Процесс разработки и согласования концепции законопроекта

Особенности процесса разработки концепции законопроекта

По мнению С.А. Авакьяна в состав предметно-содержательной концепции закона входит разработка удачного и понятного наименования акта, понимание его понятийного аппарата, создание относительно четкого внутренней системы проекта.

Для концепции законопроекта свойственно выступать в качестве обобщающего, смыслового концентрата законопроекта, некой «заявки» на формирование будущего закона. Важно тщательно разрабатывать концепцию. Какой бы хорошей не была идея законопроекта, она не будет действенна, если ее плохо сформулировали и подали в тексте концепции. Также следует отметить, что ряд любых противоречий, просчетов и ошибок, которые были допущены на этом этапе, однозначно дадут о себе знать в дальнейшем.

Важно обратить внимание и на то, что во время рассмотрения Государственной Думой законопроектов в первом чтении происходит обсуждение именно их концепций, а также происходит оценка того, насколько основные положения законопроектов соответствуют Конституции РФ, рассматривается их актуальность и практическая значимость. Когда происходит принятие закона в первом чтении, это говорит о том, что Государственная Дума поддержала его концепцию и теперь недопустимо произвольное ее изменение. Таким образом, в качестве ключевой задачи разработчика выступает предложение такой концепции закона, которая не будет противоречить конституционным положениям, в состав которой будут входить выверенные, качественные и практически осуществимые юридические решения, которые будут оформлены, опираясь на сложившуюся практику разработки правовой документации.

Для подготовки концепции свойственно раскрывать основную идею, общую характеристику и план будущего акта. В концепции законопроекта должен быть четкий ответ на то, каким в ключевых аспектах должен быть данный документ. Кроме этого, концепция должна включать в себя конкретно сформулированные цели, которые важно достичь при помощи законопроекта, определение структуры и особенно важных положений.

Ключевые элементы и требования к концепции законопроекта

Во время составления рассматриваемого документа значительную помощь могут оказать Рекомендации по подготовке и оформлению проектов федеральных законов, которые подготовил Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Ученые считают, что текст предлагаемой концепции должен содержать ряд элементов:

• особенности предмета и задач будущего закона;
• исследование структуры законов и других нормативно-правовых актов, которые действуют в области предмета закона, который проектируется;
• исследование причин и условий не в нужной мере качественного действия норм, которые подлежат отмене или улучшению;
• рассмотрение предложений ученых-юристов, других лиц относительно совершенствования, изменения нормативно-правового регулирования в направлении предмета закона, который проектируется;
• рассмотрение прогрессивного правотворческого опыта зарубежных стран;
• исследование ряда общепризнанных норм и принципов международного права, которые действуют в области предмета закона, который проектируется;
• ряд основных положений и вариантов решений;
• предсказание вероятных последствий использования норм, которые проектируются;
• финансово-экономическая основа закона, который проектируется;
• предполагаемая система будущего закона.

В ситуациях, когда законопроект разрабатывает федеральный орган исполнительной власти, для его разработчиков важно основываться на Основных требованиях к концепции и разработке проектов федеральных законов. На основании данных Требований концепция законопроекта должна определять:

• ключевую идею, цель и предмет правового регулирования, ряд лиц, к которым применимо действие законопроекта, ряд их новых прав и обязанностей (при этом важно учитывать ранее имевшиеся права и обязанности);
• то, где будет находиться будущий закон в структуре действующего законодательства, при этом важно указать направление законодательства, к которому он применим, положения Конституции РФ, к реализации которых применим этот законопроект, и значение для правовой структуры, которое будет у этого законопроекта;
• общие особенности и анализ состояния правового регулирования необходимых общественных отношений (при этом важно приложить анализ законов и других нормативно-правовых актов, которые действуют в данном направлении;
• ряд последствий осуществления будущего закона социально-экономического, политического и иного характера.

Специфика подготовки концепций законопроектов субъектов РФ

Для подготовки концепций законопроектов субъектов РФ свойственно обладать своей спецификой. Особо значимый вопрос заключается в вероятности разработки такого законодательного акта на региональном этапе со стороны следования всем принципам разграничения компетенции РФ и ее субъектов. Прежде всего, важно провести тщательный анализ конституционных предписаний и положений федеральных законов. Также для разработчиков законопроектов важно учитывать то, что многие федеральные законы содержат ряд положений относительно перераспределения полномочий в определенных направлениях и то, что ряд полномочий субъектов РФ в направлении группового ведения по факту разделены на собственные и делегированные.

В ситуациях, когда происходит разработка концепций по поручению заказчиков, важно согласовать данный документ. Исходя из практики, можно сказать, что очень мало случаев, когда проект, который подготовлен, заказчик одобряет с первого раза. Для разработчика важно быть психологически подготовленным к тому, что после того как он подготовит концепцию, он будет анализировать и формировать ряд дополнительных аргументов повторно, для того чтобы отстоять уровень правомерности и проработанности решений, которые предлагаются.

Трудности в подготовке концепции законопроекта: как их преодолеть

Многие люди считают разработку законопроектов очень трудной задачей. В реальности для специалиста, который обладает нужным уровнем подготовленности и квалификации, это, скорее всего, одна из самых легких частей законодательного процесса, если имеются необходимые инструкции и уточнения. Совершенно иной уровень сложности наблюдается на этапе утверждения ряда концепций и частей, которые важно будет реализовать в проекте закона.

Важно отметить ряд ситуаций, когда разработчики законопроектов не имеют уверенности в том, что заказчики согласуют ряд положений, в которых заключена особая роль предлагаемого регулирования. В таких ситуациях допустимо применить стратегию, которую используют во время проведения переговоров. Для разработчиков важно будет определить, какие менее существенные положения концепции можно удалить, но оставить в первоначальном виде особо важные ключевые части данной концепции.

Для юридической службы, которая осуществляет правовую экспертизу концепций, допустимо указывать в своих заключениях то, что отсутствуют правовые основания для того, чтобы разработать предлагаемый законопроект, или то, что основываясь на федеральном законодательстве, нельзя обозначить, в чьем ведении находится регулирование ряда соответствующих отношений. Это является совершенно обычным началом процесса утверждения текста концепций и проверки разработчиков законопроекта на прочность. К данному процессу важно подготовиться и не складывать руки в ситуациях, когда получено негативное заключение. Основной задачей является последовательный и аргументированный ответ на все замечания предложенной концепции. В ситуациях, когда позиция является обдуманной, логически и юридически выверенной, то на определенном этапе для юридической службы станет невозможно оспаривать вероятности регулирования соответствующих отношений.