История и особенности конституционного строя

Конституционный строй Франции

Конституционный строй Франции имеет свои особенности, существенно отличающие его от Великобритании и США. Давайте попробуем выделить эти функции и дать им обзор.

Франция, одна из величайших держав в Западной Европе, развивалась революционным путем, в отличие от пути эволюции, по которому шли Великобритания и США. Революционный путь страны наиболее ярко проявляется в общественной нестабильности. За 200 лет государственного развития страна испытала:

• 4 революции – (1789-1794, 1830 и 1848, 1870-1871);
• 5 монархий (Бурбоны до 1793 года, Первая империя (1804-1814), Бурбоны во время реставрации (1814-1830), монархия Луи-Филиппа (1830-1848), Вторая империя (1852-1870);
• 5 периодов республиканского правления;
• 2 политических режима – Парижская коммуна 1871 года и режим Виши 1940-1944 годов;
• 4 временных правительства – Конвенция (1792-1795); временное правительство после революции 1848 года; правительство в Бордо и Версале (1870-1875); временное правительство 1944-1946 гг.;
• 12 конституций – конституции и документы равной ценности (устав, сенатор-консультант) были приняты в 1789,1791, 1795, 1799, 1804, 1815, 1830, 1848, 1875, 1946 и 1958 годах. Не вступила в силу конституция 1793 г.

Историческая справка

ПАРИЖСКАЯ КОММУНА 1871 г., 18 марта – 28 мая. Поражение бонапартистского режима во время франко-прусской войны 1870-1871 гг., политика правительства 3-ей республики привела к восстанию парижского народа и свержению правительства, которое бежало во главе с А. Тьером в Версаль 18 марта.

С 18 марта по 28 марта временным революционным правительством был Центральный Комитет Национальной гвардии. 28 марта была объявлена ​​Коммуна Парижа.

Правительство состояло из 2-х групп:

• 1-ая «большинства» (в основном бланкисты);
• 2-ая «меньшинства» (в основном прудонисты).

Парижская коммуна была как законодательным, так и исполнительным органом. 21 мая вступила в Париж, до 28 мая коммунары сражались на баррикадах.

Подавление общины сопровождалось безудержным террором.

Конституция Франции 1958 г. считается не кодифицированным, а консолидированным документом. Она состоит из 3 частей, взятых в разное время:

• именно Конституции 1958 года;
• Преамбулы к Конституции 1946 года;
• Декларации прав и свобод человека и гражданина в 1789 году.

Права и свободы человека

Права и свободы человека закреплены в 2-х других, в основном, исторических документах – Декларации прав и свобод человека и гражданина и Преамбуле к Конституции, которая провозглашена частью Конституции 1958 года.

Декларация 1789 года и Преамбула к Конституции 1946 года являются памятниками закона. Они (в частности, Декларация) обеспечили права и свободу, которые преобладали 220 и 65 лет назад соответственно. С изменением жизни, с ростом социальной сложности и экономической организации общества, возникают новые права (например, социальные, трудовые, экологические и т.д.), которые остаются вне конституционного регулирования.

Декларация 1789 года и Преамбула 1946 года не могут быть обновлены, приведены в соответствие с нынешними требованиями, в них нереально добавить дополнения.

Декларация прав человека и гражданина, принятая 26 августа 1789 года., через Законодательное собрание провозгласила принципы демократической государственно-правовой системы – суверенитет народа, естественные и неотъемлемые права человека и разделение властей, а также установила взаимную связь между этими принципами.

Заметка 1-ой Декларации устанавливала: «Люди рождаются свободными и равными в правах».

В качестве естественных и неразделимых прав в ст. 2 провозглашались свобода, имущество, защищенность, противодействие угнетению.

Свобода была определена как способность делать все, что не причиняет вреда другим (статья 4). Статьи 7, 9, 10 и 11 подтверждают свободу личности, совести, религии, слова и печати.

В статье 9 провозглашен принцип презумпции невиновности: подозреваемые, также и задержанные, числятся невиновными, пока их виновность не станет подтверждена в порядке, установленном законом.

Идея суверенитета была заложена в ст. 3. Это послужило оправданием принципа народного представительства. В статье 6 провозглашено право всех граждан, лично или через их представителей, участвовать в формировании закона, объявленного выражением общей воли. Статьи 13 и 14 устанавливают порядок, сумму налогов и срок их сбора. В статье 15 провозглашено право граждан запрашивать отчет у любого должностного лица, занимающего эту должность. Последняя статья 17 провозгласила право на неприкосновенную и священную собственность.

