Региональные организации и международные конференции

Фундаментом современного миропорядка является международное право, задающее единые, универсальные нормы поведения всех государств. При этом принадлежность расового или религиозного характера отдельного народа не служит основанием для возникновения особого международного права. Верховенство права здесь ключевой критерий, в частности, в контексте разрешения споров международного характера в Международном суде.

Региональные организации

Очевидно, что такая масштабная структура как международное право предполагает создание и функционирование международных организаций как универсального, так и регионального уровня. Организация Объединенных Наций выступает ярким примером продуктивной деятельности универсальной системы, реализующей международное право упорядоченно в институционном режиме. Несомненно, и региональные международные организации способны функционировать в аналогичной упорядоченности, исключая возможное влияние религиозных или расовых факторов. Как любые из организаций, основой создания которых стало международное право, региональные международные организации (далее – РМО) ключевой целью своей деятельности имеют содействие в реализации международной законности и охране правопорядка. Региональные международные организации доказывают свою высокую эффективность, играют важную роль в защите мира, обеспечении мировой безопасности. Международное сообщество, отдавая должное этим организациям, сформировало правовую основу для возможности их нормальной полноценной деятельности.

Указанная глава содержит базовые положения, на которых должно строиться функционирование региональной международной организации:

• деятельность РМО должна быть подчинена общим целям и задачам Устава;
• деятельность РМО должна соотноситься с принципами ООН, а именно: невмешательство государств во внутреннюю политику друг друга, стремление к мирному разрешению споров, уважение государственного суверенитета, отказ от неправомерного применения силы;
• представители ООН, составляющие РМО (заключившие региональное соглашение), должны принимать все возможные меры для мирного урегулирования споров посредством региональных соглашений, прежде чем будет принято решение о передаче этих споров в Совет безопасности;
• участники краевых соглашений не вправе принимать решения относительно вопросов, которые затрагивают интересы всех государств или государств, представляющих другие регионы.

Африканский союз

Деятельность Африканского Союза подчинена таким целям как:

• охрана суверенитета, независимости и целостности территорий стран континента;
• поддержание единства стран Африки;
• развитие сотрудничества, его координация.

Фундаментом деятельности Африканского Союза являются следующие принципы:

• равенство государств в правах;
• взаимное невмешательство государств во внутреннюю политику друг друга;
• уважение целостности территорий друг друга;
• стремление к мирному урегулированию межгосударственных споров.

Составными элементами структуры Африканского Союза являются:

• Совет министров, чьи собрания проходят дважды в год;
• Ассамблея глав государств и правительств – заседания проводятся один раз в год;
• Генеральный секретариат – орган, в постоянном режиме исполняющий административные функции;
• комиссии, каждая из которых решает вопросы определенной сферы: оборона, экономика, социальные вопросы, образование, наука, здравоохранение, культура.

Лига Арабских Государств

Деятельность Лиги Арабских Государств подчинена следующим целям:

• охрана независимости и суверенитета участников организации;
• координация политической деятельности государств в составе ЛАГ;
• поддержание взаимовыгодного сотрудничества между странами-участницами ЛАГ в различных сферах (экономика, транспорт, культура и пр.).

Органами, составляющими Лигу Арабских Стран, являются:

• Совет Лиги, чьи заседания собираются дважды в год;
• Генеральный секретариат – административный, постоянно функционирующий орган под руководством Генерального секретаря. Генеральный секретарь, согласно установленному порядку, избирается каждые пять лет.

Организация Американских Государств

Устав Организации Американских Государств, вступивший в законную силу в декабре 1951 года, определяет ключевые цели Организации американских государств:

• обеспечение безопасности, охрана мира в Западном полушарии;
• разрешение споров между странами-участницами ОАГ;
• стимулирование сотрудничества по вопросам экономики, науки, культуры и пр.;
• сотрудничество стран-участниц по вопросам борьбы с преступностью, реализации мер по снижению уровня агрессии.

Принципы функционирования ОАГ аналогичным всем уже рассмотренным организациям:

• принцип суверенного равенства;
• стремление к мирному урегулированию спорных вопросов;
• уважение целостности территорий и границ друг друга;
• невмешательство во внутренние дела друг друга.

Основным органом Организации Американских Государств служит Генеральная Ассамблея, включающая в себя представительства всех государств-участников. Заседания Ассамблеи проводятся один раз в год.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии

Фундаментом договорного закрепления АСЕАН (1976 год) стали Договор о сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларация согласия Ассоциации государств Юго-Восточной Азии.

