Развитие права и кодификация советского законодательства

Право в данный момент времени осуществляло свое развитие под влиянием как внутренних, так и внешних факторов, которые в свое время имели достаточно тесную связь между собой. Было необходимо укрепление законности, так как без этого действия просто нельзя было подумать ни о стабильном развитии в экономической сфере, ни о каком- либо налаживание внешних связей. А для того чтобы произошло укрепление законности потребуется не только реформирование соответствующих органов государственного характера, но также создание и улучшение самих законов. Практика, которая была до этого, когда в роли важного источника права выступало революционное правосознание, теперь уже не годилась. Политика имеющая стабильную, а также однозначную направленность в наиболее важных сферах управления могла быть основана только на твердом и недвусмысленном законе. Именно из-за этого и происходит осуществление массового законотворчества, создания и определенного улучшения различных документов нормативного порядка.

В двадцатых годах произошло упрощение правовой системы нашей страны. Вместе с этим упразднение Дальневосточной Республики ликвидировало одновременно ее право. Национально-государственное размежевание Средней Азии и исчезновение бывших народных республик в свое время привело к отмиранию и их систем правового характера. Важно отметить, что за то время, когда существовали упомянутые республики в них успели создать достаточно серьезный правовой массив. Все республики приняли свои определенные конституции и при этом ввели в действие некоторые кодексы. Но теперь же все это уходило в историю, а после и во все заменялось однотипным правом социалистической направленности. Пережитком прошлого еще на какие-то годы оставалось только деяние шариата в определенных мусульманских районах.

Правовое развитие нуждалось в своего рода совершенствовании не только в плане содержания, но также и в форме законов. Ведь издание каких-либо законов по конкретным отдельным вопросам, свойственное, например, системе англо-американской направленности, является менее совершенной формой организации правового материала. Что же касается, советского государства, то оно избрало специальный метод оформления правовых норм, который достаточно хорошо известен еще дореволюционному российскому праву – кодификацию законодательства.

Кодификации советского законодательства

Необходимость в кодификации в первую очередь определялась тем, что за послеоктябрьские годы происходило достаточно большое накопление материала правового характера, который в свое время, оставаясь во все не систематизированным, стал труднодоступным даже для юристов. Помимо этого уже не в одной отрасли законодательства имелись определенные пробелы, которые было необходимо восполнить. Поэтому, нужно было также учесть и при этом внести конкретные изменения в соответствии с новой обстановкой исторической направленности.

Потребность в данных действиях появилась еще в середине 1918 года, в тот момент когда и началась работа по кодификации советского законодательства. Тем не менее, в конкретных условиях интервенции и войны Гражданского характера работы кодификационной направленности не смогли получить необходимого размаха. Но все таки потребность в мобилизации всех людских резервов на борьбу с врагом вынудила совершить ликвидирование отделов кодификации в Наркомате юстиции РСФСР. После того как военные действия были прекращены (война была окончена) кодификационная работа была возобновлена. Если вспомнить года, когда все это происходило, то стоит учесть, что в 1919-1920 году происходил процесс накопления опыта, в то время как 1922-1923 год отметились в истории советского права, как годы разработки и, конечно, принятия кодексов.

Директивой для осуществления процесса развертывания достаточно широкой работы кодификационного характера явилось специальное решение 11 конференции РКП(б) об конкретных очередных задачах каких-либо партий в связи с необходимым восстановлением хозяйства (1921 год декабрь месяц).

Проблема кодификационных работ

Главная проблема работ кодификационного характера легла на отдел законодательных предположений, а также кодификаций Наркомата юстиции РСФСР. К кодификации были привлечены все необходимые специалисты из иных компетентных ведомств. Именно таким образом, Кодекс законов о труде РСФСР поручил подготовить Наркомату труда, Земельный и Лесной – Наркомзем. Лица, которые являются работниками данных ведомств гораздо лучше знали соответствующие отрасли права, имели наиболее тесную связь с практикой относительно вопросов труда, а также землепользования, лесного хозяйства. Кодификация проходила под чутким руководством и, конечно, контролем Президиума ВЦИК и СНК.