После капитуляции в 1940 году большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными властями. В южной, незанятой зоне власть формально находилась в руках прогерманского правительства, маршала Петена, называемого правительством Виши.

Конституция 1875 года не была официально отменена, но практически республика закончила своё существование. В дополнение к указам Петен упразднил должность президента республики и с полной властью принял на себя функции главы государства. Осенью 1942 года немцы вошли в южную часть Франции, тем самым фактически уничтожив остатки государства.

С 1-х дней оккупации страны, французские патриоты сражались с немецкими захватчиками. В противовес Правительству Петена в Лондоне в 1940 году был сформирован правительственный комитет «Свободная Франция», целью которого было объединение французских сил для борьбы за освобождение Франции.

Летом 1943 года был создан Французский комитет национального спасения, затем он стал временным правительством Франции во главе с генералом де Голлем. В тоже время был создан Консультативный совет, состоящий из представителей всех политических партий и групп, которые боролись или выступали за освобождение Франции.

Летом 1944 года англо-американские войска высадились во Франции, и благодаря их действиям в сочетании с движением национального сопротивления в конце 1944 г. Франция была в значительной степени освобождена.

Важнейшим вопросом политической жизни страны после её освобождения было будущее политической системы, принятие новой конституции.

Получив наибольшее количество депутатских мандатов, приписанных к выборам в Учредительное собрание в октябре 1945 года, коммунисты, социалисты и католическая партия ППР сформировали новое временное трехстороннее правительство и преуспели в разработке конституции на основе своей программы. Однако на референдуме она была отклонена.

Преамбула Конституции Французской республики

В Преамбуле новейшей Конституции 1946 г. торжественно подтверждено изучение прав и свободы человека и гражданина, установлена Декларация о характере человека и гражданина 1789 года. Кроме того, она провозглашала:

• равные права всех граждан независимо от пола;
• право политического убежища для борцов за свободу;
• обязанность работать и право на получение должности независимо от происхождения, точки зрения, религии;
• право на профсоюзную организацию и проведение забастовок;
• право на ведение коллективных переговоров;
• социальная помощь детям, матерям, людям с ограниченными возможностями;

• обязательство республики не вести захватнических войн.

История в документах. Преамбула Конституции Французской Республики 1946 г.

На следующий день после победы, одержанной вольными народами над режимами, пытавшихся поработить и оскорбить человека, французский народ снова провозглашает, что любое человеческое существо, вне зависимости от расы, религии или вероисповедания, имеет неразделимые и священные права.

Он торжественно одобряет права и свободы человека и гражданина, освященные Декларацией прав 1789 г., и главные основы, общепринятые законами Республики.

Он провозглашает, не считая того, как особо нужные в наше время последующие финансовые, политические и общепринятые основы.

Закон гарантирует женщине во всех областях равные права с мужчинами.

Каждый человек, преследуемый за свою деятельность в пользу свободы, имеет право убежища на территориях Республики.

Каждый обязан работать и имеет право на получение работы. Никто не может быть угнетен в его работе и его положении из-за его происхождения, его мнений или его религии.

Любой человек может защищать свои права и интересы с помощью профсоюзной организации и принадлежать к профсоюзу, но по собственному выбору.

Право забастовок исполняется в рамках законов, которые его регламентируют.

Каждый сотрудник участвует в коллективном определении условий труда, а также в управлении предприятиями через своих представителей.

Любое имущество, любое предприятие, эксплуатация которого содержит или приобретает черты государственного социального значения или же нрав фактической монополии, должно стать собственностью общества.

Нация обеспечивает личности и семье нужные условия для их развития.

Она гарантирует всем, в частности ребенку, матери и престарелым трудящимся, охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых и досуг.

Всякое человеческое существо, лишенное возможности работать по собственному возрасту, физическому или интеллектуальному состоянию, либо финансовому положению, имеет право получать от коллектива средства, нужные для существования.

Нация провозглашает солидарность и равенство всех французов в отношении бремени, вытекающих из стихийных бедствий.

Страна гарантирует равный доступ к образованию, профессионализму и культуре для детей и взрослых. Государство обязано организовать бесплатное и светское образование людей на всех уровнях.