В своей деятельности АСЕАН руководствуется следующими основными целями:

• развитие всестороннего сотрудничества между государствами-участниками;
• поддержание стабильности, безопасности и мира в Юго-Восточной Азии.

В структуре АСЕАН функционируют:

• Конференция глав государств и правительств. Это высший орган Ассоциации, собрание которого созывается один раз в три года;
• Комитет АСЕАН – постоянно действующий орган, председателем которого является министр иностранных дел государства, принявшего ранее участников Конференции;
• Секретариат;
• Комитеты, каждый из которых решает вопросы определенной отрасли (в количестве 11).

Содружество Независимых Государств

Российская Федерация ратифицировала Соглашение о создании СНГ Постановлением ВС РСФСР №2014-1 (12.12.1991 г.). В этом же году и другие республики выразили свое желание присоединиться к Содружеству путем подписания соответствующего Протокола к Соглашению. Так, к СНГ присоединились такие республики как: Армения, Молдова, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан, Туркменистан и Азербайджанская Республика.

Заключенное Соглашение определяло основные направления работы стран-участников:

• всестороннее содействие в создании общего благоприятного экономического пространства;
• сотрудничество в развитии общеевропейского и евразийского рынков и решении вопросов, связанных с таможенной политикой;
• координация внешнеполитической деятельности;
• участие в организации глобальной международной системы, регулирующей вопросы экологической безопасности;
• совместное разрешение миграционных вопросов;
• сотрудничество в борьбе с преступностью, в сфере оборонной политики и защиты государственных границ;
• совместное развитие системы транспорта и связи.

В 1993 году был принят и введен в действие Устав СНГ, согласно положениям которого целями совместной деятельности государств-участников СНГ являются:

• экономическое и социальное развитие стран-участниц, охватывающее все сферы этих направлений, достижение баланса в этом развитии, межгосударственная кооперация;
• реализация сотрудничества в ключевых сферах, таких как политика, экономика, экология, культура, образование и пр.;
• обеспечение условий для реализации базовых прав и свобод человека и гражданина;
• обеспечение совместными усилиями условий безопасности и мира, в частности, реализация мер по сокращению вооружений, стремление к достижению всеобщего и полного разоружения;
• создание свободных условий для граждан государств-участников СНГ для общения, передвижения и пр.;
• сотрудничество в различных сферах правовых отношений, оказание взаимной помощи правового характера;
• стремление к мирному урегулированию споров между государствами-участниками СНГ.

Фундаментом совместной деятельности участников СНГ и достижением указанных целей являются принципы, основанные на общих международных правовых нормах и Хельсинском Заключительном Акте:

• взаимное уважение государствами-членами СНГ суверенитета друг друга, признание друг за другом права на самоопределение, самостоятельное принятие внутренних политических решений, исключающее внешнее вмешательство;
• признание границ друг друга, их нерушимости, недопустимости неправомерных присвоений территорий;
• соблюдение целостности территорий государств, исключение любого рода действий, которые могут привести к разделу чужой территории;
• отказ от применения силы и угроз, направленных на политическую независимость стран-участниц;
• урегулирование споров и конфликтов мирными способами, исключающими нарушение безопасности, мира и справедливости;
• главенство международного права в отношениях друг с другом;
• соблюдение основных прав и свобод граждан в независимости от расовой, этнической, религиозной, политической и т.д. принадлежности;
• принятие во внимание общих интересов и интересов друг друга; поддержка, помощь и согласие между собой во всех сферах взаимодействия;
• содействие друг другу в организации мирных и безопасных условий жизни всех народов государств-участников, политическом, социальном и экономическом прогрессе;
• расширение интеграционных процессов, развитие обоюдовыгодного сотрудничества в сфере экономики и науки;
• добросовестное отношение к исполнению возложенных обязательств в рамках Соглашения и Устава;
• стремление к духовному единству народов, основанному на взаимоуважении самобытности, сотрудничеству в отношении развития культуры, сохранения культурных ценностей.

Структура СНГ представлена следующими органами:

1. Совет глав государств является высшим органом СНГ, функционирующим в рамках заседаний дважды в год. В Совете представительствуют все государства-участники Содружества, совместно обсуждая и принимая принципиальные решения по вопросам, затрагивающим общие интересы. Законный порядок предусматривает возможность внеочередных заседаний Совета на основании инициативы одной из стран-участниц.
2. Совет глав правительств. Функцией этого органа является координация действий, направленных на сотрудничество органов исполнительной власти во всех направлениях общих интересов. Заседания Совета собираются 4 раза в год, при этом законный порядок не исключает дополнительного созыва Совета на основании инициативы правительства одной из стран-участниц.

