Право внешних сношений: понятие и система

Понятие права внешних сношений

Международное право определяет отношения между своими субъектами, которыми по утвержденным нормам являются государства, международные межправительственные организации и прочие акторы мировой политики. Международное взаимодействие между субъектами международного права совершается уполномоченными на то структурами либо официальными представителями, которые от лица страны вправе вести переговоры и достигать международных соглашений. В этих целях в границах другого государства размещаются необходимые органы внешних сношений определенного государства, которые представляют страну на официальном уровне. Их отличия прежде всего в сферах деятельности и служению определенным целям.

Часто внешние сношения государств представляются в широком и узком понятиях. В широком понятии международные сношения – это совокупность внешних связей всех фигур национальной принадлежности, которые функционируют в пределах государства, его органов и уполномоченных лиц, а также всех его физических и юридических лиц. Узкое понятие подразумевает международные сношения, как определенную долю всеобщей системы международных отношений и фигурирование каждого государства на международной арене. Они содержат только официальные отношения, поддерживаемые особыми государственными структурами с другими субъектами международного права мирными способами сообразно общепринятым канонам.

Система права внешних сношений

Система права внешних сношений будучи отраслью международного декларативного права включает следующие разделы:

• дипломатическое право;
• дипломатическое право международных организаций;
• право специальных миссий;
• консульское право.

Все эти разделы права внешних сношений имеют совместное поле правового регулирования – официальную деятельность государств в межгосударственных взаимодействиях с поддержкой определенных органов. В то же время правовой статус, преимущества и иммунитеты органов внешних сношений не одинаковы в этих четырех сферах.

Регулируют их деятельность разные, но зависящие друг от друга международные договоры – Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. 

Венская конвенцией о консульских сношениях 1963 г., Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

Органы внешних сношений

Органами внешних сношений называются органы, которые стоят на страже интересов страны и ее граждан в официальных отношениях с иными государствами. Органы внешних сношений реализуют такое представительство почти во всех сферах, но преимущество на политической стороне, а также у сфер экономики и права.

Органы внутри государства, призванные осуществлять внешние сношения подразделяются по характеру полномочий и по способу их формирования на:

• специализированные, организация которых в основном зависит от существования определенных международных договоров и соглашений, правда их организация происходит также путем формирования актов внутригосударственного права;
• конституционные, то есть организованные каждым государством отдельно, их существование определено конституцией каждого государства, в которой указан объем их полномочий.

Обязанности и полномочия

Обязанность главы государства – отвечать за повседневное общее политическое управление внешними сношениями и представительство страны на международной арене, что юридически отражено в конституционных нормах определенного государства.

Существуют полномочия исключительной компетенции в сфере внешних сношений у главы государства:

• прием верительных грамот аккредитованных иностранных послов и посланников других государств;
• официальное назначение на пост и лишение должности послов и посланников определенного государства в других странах.

Президент или иной глава государства имеет право лично и непосредственно проводить встречи, переписываться и вести переговоры с высшими должностными лицами других стран (дипломатические отношения высшего уровня), в то же время, как упоминалось выше, для всей этой деятельности главе государства не нужны специальные полномочия.

Парламент, как главный представительский орган государства должен проводить общее руководство внешней политикой. Обычно в полномочия различных парламентов входит:

• решение вопросов войны, мирного сосуществования, изменений границ;
• ратификация международных договоров;
• обязанность регулировать затраты на внешнеполитическую деятельность.

Правительство, в то же время:

• регулирует главные курсы внешней политики страны и вносит определенные предложения на рассмотрение главы государства и парламента;
• организует реализацию и контроль за принятыми решениями внешнеполитической деятельности государства.

Прямое руководство внешнеполитической работой и дипломатической службой государства реализует правительство посредствам министерства иностранных дел. В то же время ведомство по иностранным делам выполняет повседневную срочную работу в области реализации внешних сношений страны.

Функции и деятельность

Основные функции, осуществляемые министерством иностранных дел:

• прямое представительство, охрана прав и интересов конкретного государства в международном общении;
• контроль отношений, прописанных договором либо соглашением дипломатических и консульских взаимодействий между конкретными государствами;
• обеспечение по поручению собственного правительства связей и отношений, которые дает членство конкретного государства в международных организациях и сотрудничество в работе международных конференций;
• проведение наблюдения и контроля над работой дипломатических, консульских и иных представительств конкретного государства за границей;
• обработка информации, приходящей от представительств других государств.

Зарубежные органы внешних сношений страны подразделяются на постоянные и временные:

• постоянные:
  • дипломатические миссии и посольства государств, аккредитованные в тех странах, с которыми налажены дипломатические отношения;
  • консульские учреждения;
  • длительные представительства постоянных наблюдателей при международных организациях и миссии;
  • представительства торговых отношений;
• временные:
  • делегации на всевозможных международных конференциях;
  • специальные миссии;
  • объединения наблюдателей на международных форумах;
  • делегации, созданные для участия в деятельности сессий международных организаций и их органов и прочие.

Субъектами органов внешних сношений, в том числе, могут являться:

• военные командиры кораблей и частей, которые пребывают за границей и представляют государство флага, однако, в исключительных случаях наделены правом выступать от имени своего государства в области официальных отношений с руководством иностранного государства;
• пограничные представители, такие как пограничные комиссары и пограничные уполномоченные, назначаемые для урегулирования пограничных инцидентов из числа офицеров пограничных войск, в работе следуют законодательству своего государства и утвержденным международным договорам, в которых сами участвуют и при этом осуществляют необходимую часть внешних сношений своей страны.

Нередко для углубления и расширения международного взаимодействия в различных сферах международных отношений появляется необходимость участия во внешних сношениях других органов государства, тех, которые не имеют дипломатических функций по своей природе, однако, их работа напрямую зависит от исполнения поставленных государственных внешнеполитических задач.