Принципы защиты жилищных прав

1. Защита нарушенных жилищных прав производится судьей в согласовании с подведомственностью дел, которая была установлена процессуальными нормативно-правовыми актами.
2. Защита жилищных прав в административном порядке производится лишь в вариантах, которые были предусмотрены реальным Кодексом, или иным общегосударственным законом. Решение, которое было принято в административном порядке, быть может опротестовано в суде.

Защита жилищных прав проводится следующими способами

• признания жилищного права;
• восстановления положения, который существовал до нарушения жилищного права, и пресечения действий, которые нарушают это право либо создающих угрозу его нарушения;
• признания судьей недействующими всецело либо частично нормативного правового акта муниципального органа или нормативного законодательного акта органа местного самоуправления, которые нарушают жилищные права и противоречащих истинному Кодексу либо принятым в согласовании с реальным Кодексом общегосударственному закону, иному нормативному правовому акту,которые имеет большую, чем обозначенный нормативный законодательной акт муниципального органа или нормативный законодательный акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
• неприменения судом нормативного законодательного акта муниципального органа либо нормативного законодательного акта органа местного самоуправления, противоречащих истинному Кодексу, либо принятым в согласовании с реальным Кодексом общегосударственному закону, иному нормативному правовому акту, которые имеет большую, чем обозначенный нормативный законодательной акт муниципального органа либо нормативный законодательной акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
• окончания либо изменения жилищного правоотношения;
• другими методами, которые были предусмотрены настоящим Кодексом или иным общегосударственным законом.

Комментируемая публикация посвящена защите жилищных прав. Но из самой статьи непонятно, кто (какие участники жилищных отношений) подлежит защите.

В п. 2 ст. 4 ЖК Российской Федерации называются участники жилищных отношений: жители, организации и другие, имеющие (или потенциально имеющие) жилищные права. Поэтому, также основываясь на судебной практике, следует прийти к выводу, что комментируемая публикация предугадывает защиту жилищных прав всех участвующих жилищных отношений (не включая граждан). Касательно людей, то защита их прав предоставляется в приоритете Конституцией, в статье 46 которой установлено:

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
2. Решения и деяния (либо бездеятельность) органов гос. власти, местных административных органов, публичных объединений и руководящих лиц могут быть опротестованы в суде.
3. Каждый вправе, в согласовании с межгосударственными договорами России, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если закончены все существующие внутригосударственные средства законодательной защиты.
4. В части 1 комментируемой статьи сначала приводится судебная защита жилищных прав. А именно, ГК Российской Федерации представляет сведения, что защита нарушенных, либо оспоренных гражданских прав производится в согласовании с подведомственностью дел, которая была установлена процессуальным нормативно-правовыми актами, судом, арбитражным судом, либо третейский судом (согласно статье 11).
5. В рамках гражданского гражданских процессов в суде разрешаются споры, которые вытекают из гражданских, жилищных, семейных, трудовых и других правоотношений, если сторонами либо одной из сторон в споре является гражданин Российской Федерации, и в некоторых других вариантах. Споры между организациями, обычно, разрешаются в порядке арбитражного судопроизводства. Но процессуальные нормативно-правовые акты касаются не только граждан и организаций. Вопросы гражданского судопроизводства еще обширнее — обеспечить защиту прав, свобод и интересов всех субъектов правоотношений. В текущее время действуют ГПК России и АПК России.

Статья 5 ГПК России приводит сведения, что правосудие по гражданским делам, подконтрольным судам общей юрисдикции, производится лишь этими судами по правилам, которые были установлены нормативно-правовыми актами о гражданском судопроизводстве. Эти положения полностью относятся к жилищным вопросам.

