Виды международных организаций и конференций в области охраны окружающей среды и их задачи

ООН играет большую роль в сфере охраны окружающей среды, принимает к рассмотрению важные вопросы и резолюции на Генеральной Ассамблее. Помимо этого эта организация проводит совещания/конференции международного значения.

Понятие разнообразия биологических видов и роль ООН в вопросе его сохранения

Организация Объединенных Наций выступает в роли иституционно-правового координатора для мирового сообщества в сфере обеспечения экологической безпасности на территориях стран-членов. Помимо этого она ведет координированную политику, направленную на сохранение биологического разнообразия, которое является важным фактором функционирования человеческой жизнедеятельности.

Таким образом можно сказать, что биологическое разнообразие определяется через разнообразие в границах вида, а также через межвидовое и экосистемное разнообразие. Нормообразующим документом, направленным на включение этого института в современную систему международного права, считается Конвенция о биологическом разнообразии (действует с 13.06.1992 года, в России этот документ ратифицирован 04.07.1995 года).

В институционно-правовом плане это понятие определяется направлением на сохранение разнообразия биологических видов и устойчивости этого разнообразия, а также справедливым распределением преимуществ, которые возникают от применения генетических ресурсов.

В современном мире международно-правовой принцип охраны окружающей среды определяется следующими положениями (касательно координированной политики ООН, направленной на сохранение биологического разнообразия):

• национальное право на местные природные ресурсы сочетается с обеспечением субъективных прав иных государств;
• согласно уставу ООН осуществляется всестороннее сотрудничество государств, чьи силы направлены на сохранение биологического разнообразия по всей планете (включая регионы, не подпадающие под национальную юрисдикцию);
• все государства, являющиеся членами организации несут общую юридическую ответственность, которая возлагается за формирование/выполнение национальных программ/стратегий/планов, направленных на сохранение разнообразия биологических видов и их рационального использования.

Организацией Объединенных Наций были разработаны и приняты особые принципы охраны окружающей среды (Декларация Стокгольмской конференции, принятая в 1972 году). В ходе 26 сессии Генеральной Ассамблеи (проведена в 1981 году) была принята Резолюция об исторической ответственности стран за сохранение природы как для нынешних, так и для будущих поколений. После этого Ассамблеей была одобрена Всемирная хартия природы (1982 год) — в ней нашли подтверждение наиболее важные принципы сотрудничества международного сообщества с их последующим развитием.

Подтверждением значимости проблемы охраны окружающей среды в международно-правовом значении для современного общества является ее выделение в особый раздел Декларации тысячелетия (принята 08.09.2000 года). В ней отражены проблемы, важность которых признана главами 147 государств из 191 государства, которые приняли участие в Саммите нового тысячелетия.

Организацией Объединенных наций установлены следующие принципы надлежащего поведения в сфере охраны окружающей среды.

1. В постановочном порядке существует обязательство по принятию мер для избавления человечества от угрозы существования на планете, непоправимо испорченной человеческой деятельностью, чьи ресурсы не смогут удовлетворить потребности последующих поколений.
2. Концептуально на более высоком уровне принято заявление о поддержке принципов устойчивого развития, включая те, которые прописаны в Повестке дня на 21 век.
3. Предметно обозначено стойкое намерение придерживаться новой этики в экологической деятельности, которая направлена на бережное и ответственное отношение к окружающей среде согласно порядку достижения целей Декларации тысячелетия и в целях обеспечения вступления Киотского протокола в силу, с последующим переходом к: предусмотренному в нем сокращению количества парниковых газов (их выбросов), активизации по устройству и сохранению лесов, а также развитию лесного хозяйства, стремлению к полной реализации Конвенций о биологическом разнообразии и по борьбе с опустыниванием в странах, которые сталкиваются с серьезными засухами и проблемой образования пустынь, остановке нерационального применения водных ресурсов с разработкой стратегий их справедливого распределения, активизации сотрудничества, направленного на снижение количества природных катаклизмов и их последствий, обеспечению открытого доступа к данным о человеческом геноме.

Декларацию тысячелетия приняла в единогласном порядке Генеральная Ассамблея ООН. С ее помощью эта организация определила как свою роль, так и роль своих главных органов (Генассамблеи, Экономического и Социального Совета, Секретариата, Совета безопасности и Международного суда), которые они играют в разрешении международных проблем, имеющих важное значение, включая те, что касаются мер охраны окружающей среды.

Основные функции органов ООН

К полномочиям Генеральной Ассамблеи относится обсуждение различных вопросов в рамках Устава Организации Объединенных Наций, а также тех, которые имеют отношение к любым другим органам ООН. Также Ассамблея может давать рекомендации членам как самой организации, так и Совета Безопасности. Помимо этого она может рассматривать базовые принципы сотрудничества в целях поддержания мира и безопасности на международном уровне, а также обсуждать различные вопросы, которые ставятся перед членом ООН или Совета Безопасности, а также перед государствами, которые не относятся к членам организации. Также она может давать рекомендации по указанным вопросам и проблемам.

