Муниципальное образование: создание, преобразование, упразднение

Одним из случаев создания муниципального образования одноуровнего типа в Российской Федерации является осуществление самоуправления на межселенных территориях, которые появляются в ситуации, если создание поселений признается нецелесообразным. Тем не менее с течением времени ситуация может поменяться и на межселенной территории может появиться уже новое образованное поселение.

Создание поселений, которые недавно образовались на определенных территориях осуществляется в Российской Федерации субъектами в роли которых выступает население инициативного характера, выдвинутое на сходе граждан проживающих в населенном пункте, который расположен на территории органов местного самоуправления, государственных органов власти субъектов Российской Федерации, органов федеральной направленности государственной власти в соответствии с Законом о самоуправлении местного характера от 2003 года. Когда происходит выдвижение на сходе граждан, которые живут в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, создание нового поселения, где инициатива оформляется сходным решением граждан, проживающих в соответствующем пункте населения.

Что касается вновь появившихся поселений на территориях межселенного характера, то данное образование происходит с согласия населения муниципального района, который в свое время выражается органом представительной власти соответствующего муниципального района. Закон субъекта Российской Федерации касательно создания на территории межселенния вновь образованного поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам местного органа самоуправления муниципального района, проживающих в населенном пункте, который располагается на межселенной территории, инициатива, которого имеет отношение к вновь образованному поселению и является инициативой оформленной решения схода граждан, проживающих в этом населенном пункте.

Муниципальное преобразование

В свое время под муниципальным преобразованием понимается:

• объединение образований муниципального характера;
• разделение образований муниципальной направленности;
• изменение статуса поселения города в связи с наделением его статусом городского округа, или же наоборот, лишением его данного статуса.

Преобразование образований муниципального характера осуществляется субъективными законами Российской Федерации, его инициаторами могут являться население, органы местного самоуправления, органы субъектов государственной власти Российской Федерации, федеральные органы государственной власти.

Местный закон самоуправления

Местный закон о самоуправлении от 2003 года определил процедуры учета мнения населения во время преобразования муниципальных образований. Помимо этого, как и в случае, когда происходит преобразование муниципальных границ образований, в определенных ситуациях согласие населения должно выражаться им непосредственно, то есть путем проведения специальной процедуры голосования, ну а в других случаях представительными органами, которые соответствуют муниципальному образованию.

Согласие непосредственного характера населения требуется в случаях:

• деления поселения, которое влечет за собой образований двух, трех или более поселений;
• смена статуса поселения городского типа в связи с наделением его определенным статусом городского округа, либо лишением его статуса городского округа.

В случае, когда отсутствует согласие населения, то происходит определенное торможение преобразования муниципальных образований. Исключительный случай, когда наделением населенного пункта статусом городского поселения или городского округа осуществляется впервые. Так, коллегия судебного характера по делам гражданской направленности Верховного Суда Российской Федерации в определении от 2006 года 5 апреля № 11-Г06-2 дала понять, что доводы касающиеся изменения границ местного самоуправления допускаются только с учетом мнения населения, так как должны быть признаны несостоятельными, поскольку законами субъекта Российской Федерации областной центр в первый раз был наделен муниципальным статусом образования.

Вопросы образования в муниципальном преобразовании

Вопросы муниципального преобразования в образовательной сфере в четком порядке обязаны выноситься на слушания публичного характера. Закон субъекта Российской Федерации о муниципальном преобразовании не должен вступать в силу во время избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, во время кампании местного референдума.

Поселенческое упразднение допускается на территориях с достаточно низкой плотностью сельского населения и в местностях труднодоступного характера, численность населения сельского поселения составляет не больше 100 человек, а также, если решение относящееся к упразднению поселения будет принято на сходе граждан, которые проживают в данном поселении.

Упразднение поселений осуществляется определенным законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов самоуправления местной направленности, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации или других федеральных органов государственной власти в соответствии с местным Законом о самоуправлении от 2003 года. Инициатива населения касательно упразднения поселения оформляется решением об упразднении поселения, которое было принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления и органов власти государства об упразднении поселения оформляется в соответствии с решением конкретных органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Поселенческое упразднение происходит учитывая мнение населения муниципального района, который выражен представительным органом соответствующего муниципального района. Закон субъекта Российской Федерации относящийся к упразднению поселения тоже не имеет права вступать в силу во время избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, а также в период проведения кампании местного референдума.