Специфика и тенденции развития Американского федерализма

Политическая система США

Государство, как известно, занимается управлением обществом, обеспечивая порядок и стабильность. Тогда как термин политической системы указывает на комплекс норм, идей, политических институтов, на действия граждан и государства, которые взаимодействуют между собой. Говоря об американской политической системе, стоит отметить ее сложность и специфичность. Соединенные Штаты Америки являются федеративной республикой с дифференцированными государственными полномочиями относительно центра и регионов. Говоря об особенностях формы государственной власти США, стоит отметить то, что она была создана на почве старейшей действующей Конституции страны. Исключительность политической системы также видна в Х поправке к Конституции Америки, в которой говорится о том, что власти федерального центра, по закону не могут вмешиваться в дела штатов и обязывать к выполнению своей воли, то же самое касается и правительства штатов относительно федерального центра.

С течением времени, а также с появлением новых потребностей относительно развития политической системы, изменялось и соотношение направлений централизации и децентрализации. Таким образом разделение полномочий между федеральными и региональными органами власти объясняется весьма прагматично.

С этой стороны главенство над штатами было довольно аргументированным. Стоит вспомнить противозаконное обложение банка, который был создан решением конгресса США, налогом со стороны властей штата. Таким образом сфера экономического развития и налогообложения не допускала противоречий касательно требований, сформулированных в актах федерального управления и региональной власти.

Для того, чтобы добиться согласия и взаимодействия между федеративным центром и его субъектами, необходимо систематическое реформирование федералистского политичеСтоит ского устройства, которое будет соответствовать настоящим условиям существования.

Исторические периоды федерализма США

История развития федерализма Соединенных Штатов насчитывает несколько веков и делиться на четыре периода.

Распространение идеологии федерализма начинается в 1787 году и обозначается, как первый период. Он ознаменовался попытками сформировать полномочия штатов и национального правительства. Этот год стал годом активного федералистского движения США, в результате чего появилась Конституция, защищающая интересы двух групп на которые раскололось американское общество. В итоге жители северной части континента и южной добились согласия и единства.

Следующий период начинается в 1865 и заканчивается в 1933 году. В эпоху «дуалистического федерализма» начинают более тщательно подходить к вопросу о разделении полномочий правительства штатов и федерации.

Инициатива вмешательства исходила в основном от федерального правительства и относилась к области прав человека. Таким образом права штатов в судебной, промышленной, трудовой, бюджетной и банковской сферах начинают присваивать себе власти федерации. Это привело к тому, что роль последних в государстве очень сильно возросла, а указы президента начали диктовать определенные установки по отношению к правительствам штатов. Конгресс активно издавал новые акты, порабощая их власть. Указы касались области охраны естественных богатств и дорожного строительства, также на штаты перекладывали расходы по обеспечению национальной гвардии, тем самым делая их составной частью федеральных вооруженных сил. Федеральные субсидии также были одним из методов порабощения со стороны федерального центра.

На примере Комиссии по международной торговле, были созданы автономные агентства по энергетическим ресурсам и связи, причем руководителей комиссии назначал президент, согласовывая свое решение с Сенатом. Приведение деятельности штатов и федерации к единой государственной системе достигалось благодаря соглашениям, которые заключались между штатами, а также с помощью независимых агентств и разнообразных ассоциаций. Впоследствии чего была создана Ассоциация американских законодателей, которая объединила все штаты, а уже после нее сформировались Конференция губернаторов, Национальная ассоциация секретарей штатов, комитеты по совместной деятельности федерального правительства и правительства штатов. Следующем шагом на пути к унификации стало принятие акта, разрешающего банкам создавать филиалы в любом штате.

Дальнейшим этапом развития государственной системы США стал период кооперативного федерализма (1933–1968 гг.). Третий период начался после «Великой депрессии», что вызвало значительные изменения в организации управления штатами.

