Принцип проведения опроса граждан и иные институты непосредственной демократии

Понятие и особенности опроса

Результаты опроса не обладают обязательным характером, а органы местного самоуправления не должны принимать их к реализации при принятии управленческих решений. Тем не менее, этот инструмент все же может являться важным институтом при действии непосредственной демократии. Результаты часто учитывают в ходе принятия решений не только органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, но и органы власти в государстве.

Проведение опроса граждан

В опросе граждан вправе принимать участие жители муниципального образования, которые наделены избирательным правом.

Опрос может быть осуществлен по инициативе следующих органов:

1. представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования (опрос, касающийся вопросов местного уровня);
2. органы власти государства и субъектов РФ (опросы, учитывающие мнения граждан в области принятия решений, которые касаются изменения целевого назначения земель муниципального образования, что относится к объектам регионального и межрегионального уровня).

Система назначения и проведения опросов для граждан может определяться уставом муниципального образования, а также нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Принятие решения о назначении опроса принимает представительный орган муниципального образования, в нормативно-правовом акте которого должны быть установлены:

1. дата и срок осуществления опроса;
2. постановка вопросов, которые будут предложены в ходе осуществления опроса;
3. методы проведения опроса;
4. форма для опросных листов;
5. минимальное количество жителей муниципального образования, которые будут принимать участие в опросе.

Жителей муниципального образования необходимо проинформировать о проведении опроса граждан не менее чем за десять дней до этого момента.

Мероприятия, которые связаны с подготовкой и осуществлением опросов, финансируются за счет денежных средств:

1. местных бюджетов (опросы по инициативе органов местного самоуправления);
2. бюджетов субъектов (проведение опросов органами государственной власти субъекта РФ).

Институты непосредственной демократии местного уровня

В 2003 году был принят Закон о местном самоуправлении, положения которого установили вместе с ранее используемыми формами непосредственного совершения гражданами местного самоуправления и участия в нем право участия населения в осуществлении местного самоуправления в других формах. Подобные мероприятия не должны противоречить конституционным нормам, рассматриваемому Закону и прочим федеральным законам, законам соответствующего субъекта.

Иные формы непосредственной демократии проявляются в различных формах осуществления местного самоуправления. Такие формы включают марш, митинг, уличное шествие, пикет и др. Право проводить публичные мероприятия закреплено только для граждан Российской Федерации и находится под регламентом ФЗ № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Шествие представлено массовым прохождением граждан по заранее выбранному маршруту для того, чтобы привлечь внимание к определенной проблеме.

Демонстрация является организацией публичного выражения настроения общества посредством группы граждан, которые во время передвижения используют плакаты, транспаранты и прочие средства наглядной агитации.

Пикетирование является формой публичного выражения мнений. Оно проводится без передвижения и применения звукоусиливающих технических средств. Осуществляется с помощью размещения у выбранного объекта одного или более лиц, которые используют плакаты, транспаранты и прочие средства наглядной агитации.

Рассмотренные публичные мероприятия граждане проводят для свободного выражения и формирования мнений, в их процессе они выдвигают требования по разным вопросам, включая политические, экономические, социальные и культурные, а также проблемы внешней политики.

Важный институт непосредственной демократии также представлен петициями, которые представляют право обращаться к власти с письменными требованиями, предложениями, жалобами. На подобные петиции власть должна давать реакцию, но было бы неправильно приравнивать их к обычным коллективным обращениям. Петиция является разновидностью коллективного обращения и отличается от него в соответствии с предметом и процедурой оформления.