Муниципальные правоотношения и система муниципального права

Субъекты и объекты муниципальных отношений

Субъекты муниципальных отношений, т.е. те, которые имеют права, обязанности, полномочия в сфере местного самоуправления, делятся на 4 группы:

1. индивидуальные субъекты;
2. коллективные субъекты;
3. политико-территориальные образования;
4. социальные общности.

В первой группе выделяются общие и специальные субъекты. К общим субъектам относятся граждане РФ, иностранных государств, лица, которые не имеют гражданства. К специальным субъектам относятся депутаты представительного органа муниципалитета, избиратели, должностные лица органов местных самоуправлений, муниципалитета, негосударственного объединения, государственного органа, муниципальные служащие. Круг специальных субъектов является настолько многообразным, насколько многообразными являются муниципальные отношения.

К группе коллективных субъектов относятся органы местных самоуправлений, государственные органы, органы территориальных общественных самоуправлений, иные негосударственные (не муниципальные объединения) коммерческого и некоммерческого типа.

К группе социальных общностей можно отнести население муниципальных образований (местные сообщества жителей), население (народы) субъектов Российской Федерации и многонациональные народы РФ.

В муниципальных принципах содержатся полномочия, права и обязанности их субъектов (участников). Данные полномочия, права и обязанности могут возникать в сфере, в которой осуществляются функции местного самоуправления. В них, например, включено право жителей на то, чтобы образовывать муниципальные образования и корреспондирующие им обязанности органов власти на обеспечение соответствующего волеизъявления людей и принимать меры по учреждению новых муниципальных образований, если данное решение было принято в лице жителей.

На основании природы правоотношения, которые рассматриваются, могут основываться на нормах материального или процессуального права. В данном случае избирателями во время муниципальных выборов осуществляется избирательное право, которое имеет материальную природу. В тот же момент, порядок того, как реализуется данное право, может быть определен только на основании процессуальных норм.

Системы муниципального права

Системой муниципального права является его устройство, которое разделяется на определенное количество составных элементов, институтов и их целостные соединения. В первую очередь в системе муниципального права обособляют муниципально-правовые отношения, нормы и нормы других отраслей права. Гражданские, земельные, административные, финансовые нормы права являются частью системы муниципального права в части, в которой они направляются на то, чтобы регулировать муниципальные отношения (на функциональном уровне). В данном случае они изначально находятся в системе своих отраслей права.

Общая часть муниципального права состоит из конституционных нормы, норм Федерального закона от 6 октября 2003 года под номером 131-Ф3. Нормы, закрепляющие назначение местных самоуправлений, их цели, принципы, гарантии, общеотраслевые понятия (муниципальные образования, органы местных самоуправлений и т.д.), коллизионные правила, организационные, территориальные, финансово-экономические основы для местных самоуправлений посредством вхождения в общую часть муниципального права, формируют ядро отдельных институтов особенной части муниципального права.

Особенная часть включает в себя институты, в которые входят материальные и процессуальные нормы, которые регулируют определенные стороны местных самоуправлений, закрепляют статус и порядок, в котором осуществляется деятельность отдельных субъектов муниципального права. К числу институтов муниципального права относятся:

1. институты муниципально-территориального устройства, котовключает в себя подинституты муниципально-территориального деления и муниципально-территориального процесса;
2. институты статуса и порядка деятельности глмуниципального образования, представительного, исполнительного, контрольного орган, муниципальной избирательной комиссии, их должностных лиц и депутатов;
3. институты муниципальных служб;
4. институты системы и статуса муниципальных правовых акттого, каков порядок их принятия;
5. институты условий и того, в соответствии с каким порядформируются органы местных самоуправлений не на основании норм избирательного законодательства;
6. институты, в которых гражданами непосредствеосуществляется местное самоуправление, муниципальная власть, которые включают в себя подинституты муниципальных выборов, местных референдумов, сходов, голосований относительно вопросов местного значения;
7. институты участия граждан в том, как осуществляются функместного самоуправления в лице органов местных самоуправлений, которые включают субинституты статуса и порядка деятельности территориальных общественных самоуправлений, их органов, собраний, конференций жителей, публичных слушаний, опросов жителей, правотворческих инициатив граждан;
8. институт межмуниципального сотрудничества;
9. институт муниципальных наград и почетных званий;
10. институт муниципальной символики;
11. институт муниципальной собственности и порядка управлеобъектами муниципальной собственности;
12. институт муниципальных финансов.

Взгляды исследователей на систему муниципального права

Есть также и другой взгляд на то, какой должна быть система муниципального права. С. Д. Князевым и E. Н. Хрусталевым в общую часть муниципального права включаются нормы, которые действительны на всей территории Российской Федерации и определяют исходные начала организации местных самоуправлений во всех видах муниципальных образований. Особенная часть отводится нормам, которые действуют на территории отдельных субъектов Российской Федерации. Е.С. Шугриной к общей части относятся институты правовой, территориальной, организационной, финансово-экономической основы местного самоуправления, гарантий и ответственности местного самоуправления, а к особенности части – нормы, которые регулируют полномочия органов местных самоуправлений и их должностные лица в соответствии с управлением муниципального хозяйства, в социально-культурных сферах, в сфере обеспечения законности и порядка.

А.Н. Костюковым в муниципальном праве выделяется общая и особенная часть, структура общей части состоит из ряда основных институтов: общая характеристика муниципального права в качестве отрасли права; территориальная организация местных самоуправлений; организация аппаратов муниципальной власти; муниципальные правовые акты; непосредственное принятие участия населением в том, чтобы осуществлять местное самоуправление; осуществление межмуниципального сотрудничества; юридическая ответственность органов и должностных лиц местных самоуправлений; гарантии местных самоуправлений. К числу институтов особенной части А.Н. Костюков относит институты, которые являются: институтами общей характеристики компетенции органов местных самоуправлений; институтами полномочий органов местных самоуправлений в управлении муниципальной собственностью; институты полномочий органов местных самоуправлений в земельных отношениях; институты полномочий органов местных самоуправлений в управлении муниципальной собственностью; институты полномочий органов местных самоуправлений в сфере управления муниципальным хозяйством; институты полномочий органов местных самоуправлений в социально-культурной сфере; институты полномочий органов местных самоуправлений в сфере, которая обеспечивает законность и правопорядок.

1. местное самоуправление в системе народовластия;
2. территориальные, организационные, финансово-экономичесосновы местных самоуправлений;
3. предметы того, как ведется и полномочия местсамоуправлений;
4. гарантии местных самоуправлений;
5. ответственность органов местных самоуправлений и должностлиц, контроль их деятельности.