Наряду с расширением полномочий национального правительства, в этот период также начали реализовывать различные способы по определению функций разных уровней управления. Таким образом произошло преобразование федеративных отношений в направлении централизации власти, которое привело к:

• усиленному вмешательству со стороны федеративной власти в функционирование штатов. В первую очередь это привело к материальной зависимости от центрального аппарата;
• оказанию поддержки органам местного самоуправления при помощи федеральных грантов;
• значительному развитию в сфере социально-экономической ответственности штатов и местных органов.

Период нового федерализма является последним, на данный момент, этапом становления политической системы Соединенных Штатов. Перед государством стоит основная задача – развитие системы безвозмездного субсидирования (грант), равно как снижение контроля со стороны федерации по отношению к финансовому обороту властей штатов. Решение этой задачи являлось рычагом к разграничению федеративных отношений, а также к передаче некоторых функций центрального органа власти его субъектам. Таким образом Рональд Рейган начинает осуществление нового плана, призывая вернуть штатам обязанности, которые они смогут осуществлять лучше, для оздоровления и дальнейшего развития экономики страны.

Данная стратегия преследовала ряд основных целей:

• увеличить доверие к властям посредством ослабления воздействия федеральных органов на дела штатов;
• преобразовать целевые федеральные субсидии, предоставленные определенным штатам на некоторые виды программ;
• сократить статьи федерального бюджета за счет постепенной передачи штатам обязанности в финансирование социальных программ и выделенных на это части средств и налоговых поступлений.

Взаимодействие центрального и регионального правительства Америки

Государство развивается, вместе с чем наблюдается прогрессивное взаимодействие федерального центра и штатов. Структура федерализма довольно гибка и изменчива, именно эти свойства, наряду с умением приспосабливаться к новым условиям, послужили причиной его стабильности и действенности.

Возвращаясь к истории становления федерализма в американском государстве, следует подчеркнуть некоторую сложность в характере взаимоотношений центрального аппарата и его субъектов. Причина возникновения такой ситуации кроется в отсутствие безусловной организации должностных лиц регионального уровня в центральной системе управления США. Сейчас американский сенатор опирается больше на своих избирателей, чем на правительство штата в котором баллотировался, что делает их связь опосредованной.

Органы управления регионального правительства носят унитарный характер, и в сущности представляют собой подразделения местной власти США. Поэтому правовые критерии американского федерализма применимы только к правительству штатов и федеральному центру.

Таким образом средства между штатами и муниципальными органами управления стали распределяться путем системы грантов. Их можно разделить на три вида относительно уровня федерального контроля:

• самым ограниченным типом грантов является «категорический». Он характеризуется тем, что предоставленные финансы можно использовать только для реализации программ получивших одобрение. При использовании этого типа правительству штата необходимо оплатить от 10 до 50% общей сметы программы. «Категорический» грант является самым востребованным в США;
• далее следуют блок-гранты, которые выделяются для достижения политических целей. Они не так сильно ограничены в плане программ и обладают большей степенью свободы использования денежных средств;
• отличие третьего типа грантов от первых двух заключается в отсутствии большей части ограничений. К тому же в этом случае не осуществляется контроль финансовых расходов со стороны федерального центра.

Финансовая политика представляет собой важное средство по осуществлению политического контроля, исходя из чего региональному правительству необходимо

обладать источниками обособленных доходов. Таким образом власти штатов устанавливают ежегодный подоходный налог. Но это не единственный источник их дохода. Одним из них является физ. Он представляет собой денежные отчисления, которые уплачивают граждане государства, за использование разнообразных ресурсов штата. Физ взимается как за получение права на управление транспортом, так и на пользование парками. В некоторых случаях он выплачивается за организацию какой-нибудь деятельности и направляется на развитие сети услуг в штате. Устанавливать налоги может не только правительство штатов, но и местные органы самоуправления. Таким образом, основным видом дохода местного бюджета становится ежегодно уплачиваемый налог на частную собственность.

