Местное самоуправление за границей: понятие и принципы

Историческое назначение социального самоуправления раньше связывалось с охраной муниципальных интересов, которые в свое время занимаются решением вопросов по обеспечению жизнедеятельности населения. В это же время самоуправление местного характера можно назвать равным образом и управленческой деятельностью органов местного самоуправления, и властной организацией, и практикой местности.

Европейская хартия

Европейская хартия местного самоуправления разрабатывалась по предложению действующему в рамках Конгресса Совета Европы региональных и местных властей в середине 80-х годов, а стала доступной для подписания в 1985 году 15 октября хартия Европейской направленности местного самоуправления, которая является главным международно-правовым документом, контролирующим отношение муниципального характера в большинстве стран Европы.

В Хартии особым образом оговаривается необходимость специального создания органов, которые избираются всеобщим голосованием, несущим ответственность за управление делами общественного характера, при этом органы исполнительной власти являются подотчетными им.

Приверженность к этой Хартии европейских государств не означает тождества их систем муниципальной направленности. Тут говорится, о развитии пути демократии в целом, который разделяет властную децентрализацию, как признак основополагающего характера в организации местного самоуправления, которое записывается в Хартии, «составляет какую-либо основу демократического строя».

Европейская хартия имела главную цель в восполнении отсутствия нормативов общеевропейского характера по защите и определению местных права органов власти.

В это же время не стоит говорить о том, что законодатель национальной направленности обязан слепо копировать положения Хартии, и это относится и к базовым категориям. Данное определение местного самоуправления в зарубежных странах не воспроизведено полностью в законодательстве местного самоуправления ряда государств — ее участников.

Положения принципов местного самоуправления

Первая часть имеет определенные принципы местного самоуправления, в состав которых входят следующие положения:

• осуществление местных самостоятельных функций коммуникативного характера, которые опираются на распоряжение местной полиции, местные налоги, опирающиеся на муниципальные собственности;
• выборность органов такого уровня путем равного, тайного, свободного, прямого и всеобщего голосования;
• обособление организационного самоуправления местного характера, а также его органов в государственной системе управления;
• определенная финансовая автономия;
• ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления относительно населения;
• право на принятие собственных нормативных актов;
• осуществление контроля муниципальными органами местного самоуправления за органами исполнительными;
• Кроме этих принципов важной нормой Хартии является предоставлением органам местной власти исключительных и полных полномочий, которые адаптированных к местным условиям. Помимо этого Хартия занимаетс фиксацией четкой территориальной очерченности границ местных территорий самоуправления, возможное изменение этих границ опираясь на мнение населения, а также путем проведения референдума.

Независимость органов местного самоуправления соответствуя требованиям Хартии обязана проявляться в возможности самостоятельного определения их структуры. Для того чтобы происходил процесс закрепления в Хартии возможности сотрудничества и в рамках закона вступления в ассоциации с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, которые занимаются представлением интереса общего характера, необходимо развитие прав органов местного самоуправления.

Часть под номером два в Хартии имеет в своем составе определенные положения, которые касаются объема полномочий, где участники соглашения могут взять на себя эти полномочия.

Третья часть Хартии имеет нормы, которые включаются в конвенции международного характера.

На данный момент, когда в стране присутствует эффективное местное самоуправление, соответствующее стандартам международного характера, оно рассматривается, как один из главных показателей демократизма существующего режима государства. Местные органы самоуправления, являясь определенным противовесом центральной власти, появились и начали развиваться, как наиболее близкие к населению в отношении вопрос жизнедеятельности местного сообщества. Изначально их формирование проходило в условия ограниченного избирательного права. Впоследствии в большем количестве стран существовавшие избирательные ограничения были сняты или снижены.

Волна децентрализации

Волна децентрализации, которая прошла почти по всем страна Европы с конца 1970-х до начала 1980-х годов, поставила центральную власть перед обязанностью осуществить перераспределение ответственности и полномочий между различными уровнями власти, тем самым увеличив сферу компетенций нижних уровней, а именно органов местного самоуправления.

В Конституции 1978 года, которая была принята в Испании закрепился принцип местного самоуправления. В Италии региональное создание в 1970 году повлекло за собой помимо передачи полномочий региональным органам власти, ревизию действовавшего Закона о муниципалитетах и провинциях 1934 года, а также принятие 1990 года нового соответствующего закона, которые дал муниципалитетам дополнительные права в финансовой сфере.