Понятие и принципы гражданства в Российской Федерации

Понятие гражданства в РФ

Объем прав, обязанностей, свобод и прочих составных элементов правового статуса лица определяется тем, находится ли оно в отношениях гражданства с государством, где проживает.

Некоторые федеративные страны допускают двойное гражданство, включая гражданство самой федерации и ее составляющих частей (например, штат, кантон, провинция). Такое гражданство представляет собой связь гражданина, проживающего на территории соответствующего государственно-территориального образования, и данного образования.

Расширение интеграции между странами, формирование надгосударственных союзов, которые сочетают в себе аспекты федераций и конфедераций, приводит к созданию надгосударственного (наднационального) типа гражданства. Так, мировая практика современности признает гражданство Европейского союза, распространенное на любого гражданина государств, являющегося участником Европейского союза. У граждан РФ и РБ вместе с национальным гражданством предусмотрено гражданство Союзного государства Беларуси и РФ.

В соответствии с тем, состоит лицо в гражданстве конкретной страны или нет, принято выделять 3 категории людей: гражданин, иностранец и лицо без гражданства. Любое лицо, вне зависимости от того, является ли оно гражданином, иностранным лицом или лицом без гражданства, наделен определенной правовой связью со страной, на территории которой он проживает постоянно или временно. Как правило, именно государство должно определять различные комплексы прав, свобод и обязанностей для любой группы перечисленных лиц. Особенным статусом обладают лица, имеющие множественное (двойное) гражданство, беженцы, которые не являются гражданами страны пребывания, вынужденные переселенцы и прочие лица и их группы, связь которых с государством пребывания обладает определенной спецификой.

Наиболее широкий спектр прав, особенно политических (избирательных прав, прав на объединение в политические партии, право доступа к государственной службе), характерен для граждан той страны, которая наделила их этими правами. Эти же лица несут и максимальный объем обязанностей, в том числе обязательность воинской службы на тех территориях, где принята всеобщая воинская обязанность (например, Россия, Германия, Китай).

Иностранные лица не всегда обладают политическими правами, но есть страны, например, Германия, где они могут принимать участие в выборах в органы местного самоуправления. В странах Латинской Америки участие в выборах депутатов парламента разрешается на основании взаимного международного соглашения.

В некоторых государствах иностранцы не вправе приобретать в собственность земельные участки, при этом ограничивается их доступ к некоторым видам работ. В ряде государств иностранцы не могут являться капитанами судов на море, командиром экипажа воздушного судна, не вправе работать на телевидении, радио, телеграфе и др.

Любой человек имеет право на гражданство, что регулируют международно-правовые акты. Статья 15 Всеобщей декларации ООН содержит положение о том, что любое лицо обладает правом на гражданство. Никого нельзя произвольно его лишить, как нельзя лишить права изменить его. Конвенция о сокращении безгражданства закрепила положение о том, что договаривающаяся страна не может лишить никакого человека (группу людей) гражданства ни по каким основаниям, включая расовые, этнические, религиозные или политические.

Гражданство нельзя рассматривать в качестве неограниченного распространения государственной власти на людей. Здесь необходимо говорить о другом институте подданства, действующем в монархических странах и характеризующем личную связь главы страны (монарха) и человека в лице подданного. Подданный — это лицо, которой как бы не принадлежит себе, а подчиняется исключительно монаршей воле. Граждане отличаются от подданных степенью своей свободы. Институт подданства можно рассмотреть на примере царской России. Он характеризовался таким положением человека, при котором он должен был подчиняться только воле государства, не имея в то же время в полной мере необходимых гарантий и прав.

Можно говорить о длительном характере правовой связи гражданина и своего государства. Ее возникновение происходит с момента рождения (приобретения гражданства), а прекращение в момент смерти (утраты гражданства). Кратковременным характером отличается связь государства с иностранным лицом. Она составляет период его пребывания на территории этой страны.

Также правовую связь в этой сфере можно рассматривать с позиции устойчивости и территориальной неограниченности. Не происходит ее изменения по той причине, что человек может иногда выехать из своего государства. Факт нахождения человека-гражданина на территории зарубежной страны не должен менять его правового положения. Это отражает территориальную неограниченность рассматриваемой связи, включая ее действие в рамках страны и вне ее границ.

Отношения гражданства лежат в основе взаимоотношений между гражданином и государством, они носят характер взаимной зависимости. Таким образом, гражданство представлено правовым состоянием, предполагающим существование и действие взаимных прав и обязанностей между гражданами и государством. Первые из них находятся под юрисдикцией второго, при этом оно может потребовать от граждан выполнения обязанностей, даже если они находятся вне пределов страны. Отношения гражданства нельзя прекратить в одностороннем порядке, то есть в соответствии с инициативой граждан без участия государства и наоборот.

