Жилищное законодательство РФ

Российская Федерация и субъекты РФ имеют в сфере ответственности жилищное законодательство согласно Конституции.

В законодательство по жилью входят: Жилищный кодекс, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов муниципалитетов. Все виды документов, которые регулируют жилищные отношения не должны противоречить Жилищному кодексу.

На уровне Правительства РФ издаются документы, которые содержат нормы жилищных отношений.

На уровне федеральных органов исполнительной власти издаются нормативно-правовые акты, которые также содержат нормы жилищных отношений.

На уровне субъектов РФ принимаются законы и другие документы, регулирующие жилищные нормы в пределах своих полномочий.

На уровне органов местного самоуправления принимаются акты, которые содержат нормы в пределах данных им полномочий, то есть, касающиеся местных условий.

Понятие «жилищное законодательство» и его значение

Нормы по жилью могут быть определены в документах, не относящихся к жилищному законодательству, таких как Конституция, федеральные законы, подзаконные акты, включающие нормы разной отраслевой принадлежности. Если говорить о полном объеме нормативов по жилью, то следует иметь в виду жилищное право, а не жилищное законодательство.

Эти отношения носят название жилищных. Другими словами, жилищное законодательство можно назвать самостоятельной отраслью законодательства России, состоящую из отраслевых нормативно-правовых актов, специально принимающихся для регулирования жилищных отношений и содержащих нормы по жилью.

Если рассматривать буквально понятие «жилищное законодательство», то сюда должны входить законы и другие акты жилищного законодательства, принятые законодательными органами государственной власти. Но на практике мы видим, что термин используется более широко и вбирает в себя совокупность всех НПА, их вид и юридическая сила здесь не принимаются во внимание.

Рассмотрим термин «законодательство» по отношению к жилью. В Конституции термин применим только для документов федерального и регионального уровней. Термин «жилищное законодательство» включает в себя акты всех уровней власти, в том числе и местные. Подход регулирования жилищных отношений актами местного самоуправления соответствует ст. 132 Конституции, где местные власти могут быть наделены отдельными государственными полномочиями.

Законодательные акты в жилищной сфере, действующие на территории РФ

Перечислим акты федерального уровня:

• федеральные законы;
• указы Президента РФ и положения, утверждаемые указами;
• постановления Правительства РФ.

Если не отменены постановления, принятые предыдущими правительствами, они продолжают свое действие. Правительство РФ утверждает также правила, положения, касающиеся норм жилищного сектора.

Документы министерств, ведомств федерального значения, комитетов издаются на основании законов и носят отраслевой и межотраслевой характер.

Субъектами РФ принимаются свои НПА, касающиеся жилищных норм. Их издают законодательные органы и органы исполнительной власти. Сюда входит регулирование отношений по вопросам содержания жилых домов, ремонта, оплаты жилищно-коммунальных услуг, порядка учета нуждающихся в жилье. Законодательные акты не должны вступать в противоречие с федеральными законами.

В некоторых случаях мы продолжаем пользоваться законодательными актами Советского Союза, которые действуют до сих пор, если они не противоречат Конституции и законодательству РФ.

Источники права для жилищного законодательства

Источником права для жилищного законодательства являются все перечисленные выше акты, Конституция РФ, Уставы субъектов РФ, международные акты.

Жилищное законодательство относится к типу отраслевых, так как нормы регулируются в определенной сфере общественных отношений. У отрасли есть свои нормы, которые не могут быть применимы в других областях. Но существует и другой подход. В одном из Комментариев к ЖК РФ говорится о том, что ЖК, являясь комплексным нормативным актом, регулирует отношения, возникающие в жилищной сфере: собственно жилищные отношения, административные отношения и некоторые другие. Эта точка зрения не основывается на нормах ЖК РФ статей 4 и 5, где прямо говорится, что жилищное законодательство регулирует только жилищные отношения.

До того, как был принят Жилищный кодекс, руководствовались следующими актами:

• ЖК РСФСР действовал до 2005 года. В нем были урегулированы многие вопросы: предоставление жилых помещений, пользование ими, содержание и ремонт жилищного фонда;
• Закон о приватизации установил основные принципы и условия осуществления приватизации государственного и муниципального жилого фонда, а также определил порядок ремонта и обслуживания приватизированного жилья. Сегодня этот закон действует ограниченно;
• Закон об основах федеральной жилищной политики. 1992г. Этот закон создавался с учетом новых рыночных отношений. Здесь определены важные положения и новые подходы в решении проблемы потребности в жилье. Закон регулировал вопросы недвижимости и собственности в секторе жилья. В законе были заложены общие направления новых жилищных отношений, определены нормы прямого действия. В 2005 году закон утратил силу, так как был принят ЖК РФ.

Одновременно с Жилищным кодексом были приняты многие нормативные и подзаконные акты.