Сущность американского федерализма

Отношения правовой и финансовой системы федерального и регионального правительства находятся в состоянии постоянного изменения, что не дает рассматривать политическую структуру США, как четкую иерархию, однако вполне реально проанализировать сферы полномочий и ответственности структур власти.

Несмотря на то, что становление федерализма строилось на серии правительственных инициатив, большинство из них получили юридическую силу только после определения Верховного Суда.

Такая ситуация сложилась из-за проблемы разграничения полномочий между властями штатов и федеральным центром. Региональные власти стремились отделиться от государства, в результате чего появились противоречия, отразившиеся в трех концепциях полномочий штатов:

• в первой концепции говорилось об условиях, при которых региональное правительство могло принимать участие в отношения своих граждан и федерального правительства, но только при условии конституционности федерального закона;
• во второй концепции речь идет о необходимости консенсуса относительно решений и действий как центра так и штатов. Любой штат имеет полное право отклонить политику федерального центра, в случае возникновения разногласий;
• в третьей концепции изложены предположения о правах властей штатов на отмену действия федерального закона на своей территории, а также возможности обособиться от федерального государства.

Для того чтобы справиться с разгоревшимся конфликтом, власти федерального центра воспользовались методом насилия, чем не дали ослабить свои полномочия.

Но не только Верховный Суд и итог гражданской войны сыграли главную роль в становлении формы государственной власти. Собственная инициатива правительства также повлияла на установление прочной связи с населением, как со стороны властей штатов, так и федерального центра.

Как известно, парламент Соединенных Штатов Америки состоит из двух палат, что не может исключать возможности конфликтов между различными группами избирателей.

Таким образом, разногласия правительственных структур являются традиционной проблемой федерализма. Выровнять ситуацию можно при наличии четырех основополагающих федеральной системы:

• во-первых, создание единой конституции. Без твердой основы, которой она является, невозможно существование самой системы;
• во-вторых, автономные источники фондов и полная степень регионального контроля финансовых ресурсов;
• в-третьих, стабильная правовая система, которая устанавливает конкретные полномочия различных уровней управления в политических сферах. Необходимость этого пункта появляется в исключении ситуаций, в которых штаты начали бы прорываться в правительство федерального центра. Наличие двухступенчатой правовой системы с автономными судами на региональном и центральном уровнях необходимы для поддержания стабильности независимой правовой системы, что выступает гарантией по контролю такого положения;

• в-четвертых, наличие представительской системы, которая выступает связующим звеном между подотчетными избранными законодателями и региональными и местными избирателями. От этого будет зависеть положительное представительство в процессе принятия решений федерального уровня, относительно данного региона.

Полномочия федерального центра, в настоящее время, значительно расширились, что не могло ни отразиться на развитии федерализма США. Такая ситуация дала возможность федеральному центру отдавать прямые указания властям штатов, дабы обеспечить главенство федерального права в сферах компетенции центрального правительства. В большинстве случаев это касается политической сферы, где отчетливо видна потребность единообразной политики. Существуют также и другие случаи в которых правительство принимает решения в политических вопросах, находившихся в юрисдикции штатов.

Яркими примерами таких ситуаций являются законодательство о банкротстве и об авторском праве. Но самым главным способом влияния на региональное правительство остаются финансовые отношения. Штаты, которые отказываются выполнять требования центрального правительства, наказывают в процессе распределения средств бюджета. Но имеющиеся преимущества федерального центра над региональным правительством подлежат тщательному контролю со стороны судов и всей правовой системой.

США является многонациональной страной, что не может не создавать новых конфликтов относительно интересов других этнических групп. Эта ситуация складывалась на протяжении всей истории государства. Тогда как с религиозным направлением дела обстоять проще. Как известно, Соединенные Штаты Америки соответствуют признакам светского государства, которые говорят о свободе религии и атеизма. Отсюда следует, что власти не вмешивается в церковные дела и религиозные течения, так же как и последние не оказывают влияния на государство.