Этапы создания Российской Федерации

Территория России изменилась после того, как Советская власть провозгласила право наций на самоопределение. Изменилась и форма государственного единства. В первое время молодая советская республика сохраняла смешанную форму объединения государства, сохраняя унитарную часть и особый правовой режим территорий. Унитаризм был сложного типа: административно-территориальные единицы обладали разным правовым статусом.

В развитии после революции прослеживаются две тенденции, которые взаимосвязаны между собой. Первая, приспособление старой системы к новым условиям путем перенесения границ частично или локально. Вторая, поиск новых форм административного устройства территорий.

В то же самое время переустройство было необходимо, так как сложились новые экономические связи. Руководство должно быть приближено к местам, связь Советов с массами подлежала укреплению. Нужно было упрочить руководящую роль пролетариата в классовом союзе с крестьянством. Для этого назревала необходимость перенесения административных центров в крупные промышленные города. Об этом говорилось в обращении НКВД к местным Советам в 1917 г.

Перенесение границ административно-территориальных единиц

Административное деление касалось жизненных интересов трудящихся, поэтому инициатива шла снизу, а государство всемерно эту инициативу поддерживало. Декрет СНК в 1918 году утвердил право изменения территории административных единиц за местными Советами. Если части одной губернии отходили к другой, технические вопросы разрешались смешанными комиссиями, которые формировались из представителей советских органов заинтересованных губерний. Допускалось образование новых единиц при разделении на части старых. До этого, СНК дал разъяснения по поводу того, что новое административное деление полностью зависит от соглашения заинтересованных Советов. Насколько это деление целесообразно, Советы должны обосновать и отстоять свою позицию перед Советов Народных Комиссаров.

Новые формы административного деления

Новыми формами являлись областные объединения, на практике изучались их достоинства и недостатки. Первое такое решение было принято на I Всероссийском совещании Советов в марте 1917 года. Совет нескольких губерний составлял область. Существовало несколько областей, наиболее эффективными оказались Западная, Московская, Северная и Уральская области. Они вбирали в себя наиболее развитые районы как в политическом, так и в экономическом смысле. Областные объединения следует отнести к государственно-правовой категории, так как после революции Советы стали органами государства.

Но как соотнести области с губерниями и центром? В результате это вылилось в проблему целесообразности существования областей в общей системе устройства территорий как административных единиц Советского государства. Я.М.Свердлов готовит доклад о Конституционной комиссии, где отмечает, что необходимо разграничить сферу действий центральных, областных, местных органов. Он констатировал факт возникновения конкуренции органов Уральской, Московской, Северной областей с центральными органами.

Форма государственного единства в Советской республике продолжала меняться. Еще до революции В.И.Ленин размышлял на эту тему и пришел к выводу, что лучшей формой для России будут автономные образования. Однако в ходе революционных событий стали распространяться идеи федеративного устройства. С учетом этих идей В.И.Лениным был создан проект Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, который был принят III съездом Советов. В Декларации Россия объявлялась федерацией советских национальных республик. Решение должны были принять «рабочие и крестьяне каждой нации на своем собственном полномочном съезде».

Создание автономных республик

Но события развернулись по другому, на местах стали создаваться автономные республики. Туркестанская АССР – самая крупная автономная республика. Идея автономии Туркестана была выдвинута еще до революции. Однако большевики не сразу использовали эту идею в интересах социалистического общества. Местные националисты провозгласили в Коканде буржуазную автономию Туркестана. В январе 1918 года IV съезд Советов края наметил создание советской автономии, а V съезд Советов Туркестана провозгласил Туркестан республикой и автономной частью России.

Большевики созвали в Моздоке I областной съезд народов Терека, который дал отпор антиреволюционным силам, но советскую республику не провозгласил. Она была провозглашена только на XI съезде в Пятигорске.

Возникает еще ряд автономных республик: Кубано-Черноморская, Донская, Таврическая.

К особенностям образования автономных республик того времени можно отнести волеизъявление снизу под руководством местных партийных органов, которые, в свою очередь, опирались на указания центральных органов партии и государства. В будущие автономные республики направлялись специальные комиссары, которые сыграли весомую роль в их создании.

В основном республики создавались в рамках прежних территорий. Возникло несоответствие между границами и реальным расселением, этносы были разорваны. Формой автономии была республика. Но со стороны права положение республик не было полно и четко определено. Республики решили сохранить государственно-правовую связь с РСФСР и существовать в составе Российской Федерации. Необходимо было разграничить компетенции между РСФСР и автономиями, установить формы связи между органами управления. Эта работа в условиях войны продвигалась очень сложно, да и само провозглашение республик не всегда было соответствующе оформлено.

В первые месяцы после революции был создан новый государственный механизм России и сложилась ее новая форма государственного единства. Народы на добровольной основе самоопределились и решили существовать с русскими в едином государстве. Произошло образование Российской Федерации, закрепленное в Конституции.