Принятие решений Советом государств и Советом глав правительств осуществляется методом консенсуса, при этом любая из стран-участниц вправе сделать заявление об отсутствии интереса в некотором рассматриваемом вопросе, и этот факт не является препятствием для вынесения общего решения.

Помимо основных органов СНГ действуют также вспомогательные органы, функционирующие как временно, так и постоянно. Такие органы формируются по инициативе Совета глав государств и Совета глав правительств из уполномоченных соответствующим образом представителей стран. Заседания рабочих органов не исключают возможность участия консультантов и экспертов. К рабочим вспомогательным органам Содружества относятся:

1. Совет министров иностранных дел. Данный орган в своей деятельности руководствуется принятыми решениями Советом глав государств и Советом глав правительств, координируя внешнеполитические действия государств-участников. Помимо этого, Совет министров иностранных дел проводит консультации относительно тенденций мировой политики. Основой функционирования Совета министров иностранных дел является соответствующее Положение, утвержденное Советом глав государств.
2. Координационно-консультативный комитет – еще один орган Содружества, осуществляющий свою исполнительную и координирующую деятельность на постоянной основе. В его составе – постоянные уполномоченные представители стран-участниц в количестве двух от каждого государства; возглавляет Комитет координатор, утверждаемый на должность Советом глав государств. Комитет уполномочен:
   1. подготавливать и выносить на обсуждение предложения касательно сотрудничества стран-участниц;
   2. реализовывать меры для исполнения достигнутых договоренностей относительно различных вопросов экономики;
   3. собирать совещания, в которых участвуют представители государств и эксперты, с целью разработки проектов, которые в дальнейшем будут вынесены на рассмотрение в рамках заседаний Советов;
   4. обеспечивать организацию заседаний высших органов Содружества;
   5. оказывать содействие и поддержку деятельности иных органов Содружества.
3. Органы, чья деятельность связана с обеспечением и поддержанием мира и безопасности в Содружестве. Сюда относятся:
   1. Совет министров обороны. Этот орган имеет целью своей деятельности принятие решений по вопросам военной политики;
   2. Главное Командование Объединенных вооруженных сил осуществляет руководство Объединенными вооруженными силами, военными наблюдателями, которые обеспечивают сохранность мира и безопасности в Содружестве;
   3. Совет командующих Пограничными войсками – в его ведомстве находятся вопросы защиты внешних государственных границ, поддержание стабильного положения на них.
4. Экономический суд. Данный орган призван контролировать исполнения принятых экономических обязательства в контексте достигнутых договоренностей в Содружестве. Помимо экономических споров, суд может рассматривать и иные споры, если соглашение об этом достигнуто государствами-участниками. Порядок деятельности Экономического суда определен Соглашением о статусе Экономического суда и Положением об экономическом суде.
5. Комиссия по правам человека. Функцией Комиссии является наблюдение, контроль над исполнением обязательств в отношении свободной реализации прав и свобод людей. Это консультативный орган, состоящий из представителей государств участников.

Все перечисленные органы утверждаются Советом глав государств и функционируют согласно регламентам, утвержденным в соответствующих Положениях об этих органах.

Международные конференции

Устройство современного мира, опирающееся на главенство права, создает благоприятные условия для развития и плодотворной деятельности различного рода ассоциаций и межгосударственных объединений, если цели их работы находятся в согласии с действующими нормами международного права. Можно говорить о том, что система международного права относительно универсальности своей регулятивной функции является целостной, законченной, не имеющей существенных пробелов и не приемлет возникновение и деятельность никаких ассоциаций, основанных на расовых или религиозных принципах, раскалывающих единство международного права. Такого рода объединения носят черты экстремизма, преследуя в результате цели международного терроризма.

Организующиеся при соблюдении базовых требований международного права, имеют полное право существовать и реализовывать возможный потенциал различные международные конференции.

Международные конференции можно классифицировать по признакам их институционной сути (конгресс, совещание, съезд и пр.) и уровню представительства (конференции с участием глав государств, министерств и пр.). Созыв конференций может быть инициирован как объединением, так и желанием одного/нескольких государств-участников.

Порядок функционирования конференций (периодичность созыва, регламент организации и т.д.) устанавливается самими объединениями. Этот порядок также содержит правила утверждения повестки, регламент выбора председателя и перечень его полномочий, способ принятия решений, метод голосования и пр. На усмотрение межгосударственного объединения голосование может быть тайным или отрытым. Принятое в рамках конференции решение должно быть ратифицировано внутренними актами государства, тогда оно становится обязательным для исполнения.