В обозначенной статье нашла себя идея, приведенная в статье 118 Конституции: правосудие в России производится исключительно судом, согласно части 1. В части 2 статьи 118 также приводятся сведения, что судебная власть производится с помощью конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Нормы статьи 118 Конституции имеют обязательный характер. Поэтому никакие остальные органы, также госструктуры законодательной и исполнительной власти, не могут заменять судебные органы. В ст. 1 Общегосударственного конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе в России» (в ред. от 06.12.2011)1 (дальше — Закон о судебной системе) по этому вопросу закреплено последующее:

«Судебная власть в России производится лишь судами в лице арбитров и привлекаемых в соответствии с законодательством к реализации правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие остальные органы и лица не имеет права принимать на себя осуществление правосудия».

Стоит отметить, что в статье 5 ГПК России говорится только о «судах общей юрисдикции». К общегосударственным судам общей юрисдикции относятся районный суд, верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, Верховный Суд России, и также военные и специальные суды (статья 4 Закона о судебной системе). Мировые судьи — судьи общей юрисдикции регионов России ведут гражданские дела в границах собственных возможностей (согласно статье 23 ГПК России).

Возможности судов общей юрисдикции также определены Законом о судебной системе (статьи 19 — 21). Районный суд в границах собственных возможностей производит дела в качестве суда первой и второй инстанции.

Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города общегосударственного значения, суд автономной области, суд автономного субъекта в границах собственных возможностей разглядывают дела в качестве суда первой и 2-ой инстанций, в порядке контроля и по снова открывшимся происшествиям. Перечисленные суды являются конкретно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, которые действуют на территории определенного субъекта Российской Федерации.

В границах собственных возможностей Верховный Суд России производит дела в качестве суда 2-ой инстанции в порядке контроля и по снова открывшимся происшествиям, а в вариантах, которые были предусмотрены общегосударственным законом, — и в качестве суда первой инстанции. Верховный Суд России — конкретно вышестоящая судебная инстанция по отношению к верховным судам республик, краевым (региональным) судам, судам городов общегосударственного значения, судам автономной области и автономных субъектов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.

Нужно направить внимание на обязательный характер судебных постановлений (решений). Вступившие в легитимную силу постановления общегосударственных судов, также их легитимные указания, требования, распоряжения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех без исключения органов власти страны, местных административных органов, публичных объединений, руководящих лиц, остальных граждан и организаций и подлежат обязательному выполнению на всей территории Российской Федерации.

ГПК Российской Федерации включает (вместе с рассмотрением и разрешением дел судами общей юрисдикцией) рассмотрение гражданских дел третейскими судами. Передача спора на изучение этого суда вероятна по взаимной договоренности в гражданском процессе (на основании третейского соглашения).

В статье 22 ГПК РФ описывается подведомственность гражданских процессов судьями. В первом пункте статьи приводится информация, что судьи проводят судопроизводство исковых дел с участием людей, компаний, органов государственной власти, местных административных органов о защите нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и легитимных интересов, по спорам возникающим из гражданских (также жилищных) правоотношений.

Обозначенная публикация содержит общие положения, которые касаются подведомственности гражданских дел судам. Подведомственность в широком смысле подразумевает отнесение вопроса либо спора на изучение и разрешение одного или другого компетентного органа, и суда. Институт подведомственности создан для различения полномочий разных органов (в этом случае — судов), отталкиваясь от их возможностей по защите прав, свобод и легитимных интересов людей, компаний и остальных лиц. Понятие «подведомственность», т.е. отнесение круга гражданских дел к ведению судов общей юрисдикции, следует различать от понятия «подсудность». Подсудность подразумевает под собой, в первую очередь, пределы возможностей каждого суда общей юрисдикции по изучению и разрешению определенного гражданского дела (статьи 23-27 ГПК России).

Статья 22 ГПК сообщает, что суды производят процессы по «исковым делам», что подразумевает рассмотрение гражданских дел производится судом общей юрисдикции исходя из правил искового судопроизводства (согласно разделу II ГПК России). Участниками гражданского процесса могут быть гражданские лица, компании, и другие лица, которые имеют право подать исковое заявление о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод, и законных интересов.

