будут относиться требования, опровергающие правовые документы высших органов государственной власти Российской Федерации, которые напрямую касаются прав и свобод военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы. Ко второй группе можно отнести иски о денежных возмещениях за нарушение прав на судопроизводство в установленные сроки, либо на исполнение судебного акта.

Из всего вышесказанного следует, что определяя родовую подсудность, необходимо понимать всю важность правильного ее установления.