Характеристика правового режим Арктики

Территория Арктики делится между такими странами, как США, Канада, Дания, Норвегия и Россия на «полярные сектора». На основании концепции полярных секторов все земли и острова, которые находятся на север от арктического побережья соответствующих приполярных государств в пределах сектора, образованного данным побережьем и сходящиеся в точке Северного полюса меридианами, могут считаться входящими в территорию данных государств. Определение границ Арктики и приарктических стран различается. Однако, их законы относительно континентального шельфа, экономических и рыболовных зон распространяется на районы Арктики.

Советским Союзом были закреплены собственные права на полярный сектор на основании постановления Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года. В нем указано, что все земли, недавно открытые или те, которые могут быть потенциально открытыми в будущем, расположенные между территориями северного побережья СССР, и которые сходятся у Северного полюса меридианами, объявляются территорией Советского Союза. Исключением являются острова архипелага Шпицберген, которые принадлежат Норвегии на основании Договора о Шпицбергене от 1920 года.

После того, как Советский Союз распался, права России на Арктику закрепились Конституцией Российской Федерации, в Законе от 1 апреля 1993 года под номером 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и Федеральных законах от 30 ноября 1995 года, под номером 187-ФЗ «О континентальном шельфе» и от 17 декабря 1998 под номером 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». На сегодняшний день идет разработка федерального закона «Об Арктической зоне».

Ограничить государственную территорию полярного сектора можно посредством внешнего предела территориальных вод. Но необходимо учитывать особую значимость полярных секторов для обеспечения функционирования экономики и гарантий безопасности прибрежных стран, затрудненность судоходства в данных государствах, а также ряд других обстоятельств, которые позволяют сделать вывод, что на территории секторов действует правовой режим Арктики, который практически не отличается от режима, установленного в территориальных водах.

В последние годы происходит активное развитие сотрудничества между арктическими государствами. На основании Соглашения между правительством Российской Федерации и Канады относительно сотрудничества в Арктике на Севере от 1992 года, осуществление сотрудничества может происходить в следующих формах:

• обмены, направления или поездки должностных уполномоченных лиц, специалистов в определенных областях или жителей Севера;
• обмен на уровне как информации, так и документации;
• совместные исследования и разработки, включая обмен их результатами;
• услуги, которые предоставляются специалистам на основании контрактов;
• проведение совместных симпозиумов, конференций и семинаров для специалистов;
• осуществление совместных публикаций;
• проведение торговых миссий и совместных коммерческих мероприятий;
• передача и обмен технологиями;
• возможность создавать представительские учреждения и наличие других возможных норм сотрудничества.

Была создана российско-канадская комиссия по вопросам сотрудничества в Арктике и на Севере, содействующая развитию программ сотрудничества между РФ и Канадой в Арктике и на Севере; составляющая отчеты относительно реализации программ и обеспечивающая правильное выполнение пунктов Соглашения; обеспечивающая общее руководство и контроль по выполнению Соглашения; рассмотрение предложений относительно развития дополнительных областей, в которых можно организовать сотрудничество. РФ была поддержана Концепция «о северном измерении канадской внешней политики», которая была выдвинута Правительством Канады 08.06.2000 года. Как результат, 18.12.2000 года подписали «Совместное российско-канадское заявление о сотрудничестве в Арктике и на Севере».

Декларации об Антарктике

В 1993 году представителями правительства в арктических странах была принята Декларация об окружающей среде и развитии в Арктике. Арктическими государствами были подтверждены намерения относительно защиты и сохранения окружающей среды Арктики, и была признана особая взаимосвязь коренных народов и местного населения, наличие их уникального вклада в охрану природы.

В 1993 году представителями правительств арктических стран была принята Декларация об учреждении Арктического совета. Цели Совета объявлялись такие:

• организация сотрудничества;
• координация и взаимодействие Арктических государств относительно вопросов Арктики, которые представляют особый интерес (исключая вопросы военной безопасности);
• привлечение объединений арктических коренных жителей и других жителей Арктики, включая вопросы относительно устойчивого положения развития и защиты природы Арктики;
• контроль и управление программами, которые учреждены Стратегиями охраны природы Арктики;
• определение круга того, как ведутся программы по устойчивому развитию, включая их контроль и координацию;
• распространении информации, поощрения образования и обеспечение интереса к вопросам по поводу Арктики.

Переговоры о статусе природных ресурсов

На сегодняшний день продолжают идти переговоры относительно статуса природных ресурсов в Северном Ледовитом океане. На основании Конвенции по морскому праву от 1982 году у РФ есть право претендовать на владение расширенной шельфовой зоной Арктики, простирающейся до Северного полюса, в секторе от 30 меридиана до 180 градусов, с выходом на остров Врангеля, включая анклав континентального шельфа за пределами 200 миль в Охотском море.

76 статьей Конвенции от 1982 года предусматривается, что данные относительно границ континентального шельфа за пределами 200 морских миль должны представляться в Комиссии Организации Объединенных Наций относительно континентального шельфа. 20.12.2001 года Секретариатом ООН было зарегистрировано Представление Российской Федерации, включая прилагаемые географические координаты точек, которые определяют границы континентального шельфа в Северном Ледовитом океане и Тихом океане вне пределов 200 морских миль, отсчитываемых от исходной линии, от которых и начинается измерение ширины территориального моря. Совокупная площадь морского дна, на которую распространены данные Представления, занимает 1.2 млн километров квадратных.

Исходные линии отсчета должны принадлежать России и не должны иметь свое начало возле побережья спорного района, на который может претендовать Япония. До того, как окончательно будет урегулирован вопрос относительно принадлежности Курильских островов, Россия не может их использовать для отсчета ширины морского пространства, включая также измерение континентального шельфа за пределами 200 миль.

Экспедиция принадлежности расширенного континентального шельфа

В 2007 году Министерством природных ресурсов и экологической безопасности РФ была организована экспедиция в Арктику. Основной целью данной экспедиции являлось изучение глубинной структуры коры в зонах, где сочленяется хребет Ломоносова и хребет Менделеева, включая все прилагающиеся шельфы. В конце 2007 года результаты данной экспедиции предоставили необходимую информацию в Комиссию Организации Объединенных Наций.