Гражданство представляет собой важный аспект правового статуса личности, с которым связаны правовые и юридические последствия, включая объем прав, свобод и обязанностей, гарантированную защиту государства. Гражданство можно считать предпосылкой обладания всей системой прав, свобод и обязанностей, которые рассматриваются в Конституции.

Государство должно взять на себя обязательства по обеспечению условий, в соответствии с которыми реализуется конституционное право, гражданство, свободы и обязанности граждан. Оно должно защищать граждан, где бы они ни находились (в самой стране или за границей), выплачивать предусмотренные законом пособия и пенсии (по инвалидности, старости, по потере кормильца и др).

Закон о гражданстве выделяет категории лиц, которые являются гражданами нашей страны:

• лица, обладающие гражданством РФ на момент вступления в силу вышеуказанного ФЗ;
• лица, приобретающие его уже по этому ФЗ.

Гражданство подтверждается паспортом или иным основным документом, который включает указание на него. Тот же ФЗ рассматривает перечень документов, которые кроме паспорта могут удостоверять личность гражданина нашей страны.

Принципы гражданства в РФ

В 6 и 62 статье Конституции РФ и 4 ст. Закона о гражданстве установлены принципы гражданства РФ.

Конституция гласит, что гражданство нашей страны может приобретаться и прекращаться в соответствии с федеральным законодательством. Это значит, что ни один из видов нормативных правовых актов, в первую очередь, Указ Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъекта РФ, не способны содержать условия приобретения и прекращения гражданства в нашей стране.

Гражданство в Российской Федерации соответствует принципу единства, который по концепции Конституции РФ и действующему законодательству о гражданстве обладает абсолютным значением. При этом субъекты РФ не вправе вводить собственное гражданство. Наравне с государственным суверенитетом РФ, гражданство в нашем государстве неделимо и едино. Единое гражданство может быть не единым, например, для лиц, которые наделены двойным или множественным гражданством.

В РФ гражданство можно считать равным, вне зависимости от основ его приобретения. Подобный принцип характеризуется тем, что права и обязанности граждан не зависят от основания и момента приобретения. Норма, которая гласит, что гражданство является равным для любого российского гражданина, независимо от основ его приобретения, впервые была озвучена в 1978 году в 1 статье союзного Закона о гражданстве СССР.

В некоторых зарубежных государствах, как раньше, так и до сих пор, права человека ставятся в прямую зависимость от того, каким образом и когда человек приобрел его.

В некоторых государствах, включая демократические, натурализованные граждане не вправе формировать политические партии. Также они не могут на протяжении долгого времени (обычно десять лет) вступить в партии.

Любой гражданин РФ в пределах ее территорий обладает всеми правами и свободами. Он несет равные обязанности, которые предусматривает Конституция РФ. Что касается субъектов РФ, то ее граждане также наделены равными и одинаковыми правами.

В нашем государстве принципы гражданства и правила, которые регулируют проблемы гражданства России, не должны содержать положений, которые могут тем или иным образом ограничить права граждан по определенным признакам принадлежности, включая социальную, расовую, национальную, языковую или религиозную.

Проживание граждан РФ за пределами ее территории не способно прекратить их гражданства в ней. Для страны потребность в специальном законодательном гарантировании принципа сохранения гражданства за теми, кто проживает за ее пределами, характеризуется историческими событиями. В период СССР работала практика, в соответствии с которой выезд за рубеж мог являться основанием для прекращения гражданства.

Еще один принцип — сохранение гражданства за теми, кто проживает за пределами страны. Он находится в соответствии с общей идеологией статьи 27 Конституции РФ. В соответствии с положениями этой статьи гражданин РФ вправе осуществлять свободный выезд за пределы РФ и без препятствий возвращаться в нее. Развитие мирового сотрудничества и связей приводит в современном мире к существенному увеличению количества граждан, которые выезжают из государства по различным основаниям (командировка, контракт, туризм, замужество и др.). Есть граждане, которые в силу разных причин живут на постоянной основе в другом государстве. Особенно это касается стран СНГ. Такие граждане сохраняют за собой российское гражданство.

Принцип дает гарантию на получение гражданства, свободное осуществление своих прав и свобод, исключая страх потери гражданства, которое, например, может наступить за инакомыслие или долгое проживание за рубежом. По таким причинам ранее лишали гражданства в Советском Союзе. Также происходила высылка людей за пределы государства, а некоторые граждане (группы граждан) в течение всей истории развития СССР подвергались репрессиям.

