Процесс пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок

Изменить законодательные нормы возможно либо путем внесения поправок, либо, осуществив пересмотр.

В частности, к пересмотру Конституции РФ может привести внесение изменений в главы 1, 2 и 9 действующей Конституции. При этом в ст.135 Конституции РФ указано, что Федеральное собрание не вправе изменять положения указанных глав (гл. 1 – «Основы конституционного строя», гл. 2 – «Права и свободы человека и гражданина», гл. 9 – «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»). Таким образом, эта специфика акцентирует внимание на том, что пересмотр возможен при кардинальных глобальных законодательных изменениях.

Внести правки возможно в главы 3-8 Конституции РФ при непосредственном участии парламента РФ.

Правом выносить инициативные предложения, связанные с пересмотром или внесением поправок, наделены (Конституция РФ, статья 134):

• президент России;
• Совет Федерации;
• Государственная Дума;
• Правительство РФ;
• законодательные органы РФ;
• группа лиц из числа представителей Совета Федерации и/или депутатов Госдумы, не менее 1/5 от общего числа представителей указанных органов власти.

В случае возникновения у органов государственной власти инициативного предложения по внесению изменений в нормативные положения Конституции РФ оформляется соответствующий акт. Это может быть Постановление Совета Федерации, Указ Президента и т.п. Очевидно, что принятие этих актов должно происходить согласно процедурам, также закрепленным в нормативных документах страны (Конституция РФ, Регламенты палат Федерального собрания и пр.).

Процедура пересмотра конституционных положений

Схема пересмотра конституционных положений усложнена по составу субъектов и предполагает несколько этапов:

1. Вынесение инициативы по пересмотру на рассмотрение Федеральному Собранию.

Инициативы по пересмотру выносятся субъектами, наделенными соответствующим правом, указанными выше (ст.134). Для того, чтобы вынесенное предложение продолжило движение согласно процедуре, его должны поддержать 3/5 от совокупной численности голосов членов Совета Федерации или депутатов Госдумы.

2. Созыв Конституционного собрания.

Если вынесенная инициатива была поддержана Федеральным собранием РФ, следующим шагом становится созыв Конституционного собрания. ФЗ о Конституционном собрании должен определять процедуру созыва, состав субъектов и регламент его функционирования. На данный момент в системе законодательства РФ подобного закона нет, хотя несколько соответствующих законопроектов были внесены в Госдуму.

3. Принятие решения.

В результате деятельности Конституционного Собрания должно осуществиться принятие одного из двух очевидно возможных решений: утверждение неизменности действующей Конституции; начало разработки проекта обновленной Конституции.

После того, как проект обновленной Конституции подготовлен Конституционным Собранием, он должен быть принят одним из возможных способов:

• голосованием участников Конституционного Собрания с числом положительных решений не менее 2/3 от совокупного количества всех проголосовавших;
• всенародным голосованием-референдумом.

Новый проект Конституции можно считать принятым в результате референдума, если соблюдены два условия:

• количество проголосовавших составит более 1/2 общего числа избирателей;
• за принятие нового проекта проголосует более 1/2 совокупного числа проголосовавших.

Соответственно, новая Конституция не будет принята, если показатель добровольной явки избирателей оказался ниже необходимого уровня или проект большинством голосов был отклонен всенародным голосованием.

Усложнение процедуры пересмотра Конституции имеет своей целью обеспечение стабильности базовых основ действующего конституционного строя, в частности, устойчивость положений, содержащих постулаты о правах и свободах граждан.

Порядок внесения поправок в конституционные положения

Сравнительно с пересмотром процедура внесения поправок более проста, но тоже имеет свои сложности. Как было отмечено выше, говоря о возможном внесении поправок в конституционные положения, мы имеем в виду гл. 3-8 Конституции Российской Федерации. Порядок реализации внесения поправок (ст.136, Конституция РФ) состоит из двух фаз:

1. Принятие конституционных поправок происходит в порядке, установленном в отношении федерального конституционного закона.
2. Принятый Закон о поправках приобретает юридическую силу, если он одобрен органами законодательной власти численностью не менее 2/3 всех субъектов РФ.

Многоступенчатый и отягощенный порядок внедрения конституционных поправок решает задачу обеспечения глубокого серьезного подхода к принятию решений, а также учета воли и позиций более широкого представительства гражданских интересов.

Порядок принятия Федеральным собранием предлагаемых поправок в положения Конституции имеет уточнение в виде Постановления Конституционного Суда РФ, которое гласит, что внесение поправок в соответствии со ст.136 может быть осуществлено в форме соответствующего акта о конституционной поправке, обладающего специальным статусом, делающим его отличным от федеральных и федеральных конституционных законов. Таким образом, Конституционным судом определено, что внесение правок в Конституцию РФ может быть оформлено в виде особого правового акта – Закона РФ о поправке к Конституции. Схема принятия такого закона аналогична схеме принятия федерального конституционного закона.

Чтобы Закон о конституционных поправках был принят и вступил в силу, он должен получить одобрение представителей Совета Федерации численностью не менее ¾ совокупного количества его представителей и не менее 2/3 совокупного числа депутатов Госдумы. Отличительная черта специального Закона о поправках – обязательность одобрения его органами законодательной власти (численностью более 2/3 от общего числа субъектов РФ).

Особый порядок при внесении поправок

В отношении некоторых положений Конституции предполагается особый порядок для внесения поправок. В частности, ч.1 (ст.65) Конституции РФ устанавливает состав (список субъектов) Российской Федерации: для внесения изменений в эту статью необходимо осуществлять данную процедуру на основании федерального конституционного закона, транслирующего порядок образования в составе страны нового субъекта (ч.1, ст.137, Конституция РФ). На данный момент таковым является Федеральный Конституционный закон от 17.12.2001 г. №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Очевидно, что принятие в Российскую Федерацию нового субъекта приводит к изменению/обновлению состава субъектов РФ (присоединение иностранного государства/его части), а новый состав субъектов, в свою очередь, влечет за собой изменение внутренней структуры или размежевание территории России.

Особый, но более простой, чем в случае с изменением состава страны, порядок установлен для смены наименования субъекта Российской Федерации (республики, края, области и т.д.). Изменение названия субъекта подведомственно самому субъекту. Данная процедура осуществляется в порядке, закрепленном в конституции или уставе субъекта. После выполнения процедуры переименования новое название на основании указа Президента РФ включается в статью 65 Конституции РФ (ст.137, ч.2, Конституция РФ).

В случае возникновения спорной ситуации Президент имеет право обращаться к согласительным процедурам для нивелирования разногласий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов. Согласительные процедуры закреплены в Конституции РФ (ч.1, ст.85). В ситуации, когда согласованное всеми сторонами решение принять не удалось, Президент РФ может передать рассмотрение вопроса в соответствующий суд.

Недопустимо осуществлять такое изменение наименования субъекта, которое не будет соблюдать права и свободы гражданина/граждан, может затронуть интересы других субъектов страны, страны в целом или иных государств, предполагает смену конституционно-правового статуса субъекта.