Перечень форм таможенного контроля ДУБЛЬ

Понятие и формы таможенного контроля

Формы таможенного контроля не регламентированы отдельно в Киотской конвенции. В ТС ЕврАзЭС в ТК ТС определены все предусмотренные формы таможенного контроля.

В число форм таможенного контроля нужно включить:

1. проверку документации и сведений;
2. устные опросы;
3. полученные объяснения;
4. таможенный осмотр, досмотр и наблюдение;
5. личные досмотры на таможне;
6. проверку маркировки продукции с помощью специальных марок, наличия на них идентификационных знаков;
7. осмотры помещений и территорий;
8. учет продукции, которая находится под таможенным контролем;
9. проверка системы учета товаров и отчетности и др.

ТК ТС также предусмотрел освобождение от применения таможенными органами некоторых форм таможенного контроля.

Так, на таможне не допускается проводить досмотр личного багажа некоторых лиц:

• глав государств, являющихся участниками ТС, включая членов семьи, которые следуют вместе с ними;
• глав правительства, членов правительства стран, являющихся членами ТС в случае, когда эти лица пересекают таможню по причине исполнения служебных обязанностей;
• глав зарубежных стран и глав их правительств, министров иностранных дел, которые посещают страны-участники ТС с официальным визитом;
• других лиц, предусмотренных в международных договорах.

Также на таможне не производится осмотр:

• зарубежных военных кораблей (судов), боевых воздушных судов и военной техники, которые следуют своим ходом;
• военного имущества, которое в соответствии со специальными заявлениями органов государств-участников ТС перемещается через границу.

Рассмотрение форм таможенного контроля

На первом этапе происходит проверка документов и сведений, что представляет собой важнейшую форму таможенного контроля. Эта операция осуществляется практически в рамках любых таможенных формальностей.

Любая формальность на таможне в основном заключается в проверке документации и сведений. Проверке подлежит процедура выпуска продукции, то есть проверяются декларации и пакет документов, которые подтверждают заявленную информацию.

Эта форма таможенного контроля производится для:

• установки подлинности (проверка подлинности сертификатов о происхождении продукции, сравнение образцов подписей должностных лиц, проверка подлинности печатей на документах) для противодействия подделке документов;
• проверки достоверности информации, которая включена в документы, в том числе проверка правильности оформления. Здесь происходит сравнение информации из различных документов, сопоставление коммерческих, таможенных, перевозочных, транспортных документов. Проверяются сведения, которые имеются у таможенных органов.

В соответствии со ст. 106 ТК ТС для осуществления таможенного контроля и взимания таможенных платежей органы таможни имеют право на накопление сведений об участниках, осуществляющих внешнеторговую деятельность (сведения об учредителях, о составе имущества предприятий, о существующих счетах в банках, о работе в области внешнеэкономической деятельности, о платежеспособности и др.). В отношении физических лиц таможня вправе получать сведения о персональных данных (ФИО, дата и место рождения, адрес, частота перемещений через границу).

Помимо перечисленного таможенные органы в процессе проведения контроля вправе осуществлять запрос необходимой документации и сведений в письменной форме. Они могут с этой целью установить срок для представления.

Информация и документы представляют собой основу для выбора прочих форм таможенного контроля. По этой причине проверка документов и информации находится на 1 месте среди иных форм.

Еще одной формой таможенного контроля является устный опрос. Он осуществляется без наличия письменного закрепления получаемых сведений. Его производят в случае осуществления таможенных формальностей для проверки информации, которая требуется для подтверждения наличия (отсутствия) нарушений таможенного законодательства. Данную форму используют при осуществлении таможенных формальностей в ходе перемещения продукции гражданами не в целях предпринимательства.

Получение пояснений отличается от устного опроса. Эта форма таможенного контроля производится не в пределах таможенных формальностей. Она допустима везде, где предусмотрено проведение таможенного контроля, включая случаи после выпуска продукции для свободного обращения. Помимо этого таможенные органы имеют право на получение пояснений от любых лиц, относящихся к перемещению продукции и средств транспорта через таможенную границу.

Таможенное наблюдение представляет еще одну форму таможенного контроля. Оно является гласным и целенаправленным визуальным наблюдением должностным лицом таможни за перевозкой продукции и транспортных средств, которые находятся под контролем таможни, включая совершение грузовых операций с ними.