Характерной чертой работ кодификационной направленности являлось широкое привлечение к ним практических работников юстиции, включая местных лиц, которые являются представителями других ведомств, а также рядовых рабочих и крестьян. Кодексные проекты рассылались на заключение наркоматам и иным органам государственной власти, конкретным общественным организациям. В процессе подготовки, например, кодекса Уголовной направленности значительную роль сыграло его обсуждение на специальных съездах работников юстиции. В комиссию, которая была создана для подготовки Земельного кодекса в Наркомземе, вошли специалисты сельского хозяйства, крестьяне и ученые. Проект земельного кодекса, который был утвержден коллегией Наркомзема в 1922 году в сентябре месяце был разослан на места, где собственно подвергся обсуждению губернских и уездных исполкомов с участием заинтересованных учреждений, специалистов, и трудового крестьянства. Примерно таким же образом поступили и с кодексом Гражданского характера. Проект Кодекса законов о труде обсуждался на местах два раза, в первом и во втором вариантах. Вопросы кодификации освещала определенная печать, которая занималась публикацией проектов кодексов и материалов их обсуждения.

Что же касается тех проектов, которые в свое время были подготовленны Наркомюстом и иными ведомствами, они проходили через СНК, и при этом получали некую силу закона после принятия их ВЦИК. Данные органы не являлись инстанцией формального порядка, в обязанности которой входило одобрение или неодобрение кодексов: СНК и ВЦИК принимали достаточно активное участие в улучшении проектов. В СНК работа кодификационной направленности проводилась главным образом в специальных комиссиях, а также и на самих заседаниях Совнаркома. В то время, как на сессиях ВЦИК каждый кодекс слушался в двух чтениях. В первую очередь, проводилась дискуссия общего характера относительно проекта, а после он с замечаниями передавался в специально создаваемую комиссию, после чего вновь происходил процесс обсуждения, и принятия постатейно, и в целом. Во время принятия кодексов РСФСР обязательно ставился вопрос об их действии в пространстве. При этом до образования СССР оговаривалось их распространение на «независимые» советские социалистические республики. Впоследствии на основе данных кодексов РСФСР республики союзного характера создавали свои определенные кодексы самостоятельной направленности. Кодексы, которые принадлежали России использовались не только в социалистических республиках, но также и в народных. В БНСР действовали КЗоТ, Уголовный, а также Уголовно-процессуальный кодексы РСФСР. В Хорезмской НСР в 1924 году был принят такой Гражданский кодекс, который представлял собой копию ГК РСФСР, только без раздела о наследственном праве. Вместе с этим в Бухаре приняли свой Земельный кодекс оригинального характера, в котором, например, проводилась определенная идея национализации земли, но при этом разрешалась в конкретно установленных рамках ее продажа, а также купля каким-либо частными лицами.

В 1923-1922 году в России было принято семь кодексов: Гражданский, Уголовный, Земельный, Уголовно-процессуальный, Кодекс законов о труде. Гражданский процессуальный, Лесной, в 1924 году – Исправительно-трудовой.

В 1920 году марте месяце российская коллегия Наркомюста постановила подготовить определенный проект кодекса Уголовного характера, а в июне месяце уже утвердила его с некоторыми поправками. В этом же месяце был рассмотрен вопрос об Уголовном Кодексе 3 съездом Всероссийских деятелей юстиции советского характера, этот съезд работников юстиции одобрил специальную схему Кодекса, которая была предложена Наркомюстом, а после признал обязательным разослать его проект на заключение отделам губернской юстиции.