Французская республика, верная своим традициям, принимает во внимание положение интернационального общественного права. Она не осуществит никакой войны в целях завоевания и никогда не употребит собственных сил против свободы какого-нибудь народа.

Франция согласна на ограничение суверенитета, при условии взаимности и нужности для организации и защиты мира. Франция образует с заморскими народами Союз, который был основан на равенстве прав и обязательств без расовых и религиозных различий.

Французский Альянс составляется из наций и народов, который объединяет либо организует свои ресурсы и свои усилия для того, чтоб развивать цивилизацию каждого, наращивать свое благополучие и обеспечивать свою безопасность.

Верная своей традиционной миссии, Франция, намерена привести народы, управление которыми она взяла на себя, к вольному самоуправлению и демократическому управлению своими собственными делами; отвергая разную систему колонизации, которая была основана на произволе. Франция гарантирует всем открытый доступ к публичным должностям и личное либо коллективное воплощение провозглашенных либо подтвержденных выше прав и свобод.

Как уже было сказано, 4-ая республика была парламентарной и Конституция 1946 года соответствовала конкретно этому типу республики.

Институт президента был сохранен, но заполучил формальный характер. Он объявлялся «хранителем конституции», председательствовал в Конституционном комитете, назначал своим декретом руководителей Министерств, промульгировал законы. На протяжении 10 дней он обязан был подписать принятые акты, но у него было только право потребовать повторного обсуждения. Каждый подписанный акт должен был согласован главой правительства и одним из министров. Президент избирался палатами парламента на 7 лет с правом на одно переизбрание.

Лишь Национальное собрание воспринимало законы. Сенат делал свои замечания, с которыми нижняя палата могла не соглашаться, правда для этого требовались открытая подача голосов и их наибольший процент от списочного состава. Палаты, как и в Третьей республике, оказались расколотыми на многочисленные фракции. Например, в 1958 году их было 14.

Правительство получило наименование Совета министров. Его статус был укреплен тем, что в Конституции в 1-ый раз определялся статус его председателя. Формирование правительства начиналось после того, как его подразумеваемый глава, кандидатура которого вносилась президентом, получал вотум доверия Национального собрания. Получив эту поддержку, премьер создавал назначения руководителей Министерств собственного Кабинета.

Потому что Совет министров был ответствен перед раздробленным на многочисленные фракции Национальным собранием, в послевоенной Франции была воспроизведена характерная Третьей республике правительственная нестабильность.

В качестве сдерживающего фактора правительство получило право досрочного роспуска парламента, если в течение 18 месяцев произошли два правительственных кризиса.

Но это не смогло решительно исправить положение. Франция с 1946 по 1958 г. знала 20 правительств, т.е. в среднем Кабинет действовал чуть больше полугода.

Тем временем страна была провозглашена «неделимой, светской, демократической и социальной Республикой». Последний термин наиболее показательный для характеристик эпохи создания 4-х республик.

Было узаконено действительно всеобщее избирательное право. Еще в 1945 году оно было всераспространенно на дам. Толчком к созданию во Франции современного политического режима стал начавшийся 13 мая 1958 г. бунт алжирских колонистов, который был вызван домыслами о возможности правительства начать переговоры с повстанцами. Руководство расквартированных в Алжире вооруженных сил сочувствовало мятежникам, которые требовали передачи власти де Голлю.

Закон требовал окончательного утверждения проекта конституции во время голосования, который должен был «узаконить» его вместо Законодательного собрания. Конституцию производила комиссия профессионалов под управлением старого сторонника де Голля руководителя юстиции Дебре. Проект был обсужден в правительстве, потом в совещательном комитете, куда вошли представители правительства, нижней и верхней палат парламента.

Это были собственные консультации, а не обязательные. Референдум состоялся 28 сентября 1958 года. Принятие новой конституции поддержало 80% участников. 4 октября она была введена в действие. Выборы состоялись в ноябре, в Национальном Собрании, в декабре – в Сенате, в апреле 1959 года Де Голль стал первым президентом Пятой республики. Портфолио получил премьер-министр М. Дебре.

