Понятие и характеристика избирательного права и избирательных систем зарубежных стран

Основополагающим элементом демократии является выборность власти. Учреждения центрального и местного уровней заполняются кандидатами, выдвинутыми на вакантные посты в соответствии с установленными законодательством правилами и победившими, согласно подсчету голосов граждан, имеющих право участия в голосовании. Во многих зарубежных странах, кроме центральных и местных, существует множество иных органов, представители которых избираются на общенациональных или региональных выборах. Избирательная кампания любого уровня представляет собой массовую политическую кампанию.

Выборы и их правовое регламентирование

В результате выборов происходит отбор партий и должностных лиц, которые получают право управления подразделениями общегосударственных, административно-территориальных или местных структур на определенный законодательством срок.

Выборы являются способом выражения мнения народа и базисом демократического общества, однако нуждаются в системе, регулирующей и регламентирующей избирательное право. Такой системой является конституционно-правовой институт выборов, представляющий собой свод правовых норм.

Его основными функциями являются:

• разработка основополагающих принципов избирательного права;
• определение требований, предъявляемых как к кандидатам на должности, так и к избирателям;
• регулирование порядка формирования и функционирования органов, осуществляющих организацию и проведение выборов;
• регламентирование процедуры голосования и избирательной компании в целом, порядка подведения итогов избирательной кампании, способов опротестования результатов выборов и обжалования нарушений, зафиксированных в процессе компании;
• определение статуса граждан и их объединений, являющихся субъектами избирательного процесса.

Каждое государство имеет свои исторически сложившиеся особенности функционирования института выборов, которые регулируются различными правовыми актами. В одних странах основные положения избирательного права закреплены в Конституции страны, в разделе, посвященном правам и свободам человека, в других – тоже в Конституции, но уже в отдельной специальной главе (как, например, в Перу).

Избирательное право

Согласно части 3, статьи 21 Всеобщей Декларации прав человека и гражданина, закрепленной в международном праве еще в 1948 году, основой власти правительства является воля народа, которая должна находить выражение в периодически проводящихся всеобщих выборах на основе равного избирательного права. Выбор населения государства может осуществляться как тайным голосованием, так и посредством иных равнозначных форм (например, референдума), в основе которых лежит свобода голосования.

Для реализации этого постулата была разработана специальная категория, получившая название избирательного права, которое может быть объективным или субъективным.

Принципы избирательного права

Согласно Всеобщей Декларации прав человека и гражданина, выделяют пять главных принципов избирательного права:

• Всеобщность – основополагающий принцип, признающий избирательное право за всеми гражданами, достигшими определенного возраста и являющимися психически здоровыми. Несмотря на всю важность и фундаментальность, этот принцип имеет целый ряд ограничений, зафиксированных в виде цензов.
• Свобода участия в выборах. Этот принцип подразумевает, что избиратель сам принимает решение о том, участвовать ему в голосовании или нет.

Абсентеизм бывает аполитичным и политическим. В первом случае человек не голосует по причинам, не связанным с политическими убеждениями, например, по болезни или в результате отсутствия интереса к избирательной кампании. Во втором случае неучастие в выборах является следствием недоверия кандидатам.

• Равное избирательное право. Во многих странах этот принцип является гарантированным конституционным правом каждого гражданина избираться и быть избранным в органы любого уровня в соответствии с законодательством страны.

• Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы предполагают непосредственное участие гражданина в выборе того или иного кандидата, непрямые (косвенные) дают право избирателю выбрать представителей, из которых будет сформирована коллегия, которая и примет непосредственное голосование в выборах кандидатов на ту или иную должность.

На основе прямых выборов формируются органы власти РФ. В США действует

система косвенных выборов.

• Тайное голосование подразумевает полное отсутствие внешнего контроля за волеизъявлением гражданина. В большинстве стран нарушение этого принципа влечет наказание.

Цензы: понятие, виды

Различают цензы общие и дополнительные. Цензы, относящиеся к общим, регламентируют активное избирательное право, т. е. право отдать свой голос за кандидата, дополнительные – пассивное право быть избранным.

Общие цензы

К этой группе относятся ограничения:

• по возрасту, согласно которому принимать участие в выборах могут граждане, достигшие определенного возраста;

• по оседлости, согласно которому избирательное право получают только граждане, прожившие в конкретной местности в течение определенного промежутка времени;

• по моральным качествам, действующее в немногих странах (например, в Италии) и предполагающее лишение избирательного права человека, совершившего недостойный поступок;
• по профессии, предполагающее лишение права голосования представителей некоторых профессий и военнослужащих младшего командного состава и рядовых;
• по расовой принадлежности, согласно которому избирательного права лишаются представители национальных меньшинств или определенных рас;

• по имущественному показателю (в открытой форме встречается редко), которое предполагает лишение права голоса малоимущих, живущих за чертой бедности;
• по решению суда, согласно которому лица, представшие перед судом за совершение определенных деяний и получившие обвинительный приговор, могут быть ограничены в избирательных правах или вовсе лишены их.

В перечне цензов на избирательное право в зарубежных странах встречают и другие ограничения.

Дополнительные цензы

Т. к. эта категория цензов направлена на реализацию права быть избранным, то регламентирует она более жесткие требования, к которым относятся:

• наличие статуса гражданина, являющегося обязательным для реализации пассивного избирательного права в большинстве стран;

• повышенный возрастной порог: чтобы баллотироваться в органы государственного или местного самоуправления (МСУ), во многих странах необходимо достичь возраста 20 и более лет (в Великобритании и на Кипре – 21 года, в Турции – 25 лет);
• необходимость оседлости, которая носит более жесткий характер;

Чтобы иметь право баллотироваться в губернаторы в США, необходимо прожить на территории страны не менее 14 лет.

• прохождение военной службы, являющейся обязательной для большинства стран;
• регламентированный образовательный уровень кандидата, предполагающий свободное владение государственным языком, а также наличие определенной ступени образования (обычно не ниже магистратуры);
• исповедание определенной религии (в мусульманской стране кандидаты на любой государственный пост должны исповедовать ислам);
• избирательный залог, предполагающий внесение кандидатом на выборный пост в государственную казну определенной суммы из личных средств;

• несовместимость, налагающую запрет одновременно занимать государственную и выборную должности.

В некоторых странах в категорию дополнительных входит ценз неизбираемости, налагающий полное или частичное ограничение на принцип всеобщности. Понятие абсолютной неизбираемости подразумевает невозможность баллотироваться ни в одном из округов страны, частичной – ограничение на избирательную кампанию только в некоторых округах. Абсолютно неизбираемыми являются члены королевской семьи Испании: им запрещено баллотироваться в любые структуры.