В полномочия Экономического и Социального Совета входит проведение исследований и составление докладов по вопросам международного значения, которые затрагивают такие сферы, как культура (социальная и экономическая), здравоохранение, образование. Помимо этого по таким вопросам Совет может давать рекомендации Генеральной Ассамблее, участникам ООН и прочим заинтересованным учреждениям. Также он может принимать требуемые меры, необходимые для получения докладов от этих учреждений на регулярной основе, заключать соглашения с членами Организации Объединенных Наций и учреждениями специализированного типа ради получения докладов о предпринятых ими мерах, направленных на реализацию его рекомендаций, а также рекомендаций Генеральной Ассамблеи по тем вопросам, которые входят в компетенцию этого Совета.

На основании Устава ООН и согласно своему статусу Международный суд может рассматривать дела по любым правовым спорам, включая охрану окружающей среды, которые касаются:

• толкований договоров;
• вопросов международного права;
• фактов, представляющих при установлении нарушение международных обязательств;
• характера возмещения за нарушение таких обязательств и его размера.

При Организации Объединенных Наций имеется специальный орган по окружающей среде — ЮНЕП. Он базируется на Резолюции Генеральной Ассамблеи, которая была принята 15.12.1972 года. Этот орган был создан ради: прогрессивного развития международного права окружающей среды, разработки принципов этой, по своей сути новой, отрасли права, а также помощи в разработке проектов международных соглашений, направленных на охрану окружающей среды.

ЮНЕП утверждаются:

• Секретариат по окружающей среде;
• Совет управляющих;
• Исполнительный директор (он избирается на срок в 4 года Генеральной Ассамблеей на основании представления Генсекретаря ООН).

Согласно своей компетенции ЮНЕП решает вопросы, которые касаются населенных пунктов, здоровья людей, экосистем, окружающей среды и ряд подобных им.

Международные организации и конференции по охране окружающей среды, которые имеют отношение к ООН

Помимо указанных выше, в Организации Объединенных Наций присутствуют и другие организации международного характера:

• Международное агентство по атомной энергии — в него входит более 100 стран, включая Россию, оно выполняет программу по ядерной безопасности и защите окружающей среды;
• ЮНЕСКО — часть ООН, занимающаяся вопросами науки, образования и культуры (в ее состав входит РФ), к ее функциям относятся организация исследований окружающей среды/ресурсов, одобрение этой организации получили такие программы, как «Человек и биосфера» и «Человек и окружающая среда»;
• Всемирная Организация Здравоохранения — она занимается такими вопросами, как гигиена окружающей среды, борьба с загрязнениями воздуха и тому подобными (Россия входит в состав ВОЗ);
• Всемирная организация продовольствия — эта организация занимается повышением продуктивности сельского хозяйства, а также укреплением безопасности продовольствия стран-участниц ООН, включая улучшение жизненных условий населения сельских местностей;
• Международный союз охраны природы и природных ресурсов — в его состав входят организации правительственного и общественного назначения многих стран, включая РФ (Всероссийское общество охраны природы), эта организация оказывает содействие в вопросах взаимодействия различных организаций, включая отдельных лиц, в вопросах, касающихся защиты природы/природных ресурсов, силами МСОП были подготовлены Международная Красная книга, Хартия охраны природы и Всемирная стратегия охраны природы.

Помимо этого к организациям, решающим вопросы охраны окружающей среды, относится Межправительственная морская консультативная организация. Под ее руководством в 1954 году была заключена Международная конвенция по предупреждению загрязнения моря нефтью. После этого в 1969 году были заключены Конвенции о праве вмешательства в открытом море в случаях аварий, которые вызывают загрязнение моря нефтью и о гражданской ответственности за ущерб, причиненный такими загрязнениями.

Также серьезный вес в охране окружающей среды имеют международные конференции, посвященные проблемам этой области, которые проводятся под эгидой ООН. Таким образом уже было проведено множество конференций международного значения, посвященных охране морей и прочим вопросам, касающимся окружающей среды.

Довольно переломным моментом в сфере международного природоохранного сотрудничества стала Конференция об окружающей среде и ее развитии, проведенная Организацией Объединенных Наций в 1992 году в Бразилии, а также Общеевропейская конференция, проведенная на уровне министров в Швейцарии в 1993 году на тему «Окружающая среда в Европе».

Направлением функционирования ООН, имеющим большую важность в сфере охраны окружающей среды, считается борьба с изменением климата. Согласно докладу «Борьба с изменением климата; Человеческая солидарность в разделенном мире», который был озвучен 27.11.2007 года в Бразилии, отмечается большая потребность в интенсификации международного сотрудничества стран-участниц мирового сообщества в области принятия эффективных мер, направленных на сохранение климатических условий. Также о важности борьбы, направленной против изменений климата, было сказано в послании Генсекретаря ООН в 2008 (в честь Всемирного дня окружающей среды).