Государственный строй и конституция 1947 г. Итальянской республики

Вопрос государственного строя в Италии

Проблема выбора будущего государственного строя Италии появилась после освобождения от фашизма. Король Виктор Эммануил III возглавил монархический режим, скомпрометировавший себя сотрудничеством с фашистами. В борьбу за установление республики и демократизацию политических институтов вступили партии антифашистского блока, в том числе бывшая партия Пополяри.

По вопросу правления в стране был собран референдум, на котором 12 700 000 голосов было подано за республику, и 10 700 000 за сохранение монархии. Проводившиеся в это же время выборы в Учредительное собрание, задача которого состояла в разработке новой конституции, дали следующий результат. Из 556 депутатов большее количество получили три партии:

• христианские демократы – 35%;
• социалисты – 21%;
• коммунисты – 19%.

Под председательством М. Руини была создана так называемая Комиссия семидесяти пяти. Проводившиеся 22 декабря 1947 года длительные дебаты привели к утверждению Конституции Итальянской республики, которая уже 1 января 1948 года вступила в силу.

Конституция 1947 года

Левые и демократические силы оставили свой след на содержании Конституции 1947 года, которая, в свою очередь, относится к конституциям второго поколения. Эти конституции выделяются тем, что были приняты на пике популярности идей о равенстве и социальной справедливости и непосредственно на потоке демократического подъема.

Подвергаясь сильнейшему воздействию демократических и левых партий, Конституция пополнилась не только социалистическими декларациями, но и общедемократическими положениями, такими как статья 1. В данной статье говорилось, что отныне Италия является демократической республикой, в основе устройства которой лежит труд. Государство обладает суверенитетом, и поэтому оно принадлежит исключительно своему народу. В вводной главе Конституции 1947 года «Основные принципы» и ее I части «Права и обязанности граждан» со всеми нюансами прописан общественный строй, как главный компонент гражданского общества, основа для всех жизненных сфер – политической и экономической, духовной и социальной. В других главах Конституции прописаны положения и принципы работы каждой из сфер, особенности политического регулирования.

Перед республикой в первую очередь встает задача по устранению препятствий экономического и социального характера. Эти препятствия являются ограничителем для развития человеческой личности и участия граждан в жизни страны, для свободы и равенства граждан.

Один из разделов Конституции 1947 года разрешает совмещение абсолютно разных форм собственности (частная, государственная, корпоративная). Появилась возможность национализации предприятий, имеющих важное значение для общества. Тем не менее землевладение было ограниченно, но вмешательство государства в экономику с целью полного контроля существовало.

Конституция Италии 1947 года объединяет в себе широкий круг демократических прав и свобод граждан. Закреплялись такие права, как право на труд и справедливое вознаграждение за него, права женщин и мужчин были абсолютно равны в экономической области, свобода профсоюзов и стачек, трудящиеся имели право принимать участие в управлении предприятиями.

Сохранение Латеранских соглашений о независимости и суверенности Ватикана было подтверждено. Конституция 1947 года обозначала, что государственный строй Италии – парламентская республика, которая основана на принципе разделения властей.

Устройство органов власти

Двухпалатный парламент, состоящий из палаты депутатов и Сената, имеет законодательную власть. Власть избирается путем всеобщих выборов по пропорциональной системе (Нижняя палата) либо по смешанной избирательной системе органами, представляющими области (Сенат). Возрастные рамки для членов парламента устанавливаются следующие – не ниже 25 лет (член Палаты), не ниже 40 лет (сенатор).

В решении вопросов законодательства и контроля над правительством палаты абсолютно равны. Важным пунктом является возможность проведения референдумов и перенаправления права, издания законов на ограниченное время и по ограниченному кругу вопросов, что ослабило полномочия итальянского парламента на издание законов. Такие права, как право на объявление войны, право утверждения налогов, бюджета, право на утверждения важных международных соглашений принадлежат только парламенту. Правительство, в свою очередь, несет большую ответственность перед парламентом.

Для управления страной избирается президент возрастом не ниже 50 лет. Избирается глава государства путем голосования обеих палат парламента и представителями областей. Срок правления президента – семь лет. Помимо командования армией президент выполняет следующие полномочия: имеет право распустить парламент, но только с согласия председателей самого парламента, может требовать повторного согласования законопроекта, имеет право издавать декреты и постановления. Принцип контрассигнатуры всех актов и полномочий президента премьер-министром прописан в конституции страны.

В Конституции зафиксировано главенство в исполнительной власти за советом Министров, возглавляемым председателем. Так как правительство несет ответ перед обеими парламентскими палатами, политические силы перераспределяются после каждых выборов.

Согласно принятой Конституции, судебная ветка власти была независимой, она включала в свой состав органы разных компетенций: административные суды и общей юрисдикции, военные трибуналы и Высший совет магистратуры, за которым признано главенство в данной системе. Высшим органом в сфере контроля за соблюдением конституционных норм является Конституционный суд, его работу вели 15 судей. Именно Конституционный суд занимался решением конфликтов между республикой и областями, также в его полномочия входило выдвижение обвинений министрам и президенту.

Особенности государства

Италия относится именно к таким государствам, с такими представительными органами, как областные и провинциальные собрания, муниципалитеты, которые избирают коллегиальные или же единоличные исполнительные органы, все они создаются на основе всеобщих выборов. Деятельность автономных областей, на которых лежит достаточно широкая компетенция местных органов, во многом контролируется правительственными комиссарами. Правительство назначает префекты, от которых в большей степени зависят провинциальные и коммунальные органы.

Основной проблемой для образовавшейся парламентской республики стала политическая нестабильность. В период после 1946 года произошло более 50 роспусков правительства, парламент не нес ответственности за принятые им решения, границы страны не были зафиксированы на конституционном уровне. Позитивные изменения начали происходить с 1953 года, когда по инициативе Христианско-демократической партии вышел новый избирательный закон. Теперь для того, чтобы получить 65% депутатских кресел, нужно было на выборах набрать 50% голосов плюс еще один голос. Списочная система стала неактуальной, в случае, если ни одна партия не смогла набрать нужного количества, поступали иным образом. По итогам голосования применялась пропорциональная система.

В 1993 г. произошла новая реформа, в результате которой на смену пропорциональной избирательной системе пришла смешанная. На почве этой же реформы продуктивность итальянского парламента стала выше, особенно после изменения регламента работы палат в 1998-1999 годах.

Изменения регламента затронули:

• полномочия председателей палат, теперь они стали шире, что сделало работу парламента более организованной;
• временные рамки для выступлений депутатов, теперь каждому представителю народа отводилось равно время;
• требования относительно дисциплины, контроль парламента за правительством стал более пристальным.

Следующий значимый закон был принят уже в 1998 году, он был призван внести регламент в работу Совета министров, в частности в президиум. В результате данного нововведения многие полномочия Совета, которые фактически осуществлялись ранее, были легитимизированы. Затем в 2000 году вступил в силу Кодекс о местном самоуправлении, его назначение – в упорядочении деятельности на местном уровне, много внимания было уделено работе коммунальных органов.