Разделы в уголовном кодексе

Разделы в кодексе уголовной направленности, которые были первыми, оказались подготовленными уже к 1920 году сентябрю месяцу. Данный кодекс обсуждался отдельно по каждой статье до 1921 года декабря месяца. Но уже к концу года осуществляемая работа над проектом кодекса Уголовно характера была в основном закончена, но все таки в нем еще были определенные существенные недостатки. В 1922 году январе месяце проект Кодекса обсуждался на Московском губернском, а затем на 4 Всероссийском съезде работников юстиционных органов, в процессе которых вносились специальные принципиальные замечания, направленные на его совершенствование. Достаточно сильная борьба появилась во ВЦИК во время утверждения Кодекса. Определенные работники выступали вообще против его издания, утверждая, что Советскому государству как бы вовсе не нужны четкие нормы права уголовного характера и что вполне достаточно полагаться на усмотрение суда в каждом отдельном случае. Были выступления и против смертной казни, как конкретные меры наказания. В 1922 году в мае после постатейного обсуждения Уголовного Кодекса был утвержден ВЦИК в целом, а после введен в действие с 1 июня. На Украине в 1927 году был принят новый кодекс Уголовного характера, заменивший собой Уголовный Кодекс УССР 1922 года.

В отличие от кодекса Уголовной направленности РСФСР разработка Гражданского кодекса началась позднее, что в свое время обуславливалось конкретными объективными причинами. В то время, когда происходили военные действия в создании Гражданского кодекса не было такой срочной потребности, как в Уголовном Кодексе. В это время вследствие политики военного коммунизма оборот гражданской направленности достаточно сильно сократился. Число дел гражданского характера в судах по сравнению с уголовными стало совсем небольшим. Помимо этого, во время военных действий создавать Гражданский кодекс было нецелесообразно.

Работа по кодификации законодательства об отношениях имущественной направленности во время военных действий была все же начата. В 1919 году в недрах Наркомюста разрабатывался специальный проект Кодекса законов об обязательствах в экономической сфере РСФСР, авторы которого старались закрепить как раз отношения хозяйственного характера эпохи военного коммунизма. Но все таки, эту работу не удалось окончить и она осталась без каких-либо последствий.

К работе над Гражданским кодексом приступили летом 1921 года, изначально речь шла лишь о разделе, который имел прямое отношение к праву, потребность регламентации которого чувствовалась особенно сильно в конкретных условиях нэпа. К концу августа была подготовлена общая часть данного раздела, которая после получила название Кодекса законов об обязательствах, вытекающих из самих договоров. В последствии этот проект обсуждался коллегией Наркомюста, а затем был произведен процесс рассылки всем наркоматам на отзыв. Проект кодекса законов об определенных обязательствах, который был подготовлен окончательным вариантом данного проекта оказался тем не менее политически неприемлемым, из-за того что его составители исходили из специального принципа предоставления широкой свободы для отношений буржуазной направленности, при этом полностью забывая о необходимости ее ограничения, о руководящей роли Советского государства. Понадобилось личное вмешательство В.И. Ленина, для того чтобы осуществить направление работы кодификаторов Наркомюста на необходимый верный путь. В 1922 году 28 февраля Ленин в письме наркому юстиции Д.И. Курскому писал о определенной потребности расширить вмешательство государства в в отношениях, которые являются частноправовыми.

Опыт, который завершился неудачей в процессе подготовки проекта Кодекса законов об определенных обязательствах показал, что специальные вопросы гражданско-правового контролирования нуждаются в более основательной разработке. Но в тоже время жизнь настойчиво говорила о потребности закрепления в праве хотя бы основных принципов отношений имущественного характера, которые в свое время складывались на базе нэпа. Данную задачу решило издание в 1922 году в мае месяце Декларации основных частных прав имущественной направленности, признаваемые РСФСР.

