Порядок установления, изменения границ и проведения преобразования муниципальных образований

Орган государственного управления и местное самоуправление соответствующее определенному муниципальному формированию по правовому оформлению границ местного государственного образования функционируют особым образом и один из результатов их деятельности – это установление и изменение границ муниципального образования.

Эта граница закрепляется законом субъекта Российского Государства, основанием для которого служит картографическое описание и, в большинстве случаев находит отражение в уставе муниципального образования.

Картография и муниципальные образование

Картографическое описание – текстовое отображение рубежей либо графическое моделирование местности, относящейся к муниципальному образованию, в определенном масштабе с учетом выполнения соответствующих требований ФЗ РФ к картографической деятельности. Такого рода описания должны отображать:

• величину и линии границ муниципального образования;
• список поселений, находящихся в составе городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района;
• названия и дальности расстояний до населенных пунктов – административный центр, сельское поселение, муниципальный район.

Для муниципальной единицы необходимо создать перечень городских и (или) сельских населенных пунктов, входящих в состав его территории. Картографическое отображение должно быть составлено с учетом определенных требований к оформлению, должны быть использованы условные знаки и шрифты, условные сокращения, предназначенные для геодезической и картографической деятельности.

Кроме этого картографическое описание поселений должно быть согласовано с представительными органами граничащих поселений в черте муниципального района, а в случае закрепления изменения границ, которые совпадают с соседними городскими округами, муниципальными районами, согласование осуществляется с представительным органом муниципального района, в группу которого входит данное поселение.

Закрепление границ

Закрепление муниципальных границ разумно выполнить учитывая следующие основные правила:

• муниципальная граница может быть определена по границам соседних образований в том случае, если имеются совпадающие границы с территорией административно-территориальные единицы (населенный пункт);
• муниципальная граница может быть определена по нескольким несовпадающим границам в том случае, если она имеет территории, совпадающие с территорией нескольких административно-территориальных единиц;
• муниципальная граница может быть определена по границам совмещений административно-территориальных единиц либо земельных участков (если есть документальное подтверждение данному факту т. е. соблюден закон и учтен естественный рельеф) чаще всего, в которых границы муниципального образования не имеют совпадений с границами административно-территориальных единиц в том случае, если она имеет территории, частично или даже полностью не совпадающие с территориальной единицей населенного пункта.

Установление и изменение границ

Для того, чтобы были установлены и изменены границы территорий муниципального образования необходимо соблюдать несколько принципов:

• соответствия закону;
• свободной информации;
• согласования с историческими и другими местными традициями;
• равенства прав во взаимодействии муниципальных образований друг с другом;
• предусмотрения социально-экономических результатов установления и изменения границ муниципальных образований;
• предусмотрения мнения членов местного сообщества;
• использования согласительных процедур для урегулирования спорных вопросов.

Инициатива установления и изменения границ

Инициатива установления или изменения муниципальных территориальных границ может быть выражена представителями местного сообщества, местного самоуправления муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российского Государства, федеральных органов власти РФ. Население обеспечивает устройство инициативы изменения границ в порядке, аналогичном тому, что предусмотрен для продвижения инициативы организации местного референдума. Инициатива оформляется решениями органов местного самоуправления и государственной власти.

В данном конкретном случае подразумевается снижение численности населения сельского поселения менее чем на 50% в соотношении с наименьшим количеством жителей сельского поселения (т.е. оно должно быть до 1000 человек для тех территорий, где преобладает низкая плотность населения и до 3000 человек для тех территорий, где преобладает высокая плотность населения). Такого рода уменьшение числа жителей не может быть весомым поводом для начала процедуры, предназначенной для того, чтобы изменять границы (ч. 5 ст. 12 Федерального Закона РФ).

Порядок изменения границ

Установленный ФЗ организационно-правовой порядок процедуры изменения муниципальных границ может иметь отличия в зависимости от того, имеет ли совокупность населенных территорий какие-либо изменения. В случаях перестроения муниципальных границ поселений и районов подразумевает отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других муниципальных образований, оно может быть проведено только с при наличии согласия населения, которое проживает на этой территории, такая процедура может быть осуществлена при помощи голосования. В случаях перестроения муниципальных границ связанных с передачей от одного муниципального образования другому ненаселенной территории, представительный орган муниципального образования выступает в качестве представителя голоса населения по этому вопросу.

Статистика изменения границ

Данные регионального Министерства развития России подтверждают тот факт, что число корректировок в отношении границ муниципальных образований, на 2009 г. составило 272, большая их часть относится к Забайкальскому краю. Главными инициаторами этих изменений были органы, относящиеся к местному самоуправлению (243 раза, или 89,3% общего числа). Случаев инициативы органов государственной власти субъектов РФ по поводу изменения границ оказалось 27 (24 из них относятся к Центральному федеральному округу), два изменения по инициативе федеральных органов государственной власти. А вот население с аналогичного предложения не представило ни разу.