Характеристика системы информационного законодательства России

Система информационного законодательства – понятие, классификация, особенности развития

При анализе понятия системы информационного законодательства, прежде всего, речь идет о совокупности правовых норм информационного законодательства, которые представляют это вид законодательства; о регулировании посредством указанных правовых норм и законов различных объектов, а также общественных явлений и процессов.

Понятие «система информационного права» определяется посредством совокупность составляющих ее информационно-правовых норм, а понятие «система информационного законодательства» включает в себя статьи, разделы, положения, и также другие элементы массива законодательных норм.

Данный комплекс информационно-правовых норм, институтов весьма объемный и охватывает обширный круг объектов регулирования. На данный момент в информационном законодательстве существует ряд недостатков, выраженных в нерегулируемых отношениях. Так как разработка проектов федеральных законов, устраняющих данные недостатки, требует значительных временных и финансовых затрат, и соответствующими государственными органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектами зачастую принимаются правовые акты для регулирования информационных отношений еще до принятия необходимых законодательных документов.

Это не определяет идентичность понятий «система информационного законодательства» и «система информационного права», поскольку система информационного законодательства обладает более обширным кругом воздействия.

Система информационного права – это систематизированный, но недостаточно усовершенствованный порядок норм информационного права, поэтому понятие нормы и источника информационного права не совпадают.

Система информационного права как совокупность правовых норм выражена в системе информационного законодательства.

Один закон может содержать информационно-правовые нормы различного характера, имеющие отношение к различным информационным явлениям и процессам. Однако при этом информационно-правовые нормы, которые связаны между собой, могут регламентироваться различными законами, разделами, статьями. Такая дифференциация системы информационного законодательства и системы информационного права может сведена к минимуму при кодификации информационного законодательства и в процессе разработки проекта Информационного Кодекса Российской Федерации, в котором система законодательных актов информационной направленности практически совпадает с правовыми нормами, указанными в данном Кодексе.

Структура системы информационного законодательства

Информационное законодательство можно представить как «матрицу», состоящую из таких нормативных блоков, как:

• Международное информационное законодательство;
• Нормы права, которые фиксируют информационные права и свободы человека и гражданина согласно российской Конституции;
• Законодательство о СМИ (закон Российской Федерации, принятый 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», федеральный закон «О рекламе», принятый 13.03.2006 №38, закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», вступивший в силу 13.01.1995);
• Закон об интеллектуальной собственности, а также защите авторских и смежных прав на информационные продукты (нормы Гражданского Кодекса РФ, закон, принятый 22.08.1996 №126 «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»; утвержденные 09.10.1992 №3612-1 Верховным Советом Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»);
• Законодательные акты об осуществлении прав на поиск, получение, передачу информации (ФЗ, вступивший в силу 09.02.2009 №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления»; Закон от 22.10.2004 № 125 «Об архивном деле в Российской Федерации», от 29.12.1994 № 78 «О библиотечном деле», Национальный кодекс деятельности в сфере информатики и телекоммуникаций);
• Законодательные нормы создания, применения информационных технологий, средств их обеспечения (Федеральные законы «О связи» от 07.07.2003 № 126, от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании», «Об электронной подписи» от 06.04. 2011 № 63, «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» от 10.01.2003 № 20»);
• Законодательство в сфере информационной безопасности (закон «О безопасности» от 28.12.2010 № 390; «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1; «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 № 114; от 29.12.2010 № 436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»; от 10.12.2003 № 17 «О валютном регулировании и валютном контроле»; от 07.08.2001 № 115 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», а также Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, подписанная Президентом 09.09.2000 № Пр-1895);
• Основы нормы информационно-правового характера, входящие в состав законодательных актов Российской Федерации (соответствующие статьи Кодекса об Административном праве, Гражданский, Уголовный Кодекс Российской Федерации).

Особенности информационно-правовых норм и отношений

Необходимо отметить, что классификация информационно-правовых норм по группам, а также их условная дифференциация по характеру регулируемых общественных отношений не могут распределяться таким образом, чтобы группы норм и законов были четко разделены между собой и не подлежали объединению.

В рамках правоприменительной деятельности на практике различные законодательные нормы и акты объединяются в группы; осуществляется комплексная квалификация действий участников информационно-правовых отношений.

Система информационного законодательства, представленная выше, не является окончательно установившейся. В процессе повышения информатизации общества, государства и права будут формироваться новые информационные связи, законодательные нормы, подзаконные акты, нормы информационного свойства и, соответственно, будет изменяться сама система информационного законодательства.