Конституция пятой республики

На самом деле, Конституция Пятой республики не содержит специального раздела, посвященного правовому положению личности. Формально, его авторы объяснили это тем, что «составление Декларации прав Правительством (проект конституции, подготовленный правительственной комиссией) не соответствует французской правовой и политической традиции». Все же подчеркивалось, что «доказательство великих принципов необходимо». Эта точка зрения была отражена в преамбуле конституции 1958 года: «Французы торжественно провозглашают свою приверженность правам человека, потому что они были заложены в декларации 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 года».

В тексте Конституции 1958 года закреплены только равенство перед законом (статьи 1), свобода образования политических партий (статьи 4), свобода личности (статьи 66). Таким образом, большинство основных прав и свобод выходят за рамки самого конституционного текста. Награда Конституционного совета заключается в том, что своими решениями он включил в конституционное право права и свободы, зафиксированные в Декларации 1789 года и Преамбуле Конституции 1946 года.

В настоящее время, ныне действующая Конституция 1958 года, которая установила политический режим, была названа Пятой Республикой.

В свою очередь, Конституция устанавливает структуру высших государственных органов страны, что во всей полноте отражает механизм конституции в пятой республике.

Конституция 5-ой республики принималась в трудовой общественно-политической ситуации. Политическая нестабильность, обострение ситуации в социальной обстановке, вызванной войной в Алжире, привела к падению Четвертой Республики и принятие новой конституции. Ее вдохновляющий идеолог генерал де Голль не скрывал своего негативного отношения к парламентаризму, видя в парламентском правительстве корень политической нестабильности 4-ой республики.

Конституция 1958 года закончилась парламентской формой правления, введя политический режим, сочетающий элементы президентской и республиканской республик.

Эта модель возникла в обстановке острого внутреннего кризиса и во многом подходила определённой политической личности – генералу де Голлю, поскольку она принадлежала исключительно французам. Однако в последние годы французский опыт был широко распространен в бывших социалистических странах, многие из которых решают те же задачи, что и Франция 1958 г.

Франция значительно отличается от вышеперечисленных моделей не только в организации центрального правительства. Несмотря на продолжающуюся политику регионализации, это типичный пример страны с централизованной бюрократической системой управления. Местная власть никогда не имела такого значения, как в Великобритании и Соединенных Штатах.

Франция считается классическим континентальным представителем, кодифицированным по праву, который называется романо-германским.

Романо-германская правовая семья, или система континентального характера (Франция, Германия, Италия, Испания и т. д.), имеет длинную юридическую историю. Она была разработана в Европе на основе римского права.

Главным источником (формой) права в государствах этой семьи считается закон. Во всех странах романо-германской семьи есть писаные конституции, нормы, за которыми признается высшая юридическая сила. Это выражается в отношении конституционности законов и нормативных актов и в установлении большинства государств судебного контроля за конституционностью законов. Конституции разграничивают компетенцию различных государственных органов в области законотворчества и, в соответствии с этой компетенцией, разграничивают различные источники права.

В большинстве государств романо-германской законодательной системы приняты и действуют гражданские, уголовные, гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и некоторые остальные кодексы.

Действующая система законодательства также очень разнообразна. Законы регулируют индивидуальную сферу общественных отношений. В числе источников права велика роль подзаконных актов.

В наши дни, как и в прошлом, в романо-германской правовой семье доктрина (система научных взглядов) является очень важным источником права. Это влияет на законотворческий процесс, как и на процесс применения права.

Судебная практика в романо-германской правовой системе в основном не является источником права.Таким образом, возможно говорить о том, что юриспруденция не влияет на верховенство права и поэтому суды не становятся законодателями.

Франция содержит долговременную правовую историю, и в базе ее прогрессивной системы источников права до сих пор лежат кодексы наполеоновской эпохи.

Доказано, что, несмотря на многие изменения, эти кодексы устарели, и на современном этапе их правового развития в стране появилось огромное количество правовых актов, выходящих за рамки традиционной кодификации. Основным направлением рационализации этой массы актов стала разработка кодексов нового типа фондов отрасли, в том числе правовых и нормативных актов. С 1950-х гг. несколько десятков таких кодексов были приняты.

Особенное место в системе источников французского права занимает обычай, который используется более часто в вопросах принадлежности и контракта, где нужно применять общепринятые нормы права при заключении определенных дел конкретного географического региона или профессиональной среды. Кроме того, он используется для дополнения письменного закона, если он не выражен в достаточной мере или неясен. Это приложение чаще всего используется в трудовом и коммерческом праве.