Таможенное наблюдение классифицируется на систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с использованием технических средств таможенного контроля). Его ведут при осуществлении таможенных формальностей за условно выпущенной продукцией (например, товар, который хранится на таможенном складе, складах временного хранения, продукция для переработки).

Таможенный осмотр представляет собой внешний визуальный осмотр багажа граждан, продукции, транспортных средств, средств идентификации. Он не имеет отношения к вскрытию транспортных средств или грузовых помещений, не нарушает упаковку продукции.

Главная особенность этой формы контроля состоит во внешнем исследовании, не допускающем вскрытия упаковки, транспортного средства или грузового помещения. Ее производят в присутствии декларантов или других субъектов, которые обладают полномочиями в отношении объектов для досмотра.

Следующей формой контроля на таможне является таможенный досмотр. Он включает:

• действия должностных лиц таможни, которые связаны с вскрытием упаковки продукции или грузового помещения транспортных средств (контейнера, емкости и прочих мест, в которых может находиться или находится продукция), нарушением наложенной пломбы или прочих идентификационных средств, разборкой, демонтажем или нарушением целостности исследуемых объектов и их элементов другими методами;
• визуальное рассмотрение (непосредственное или опосредованное), то есть товары и транспортные средства проходят исследование, которое связано со снятием пломб, печати и прочих средств идентификации. Здесь же происходит вскрытие упаковки или грузовых помещений.

Таможенный досмотр принято проводить в присутствии декларантов и прочих должностных лиц, наделенных полномочиями в отношении осматриваемой продукции.

Исключениями могут быть ситуации:

• неявки должностного лица, которое обладает полномочиями в отношении продукции;
• поступления угроз государственной безопасности, порядку в обществе, жизни и здоровью граждан, животных и растений, окружающей природной среде (например, есть признаки, что продукция является легко воспламеняющейся, взрывоопасной, отравляющей, опасной);
• пересылки продукции с помощью международных почтовых отправлений;
• оставления продукции и транспортных средств на таможенной территории в нарушении режима, который предусматривает их вывоз.

Что касается сроков осуществления таможенного осмотра и досмотра вне зон таможенного контроля, то они не могут быть больше, чем 2 часа.

Личный досмотр является исключительной формой таможенного контроля,которая используется в отношении физических лиц.

Применение этой формы предусмотрено при наличии предположений, что гражданин может скрывать при себе и добровольно не выдавать товары, которые:

1. запрещены к ввозу на таможенные территории ТС и за их пределы;
2. перемещаются с нарушением порядка, который устанавливает ТК ТС. Компетенцией принятия решения о потребности провести личный досмотр наделен начальник таможенного органа или его заместитель.

Решение должно быть принято исключительно в письменной форме с помощью наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа. Его оформление происходит с помощью отдельного акта. Должностные лица, которые производят личный досмотр, должны быть одного пола с лицом, которое подлежит досмотру. Его проводят в отдельных изолированных помещениях, которые отвечают всем санитарным и гигиеническим требованиям. На нем должны присутствовать 2 понятые одного пола с досматриваемым лицом. Доступ в данное помещение других граждан, включая возможность наблюдать за его осуществлением с их стороны, исключается. Помимо этого, такая форма досмотра должна происходит корректно, исключая унижение личного достоинства и причинение лицу неправомерного вреда.

Еще одна форма контроля заключается в проверке маркировки продукции с помощью специальных марок, знаков идентификации. Она используется в отношении продукции, которая не находится под таможенным контролем. Таможенными органами проверяется наличие на продукции (упаковке) специальных марок, обозначений, идентификационных знаков, которые применяются с целью подтверждения легальности их ввоза на таможенные территории. Если на продукции отсутствует специальная марка, идентификационный знак или обозначения, то такой ввоз рассматривается как ввоз товаров на таможенную территорию ТС, осуществляемый без совершения таможенных операций и выпуска продукции.

Таможенный осмотр помещений и территорий производится в нескольких целях:

• проверяется наличие продукции и средств транспорта, которые подлежат таможенному контролю в установленном месте (пункты пропуска через границы страны, зон контроля на таможне, таможенные склады и т.д.);
• проверяются сведения, касающиеся нахождения в помещениях или в рамках территорий лиц, которые производят розничную (оптовую) продажу ввезенных товаров, продукции и транспортных средств, которые были ввезены на таможенные территории с нарушением порядка.