Новый проект кодекса Гражданского характера подготовили уже к 1922 году к осени. Этот кодекс в ходе создания обсуждался коллегией Наркомюста, а потом СНК. Для того чтобы внести определенные корректировки была образована конкретная комиссия. После необходимых редактирований комиссия разослала его на места для обсуждения. С данным проектом ознакомился и в принципе одобрил его В.И. Ленин. Именно из-за усиленной и тщательной подготовке проекта ВЦИК, Ленин внес в проект лишь маленькие правки. Кодекс был утвержден ВЦИК в 1922 году 31 октября и вступил в силу с 1923 года 1 января.

Начальные шаги в работе по кодификации права земельной направленности делались еще в 1918 году осенью. В Наркомюсте был собран определенный разнообразный материал относительно вопросов использования земли для процесса создания «Кодификационной сводки законов о земле». Тем не менее на этом какая-либо работа и была окончена. Создать Земельный кодекс в определенных условиях, когда отношения в деревне еще не стабилизировались, оказалось просто не реально. С переходом к нэпу издание кодекса, который закрепил новые формы отношений в деревне, стало обязательным. 9 Всероссийский съезд Советов высказал конкретное решение свидетельствующее о разработке к 1922 году весне о своде законов о земле.

К 1922 году к осеннему периоду времени проект Земельного кодекса был готов. В сентябре месяце его одобрила коллегия Наркомзема, а после разослала для обсуждения на места. Дискуссию по данному кодексу организовала также газета «Беднота». Проект этого Кодекса обсуждался в комиссиях при Президиуме ВЦИК и при СНК. Учитывая все замечания и поправки он был еще раз доработан, напечатан отдельным изданием, а после внесен во ВЦИК, который собственно говоря, и принял его на своей октябрьско-ноябрьской сессии, и ввел в действие с 1922 года 1 декабря.

В процессе создания Кодекса шла речь о определенной потребности в подготовке полного свода законов о земле, который включал в себя четыре уложения: земельное, водное, лесное и о сельском хозяйстве. Целиком данная идея не получила реализации. Но все таки после Земельного кодекса был подготовлен Лесной, о котором имелось специальное указание 10 Всероссийского съезда Советов.

Кодекс лесной направленности после процесса разработки в Наркомземе поступил в специальную комиссию СНК, которая внесла в него значительные правки. После утверждения СНК данный проект был разослан на места для внесения и обсуждения различных правок, и, конечно, замечаний. В 1923 году в июле месяце Лесной кодекс был принят ВЦИК. На Украине в этом же году вместо кодекса был издан Закон о лесах.

Все вышеперечисленные кодексы в первый раз систематизировали соответствующие отрасли советского права. Но совсем по-другому обстояло дело с Кодексом относительно законов о труде. Первый КЗоТ, который был издан в конце 1918 года закрепил, как уже говорилось ранее, главные завоевания рабочего класса в трудовой области права. В процессе перехода к восстановлению народного хозяйства он устарел.

В 1922-1923 году были изданы также два кодекса процессуального характера РСФСР – Уголовно-процессуальный, а также Гражданско процессуальный. На Украине в годы нэпа дважды принимались Гражданские процессуальные кодексы – в 1924 и 1929 годах, а также – в 1922 и 1927 годах – Уголовно-процессуальные.

Работы кодификационной направленности велись до конца рассматриваемого периода. В 1926 г. были приняты новый Брачно-семейный кодекс РСФСР, в новой редакции Уголовный кодекс. В 1927 г. на Украине издали Административный кодекс, который являлся уникальным..

Можно заметить, что по большая часть кодификационных работ легла на республики, но с образованием СССР развертывается определенная систематизация законодательства и в масштабе Союза. В ходе такой деятельности в 1924 году были отмечены главные начала законодательства уголовной деятельности Союза ССР и союзных республик, потребовавшие приспособления к ним и уголовных кодексов союзных республик. В это же время были приняты основы уголовного судебного производства Союза ССР и союзных республик. В 1928 г. ЦИК СССР издал начала общего характера земельного использования, а также земельного устройства.

Теперь же стоит обращать внимание на то, как развивались конкретные правовые отрасли, при этом стоит начать с той, по которой законодательство не было кодифицировано.