В порядке искового судебного процесса, суды рассматривают споры, которые возникают как следствие различных правоотношений, среди которых есть и жилищные.

Проблема, которая возникает после отказа органа местного самоуправления в оформлении жилого помещения как нежилое, также может быть рассмотрена в суде как часть публичных правоотношений. В подобных ситуациях гражданин может обратиться подать заявление против действий (или, наоборот, бездействия) определенных органов и/или должностных лиц (что также описано во втором разделе ГПК РФ).

Возможности, порядок образования и деятельности арбитражных судов регулируются Конституцией, федеральными и конституционными законами. Среди этих законов можно выделить Закон о судебной системе и Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в редакции от 6 декабря 2011 года), который в дальнейшем называется «Законом об арбитражных судах». Процессуальный порядок в этих судах регулируется АПК Российской Федерации.

Арбитражные суды страны разрешают экономические прения и другие процессы, которые связаны с проведением предпринимательской или другой экономической деятельности, с участием компаний, которые являются юридическими лицами, гражданских лиц, которые занимаются предпринимательской деятельностью со статусом «индивидуальный предприниматель». В некоторых случаях, которые предусмотрены арбитражным процессуальным законодательством и другими законами федерального уровня, с включением РФ, субъектов России, административно-территориальных единиц, государственных органов, органов местного самоуправления, других органов, должностных лиц, образований, которые не распознаются как юридические лица, и гражданских лиц, которые не распознаются как индивидуальные предприниматели.

Уровни арбитражных судов

Первым уровнем являются арбитражные суды субъектов России. Это уровень включает арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, и автономных округов. В подобных судах производится рассмотрение дел первой инстанции, включая полный пересмотр дел после апелляционных жалоб для решений, не принявших в законную силу.

Второй уровень состоит из апелляционных арбитражных судов. Функция таких судов состоит в проверке законности и обоснованности судебных решений арбитражных судов России, которые были вынесены в первой инстанции. Возможности, порядок создания и действий арбитражных апелляционных судов регулируются статьей 33.1 Закона об арбитражных судах.

Третий уровень состоит состоит из 10 федеральных арбитражных судов округов, где каждый функционирует в роли кассационной инстанции по отношению к арбитражным судам, описанным выше, и которые составляют один судебный округ. Состав описанных судов описывается в статье 24 Закона об арбитражных судах. Кассационная инстанция проверяет решения по делам арбитражных судов с точки зрения правильности эксплуатации норм материального и процессуального права.

Четвертый уровень представлен Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации. Исходя из статьи 127 Конституции, Высший Арбитражный Суд России принимается как высший судебный орган по решениям в области экономических споров и других процессов, которые рассматриваются арбитражными судами. Высший Арбитражный Суд занимается судебным надзором за деятельностью других судов и производит объяснения вопросов судебной практики. Этот суд является частью единой судебной системы России вместе с Конституционным Судом РФ и судами общей юрисдикции, чьей главой Верховный Суд РФ и является.

АПК России приводит ряд статей (статьи 27-29), которые касаются подведомственности дел арбитражному суду. Особенно, арбитражный суд имеет в подведомственности дела, которые связаны с проведением предпринимательской или прочей экономической деятельности. Участниками подобных процессов являются компании, гражданские лица, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без создания компании и которые распознаются как «индивидуальные предприниматели» после прохождения предусмотренной законом процедуры. В ситуациях, которые предусмотрены АПК России и другими федеральными законами, участниками подобных процессов могут являться Россия, субъекты России, административно-территориальные единицы, государственные органы, органы местного самоуправления, и прочие органы и лица.

Экономические споры и другие дела, которые возникают из административных или прочих общественных правоотношений, арбитражные суды проводят согласно исковому судопроизводству.

Экономические споры и другие процессы, которые являются следствием административных или прочих публичных правоотношений, арбитражные суды проводят в порядке административного процесса. В административном порядке рассматривается защита прав на жилищную собственность путем обращения к представителям исполнительной власти. Определенные ситуации могут регулироваться исключительно ЖК РФ и прочими федеральным законодательством.