Среди поводов для осуществления этой формы таможенного контроля можно выделить: сведения об утрате продукции, ее отчуждение, применение контроля на таможне с нарушением требований, выборочная проверка.

Недопустимо проводить таможенный осмотр жилых помещений.

Основание для производства осмотра территорий и помещений представляет собой предписание (указание) и служебное удостоверение должностных лиц таможенных органов.

Предельные сроки осуществления осмотра составляют 1 рабочий день. Если же в доступе на территорию и в помещения отказано, то должностное лицо имеет право войти туда, пресекая сопротивление и вскрывая запертые помещения. При этой операции обязательно присутствие 2 понятых. Обо всех ситуациях входа в помещения, включающего пресечение сопротивления и вскрытие запертых помещений, таможенный орган должен уведомить прокурора в течение суток. Лица, которые препятствуют доступу должностных лиц, обладают ответственностью, которая предусмотрена законодательством стран-членов ТС.

Другие формы таможенного контроля

Среди форм контроля также важно выделить учет продукции, которая подлежит таможенному контролю. Так, таможенные органы учитывают продукцию, которая находится под контролем таможни, и операции, включая использование технологий и информационных систем. Порядок и формы учета продукции для контроля регулируется законодательством стран-членов ТС.

Следующей формой контроля таможни является проверка системы учета товаров и отчетности.

В качестве формы контроля проверка системы учета осуществляется в следующих ситуациях:

1. в ходе использования специальных упрощений;
2. в отношении лиц, которые действуют в области таможенного дела;
3. в отношении продукции, которая проходит таможенные процедуры, что предусматривает ее учет.

Таможенную проверку проводят таможенные органы для проверки соблюдения гражданами требований таможенного законодательства ТС и законодательства стран-участниц ТС. Ее производят таможенные органы стран-членов ТС в отношении проверяемых лиц, которые создаются или регистрируются по законодательству этой страны-участницы ТС.

Проверяемые лица включают:

• декларантов;
• представителей таможни;
• перевозчиков, включая таможенного перевозчика;
• лиц, которые имеют полномочия в отношении продукции после ее выпуска, включая представителей этих лиц;
• лиц, которые осуществляют временное хранение продукции;
• владельцев магазинов беспошлинной торговли, складских и таможенных помещений;
• уполномоченных экономических операторов;
• других лиц, которые прямо или косвенно участвуют в сделках с продукцией, помещенной под определенные таможенные процедуры;\
• лиц, в отношении которых имеются сведения, что в их владении (пользовании) есть или были товары с нарушением порядка, включая продукцию, которая незаконно перевезена через таможенную границу.

В процессе таможенной проверки таможенные органы проверяют:

• факт помещения продукции под таможенные процедуры;
• достоверность информации, которая заявлена в таможенных декларациях и прочих документах, представленных в процессе таможенного декларирования (оказывают влияние на принятие решений о выпуске);
• соблюдение ограничения в области использования и распоряжения условно выпущенной продукции;
• требования, которые установлены таможенными законами ТС и законами стран, являющихся членами ТС, к лицам, ведущим работу в области таможни;
• соответствие лиц условиям, которые необходимы для присвоения им статуса уполномоченных экономических операторов;
• соблюдение условий процедур, которые установлены таможенным законодательством ТС (законами стран-участниц ТС), при помещении под которые продукция не приобретает статус товаров ТС;
• другие требования, сформулированные таможенным законодательством ТС или законами государств-участников.

Таможенную проверку проводят с помощью сопоставления информации, которая включена в документы, представленные в процессе помещения продукции под таможенные процедуры. Также применяются прочие сведения, которые есть у таможенного органа и сопоставляются с показателями бухгалтерского учета и отчетности, счетами и прочими сведениями, полученными в порядке, установленном законодательно.

В процессе осуществления таможенной проверки применяются и прочие формы таможенного контроля.

Таможенной проверке предшествует подготовительный этап работы, в ходе которого должен быть определен список вопросов для проверки. В случае необходимости происходит разработка программы проведения проверки.

Ее могут осуществлять как в форме камеральной таможенной проверки, так и в форме выездной проверки. Для участия в ней привлекаются должностные лица прочих контролирующих органов стран-участниц ТС.

Использование единых форм таможенного контроля обладает собственными особенности в соответствии с избираемыми тактическими приемами или способами осуществления таможенного контроля. При этом способ таможенного контроля напрямую взаимосвязан с категорией «средства проведения таможенного контроля».