В своей основе гражданство РФ имеет также принцип отрицания его автоматического изменения в случае заключении или расторжении брака. Это предусмотрено для брака с лицом, которое не имеет гражданства России, а также для случаев изменения гражданства другим супругом. В ситуации, когда происходит расторжение брака, не должно меняться гражданство детей, которые были рождены в этом браке или были усыновлены (удочерены). С помощью этих правила отражается суть гражданства в качестве индивидуальной, персональной связи человека и государства. Они предполагают недопустимость автоматически прекратить гражданство без изъявления воли человека. Данные правила имеют в основе идею стабильности гражданства, стремление обеспечения для человека возможности сохранить его.

Право изменять гражданство предполагает, что устойчивый характер связи между лицом и государством, который характерен для рассматриваемого института, отрицает насилие и принуждение в удержании человека в рамках гражданства. Любой человек вправе прекратить свое гражданство в одной стране и стать гражданином другой.

Для Российской Федерации предусмотрен принцип, который не допускает высылку граждан РФ за ее пределы, как и выдачу гражданина нашей страны другому государству. Подобный запрет рассматривается конституционно, Законом о гражданстве и УК РФ (ч. 1 ст. 13). По положениям данных законов российские граждане, которые совершили преступное деяние за рубежом, не должны подлежать выдаче. Это не значит, что преступники освобождаются от уголовной ответственности в этом случае. Российские правоохранительные органы должны осуществить возбуждение уголовного преследования против своего гражданина, который подозревается в совершении преступного действия на территории другой страны и вернулся на родину. В этом случае человек будет наказан и понесет уголовную ответственность по законам своего государства.

Ранее действовавшее законодательство рассматривало возможность выдавать граждан другим странам на основе закона или международных договоров. Современные законы уточняют, что граждане РФ ни в коем случае не выдаются иностранным государствам, но наказываются в пределах своей страны.

Рассматриваемый запрет на выдачу относится к нормам, которые призваны обеспечивать защиту конституционных прав и свобод. Другие страны также закрепляют невыдачу своих граждан другим странам с помощью соответствующих соглашений и норм (Европейская конвенция о выдаче, Минская Конвенция о правовой помощи и отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, договора между РФ и КНР о выдаче, двусторонние соглашения между странами и др.

Развитие связей между государствами предопределяет проблему мировой транснациональной преступности. Она является серьезной угрозой для отдельных стран и для человечества в целом. С каждым годом происходит усложнение преступности, она начинает выходить за пределы национальных границ. Это требует установления тесных взаимных контактов. Лицо, которое совершило преступление в одном государстве, может скрываться на территории другого, меняя постоянно место проживания. По этой причине многосторонние конвенции, которые рассматривают преступления международного характера, могут допускать для договаривающихся сторон возможность альтернативы в поведении.

В случае необходимости объединения нескольких государств с целью борьбы с преступностью, высокой актуальностью обладает проблема выдачи преступников (экстрадиция).

Экстрадиция представляет собой передачу преступника страной, на территории которой он находится, другой стране в соответствии с требованием последней и с целью привлечь его к уголовной ответственности или привести в исполнение вступивший в законную силу приговор. Для нашего государства вопрос выдачи (экстрадиции) преступников особо остро проявляется в отношениях с государствами СНГ.

Конституции РФ установила общее правило, касающееся запрета выдавать российских граждан. Ее положения (ч. 2 ст. 63) особо подчеркивают, что выдача человека, обвиняемого в совершении преступлений, включая передачу осужденных с целью отбывания наказаний в другой стране, должна проводиться только в соответствии с положениями федерального законодательства или международного договора РФ.

Политика реализации принципа, который призван сократить состояние безгражданства, проводится в нашей стране. Она поощряет приобретение гражданства лицами без него, которые живут на территории РФ. Наряду с этим, нельзя говорить о бесправности лиц без гражданства, поскольку по существу их правовое положение должно приравниваться к статусу иностранных граждан. Исключением является то, что зарубежное дипломатическое представительство не может оказать им защиту.

Закон о гражданстве гласит, что органы власти в РФ, любое дипломатическое представительство и консульское учреждение, которое находятся за ее пределами, а также должностные лица, должны содействовать обеспечению возможности для граждан РФ использовать в полной мере все права, которые содержатся в Конституции, федеральных и конституционных законах, общепризнанных принципах и нормах международного права и др.

Обязательство страны, касающееся защиты и покровительства граждан, развивает и уточняет ФЗ 99 «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом». Закон гласит, что граждане РФ, которые проживают за границей, относятся к соотечественникам. Статья 5 этого Фз в отношении этих граждан формирует основы политики РФ. В ее содержание можно включить систему мер (образовательные, правовые, дипломатические, экономические, социальные, информационные, организационные), которые осуществляет Президент РФ, органы государственной власти и субъекты государства.