Жилищный спор, если стороны дали свое согласие на это, может быть передан на рассмотрение третейским судом, что гарантировано ГПК Российской Федерации и соответствующим ФЗ от 24 августа 2002 года №102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации», в редакции от 21 ноября 2011 года.

В регионе ведут деятельность разные комиссии, инспекции и другие, функции которых состоят в предоставлении защиты жилищных прав для гражданских лиц. Например, в Москве действует городская межведомственная комиссия по решению жилищных вопросов детей и сирот, которые остались без попечения родителей (согласно распоряжению Правительства Москвы от 19 апреля 2002 года №547-РП в редакции от 6 декабря 2011 года.

Защиты жилищных прав

Защиту жилищных прав может производить Конституционный Суд Российской Федерации, согласно 125 статье Конституции РФ. В ситуациях, когда гражданин России уже использовал все внутригосударственные возможности правовой защиты, то он имеет право обратиться в международные органы, осуществляющую защиту прав и свобод человека, согласно статье 46 Конституции РФ. Таким органом, например, может являться Европейский Суд по правам человека.

Описывая защиту жилищных прав граждан, Пленум Верховного Суда РФ, в постановлении от 2 августа 2009 года №14 привел, что, исходя из статьи 46 Конституции Российской Федерации , каждый имеет право на судебную защиту прав и свобод. Согласно этой конституционной норме, статья 11 жилищного Кодекса России устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, которые выходят из отношений, являющихся предметом жилищного законодательства.

Защита прав касательно жилищной собственности в административном порядке производится после обращения с соответствующим заявлением или жалобой в государственный орган, орган местного самоуправления и к должностному лицу, стоящего выше лица, которое нарушило право. Защита прав также производится исключительно в ситуациях, которые описаны в ЖК России или в другом федеральном законе (статья 11 ЖК России). В то же время требуется принять во внимание, что подобное право по обращению в соответствующие инстанции для защиты жилищных прав остается за лицом даже в том случае, когда законодательство подразумевает административный порядок защиты жилищных прав. Если решение, которое было принято в административном порядке, является предметом несогласия заинтересованного лица, то оно имеет право на обжалование решения в судебном порядке.

Исходя из статьи 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции проводят судопроизводство с участием гражданских лиц, компаний, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов относительно споров, которые возникают из жилищных правоотношений.

Дела, касающиеся жилищных споров, рассматриваются в судах на основании исковых заявлений лиц, имеющих интерес, по заявлению прокурора. Исковое заявление должно быть подано на основании и в порядке, которые предусмотрены статьей 45 Гражданского Процессуального Кодекса России, или же по заявлению лиц, которые указаны в статье 46.

Жилищные споры, которые касаются признания права на жилую собственность, о выселении из жилой собственности, о прекращения права на использование жилой собственности для бывшего члена семьи со стороны собственника, о сохранение права на использовании жилищной собственности, об изъятии жилой собственности у владельца через выкуп из-за изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, о предоставлении жилой собственности по договору социального найма, о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма, о принудительном обмене занимаемого жилого помещения, о признании обмена жилыми помещениями недействительными и другие – все это согласно статьям 23-24 ГПК России и рассматривается в районном суде первой инстанции.

Учитывая, что жилая собственность относится к недвижимому имуществу, согласно статье 15 Жилищного Кодекса РФ и статье 13 Гражданского Кодекса РФ, мировые суды, исходя из статьи 23 ГПК России, ведут процессы об определении порядка эксплуатации жилого помещения, которое находится в совместном владении нескольких лиц, если между ними не возникает спор о праве на эту жилую собственность или если одновременно не подано требование, которое должно быть в ведомстве районного суда.

Мировые судьи могут вести дела по таким имущественным спорам как взыскание с граждан и организаций задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при цене иска, который не превышает сумму, указанную в 23 статье ГПК РФ.