Основные объемы работы, касающиеся защиты прав российских граждан, выполняет Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские организации в иностранной стране. Заграничные представительства, включая их должностных лиц, должны помогать гражданам нашей страны обеспечивать возможность в полной мере использовать все права, которые установлены законами государства их пребывания, международными договорами РФ.

Российские посольства защищают права и интересы граждан и предприятий РФ в государствах их пребывания, учитывая при этом законы этих стран (Положение о Посольстве РФ). Выполнение функций, которые предусматривает федеральное законодательство, допускает и Венская конвенция, касающаяся дипломатических сношений, консульских сношений. Установление конкретных форм, способов и мер защиты прав и интересов граждан РФ в зарубежных странах должны формироваться в консульских конвенциях или других соглашениях. В случае, когда усилия одного из дипломатических представительств (консульского учреждения) не достигли положительных результатов, то наша страна имеет право принимать прочие меры защиты, которые допускает международное право.

Особенности двойного гражданства

Наша страна предусматривает существование двойного гражданства. Конституция РФ гласит (статья 62), что гражданин РФ может быть наделен гражданством иностранной страны (то есть двойным гражданством) в зависимости от федерального закона или международного договора РФ.

Понятие «двойное гражданство» на международном уровне закрепляет Европейская конвенция о гражданстве, принятая в ноябре 1997 года. Оно тождественно понятию «множественное гражданство», которое означает существование у одного человека гражданства двух и более стран.

Такое гражданство возникает по нескольким причинам: существование различных подходов между положениями законов, касающихся порядка приобретения и утраты гражданства тех государств, на гражданство которых претендует физическое лицо. Еще один случай, когда женщине при вступлении в брак с иностранным гражданином законодательство государства супруга автоматическим образом может предоставить гражданство мужа, при этом после этого отечественный закон не лишает ее своего гражданства. Причина двойного гражданства может заключаться также в территориальных изменениях, которые влекут за собой изменение юрисдикции стран, поток беженцев и миграцию населения.

По отношению к двойному гражданству есть множество подходов. Так, возможность получения двойного гражданства признает с 1992 года Италия, с 1998 года Германия. Испания оговаривает возможность приобрести двойное гражданство в иберо-американских государствах, в странах, которые имели или имеют особенные связи с ней. В Японии человек, который получает такое гражданство в момент рождения или по достижению двадцати лет, должен выбрать только единственное из них до 21 года.

Участники совета Европы в 1960-е годы приняли соглашение о том, что двойное гражданство не желательно и его нужно избегать любым способом. Если обратиться к Конвенции о сокращении случаев многогражданства и воинской повинности в случаях многогражданства, то утратить прежнее гражданство могут совершеннолетние граждане стран-членов, которые в соответствии со свободой волеизъявления приобрели гражданство другой страны-участницы. Наряду с этим некоторые европейские страны не проводят жесткую политику, которая способна ликвидировать двойное гражданство при учете роста мобильности граждан и развития миграционных процессов.

Наша страна, рассматривая вопросы об отношении к такому гражданству, претерпевает эволюцию. В Советском Союзе не признавалось двойное гражданство, по этой причине в Законе о гражданстве СССР эти вопросы вообще не были освещены. Подобной позиции придерживались и другие страны в соответствии с рядом специальных международных соглашений (конвенций), которые СССР заключил со многими социалистическими государствами, включая Болгарию, Венгрию, Албанию, КНДР, МНР, Румынию, Югославию, Польшу, Чехословакию.

Двойное гражданство возникает в нашей стране по тем основаниям, которые предусматривает Европейская конвенция о гражданстве в статье 14. Она предусматривает приобретение двойного гражданства детьми, которые уже обладают гражданством нескольких стран и получают двойное гражданство автоматическим образом при рождении. Также гражданин РФ вправе получать двойное гражданство, вступая в брак с иностранцем, а также другими способами, которые предусматривают положения Конституции РФ и Закона о гражданстве.

Весной 2014 года была введена уголовная ответственность, которая наступает за сокрытие гражданами РФ второго гражданства, при этом в Закон о гражданстве были внесены соответствующие поправки, которые обязывают граждан РФ, имеющих еще и другое гражданство, в течение шестидесяти дней с момента его приобретения уведомить территориальный орган ФМС РФ в письменной форме.

Если у гражданина Российской Федерации есть гражданство зарубежной страны, то это не должно уменьшать его прав и свобод, как и не освобождает его от обязанностей, которые предусматривает российское гражданство.