Управление муниципальным имуществом: правовое регулирование, основные решаемые вопросы

Органы местного самоуправления имеют разграничения полномочий в сфере управления муниципальным имуществом. Порядок управления имуществом устанавливается нормативно-правовым актом представительного органа. Исполнительные местные органы, подчиняясь этому законодательному акту, владеют, пользуются, распоряжаются имуществом. В МО создаются специальные структуры в администрациях в виде отделов или управлений по имущественным отношениям.

Комитеты и другие учреждения по земельным и имущественным отношениям

В компетенции данных структур находятся вопросы:

• управления муниципальным имуществом;
• заполнения реестров;
• учета материальных средств, которые переданы для осуществления отдельных государственных полномочий РФ;
• правотворческой деятельности, касающейся муниципальных учреждений (создания, реорганизации, ликвидации);
• изъятия для нужд муниципалитета земельных участков при наличии планировочной документации;
• земельного контроля;
• поступления средств в бюджет МО от использования имущества;
• права и методического консультирования в сфере имущественных отношений;
• защиты прав и интересов МО в судах и других административных органов;
• устранения нарушений законодательства;
• повышения эффективности использования имущества муниципалитета;
• закрепления имущества в хозяйственном ведении и оперативном управлении, обременения пользования собственностью МО;
• передачи имущества в аренду или на иных договорных условиях без изменения формы собственности;
• льготной аренды в соответствии с НПА муниципального образования;
• организации и проведения конкурсов по продаже имущества муниципалитета;
• подготовки решений, проектов правовых актов, которые влияют на улучшение состояния земель, касаются охраны земель и земельных отношений в целом;
• реализации муниципальных целевых программ;
• управления земельными участками, являющимися собственностью МО;
• защиты имущественных прав и интересов организаций, предприятий и учреждений;
• участия в реализации процедур по банкротству муниципальных предприятий;
• проведения экспертиз по оценке стоимости имущества;
• приватизации муниципального имущества, распоряжения средств от приватизации;
• контроля за покупателями объектов приватизации и их правопреемниками, которые должны соблюдать условия договора купли-продажи;
• принятия мер по расторжению договоров в установленном законом порядке;
• подготовки предложений по изменению условий приватизации;
• составления статистической отчетности;
• отслеживания состояния задолженности перед муниципалитетом с целью выявления долгов, требующих принудительного взыскания.

Местные органы могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, повышая тем самым качество управления муниципальным имуществом и способствуя решению вопросов местного значения. Органами на местах определяются цели, условия, порядок работы муниципальных учреждений, заслушиваются отчетные материалы об их деятельности в соответствии с уставом МО.

Унитарные предприятия

Унитарные предприятия в МО создаются в соответствии со ст. 113-115 ГК РФ. Унитарные предприятия бывают нескольких видов:

• основанные на праве хозяйственного ведения – муниципальные предприятия;
• основанные на праве оперативного управления – муниципальные казенные предприятия.

Учредителем может являться только МО. Представительный орган утверждает порядок создания такого предприятия, имущество является неделимым и не может дробиться на вклады, части, доли. Унитарное предприятие не может создать новое юр. лицо в виде другого унитарного предприятия с передачей ему части своего имущества. Другими словами, у предприятия унитарного типа дочерних предприятий быть не может. У предприятия унитарного типа имеется самостоятельный баланс.

Если имущество принадлежит предприятию по праву хозяйственного ведения, оно не может быть продано, сдано в аренду, отдано в залог, внесено в качестве вклада в складочный капитал хоз. обществ и товариществ.

Другим имуществом предприятия распоряжаются самостоятельно, соблюдая общие правила.

В ст. 120 ГК РФ дается понятие «учреждение»:

Муниципальное образование может создать учреждение: бюджетное, казенное, автономное.

ФЗ «О некоммерческих организациях» говорит о том, что муниципальным учреждением является учреждение, созданное МО. Учредителем муниципального учреждения является тоже МО.

Бюджетные учреждения

Учреждение не имеет коммерческой подоплеки, то есть основные ее цели не направлены на получение выгоды. Такие учреждения создаются для реализации государственных программ или проектов, как правило, деятельность учреждений связана с предоставлением услуг населению. При образовании бюджетного учреждения создается устав, документ, в котором заложены основы деятельности учреждения.

Учреждение на бюджетной основе работает в соответствии с предметом, целями деятельности, которые определены в соответствии с федеральными законами и другими НПА. Муниципальное задание для учреждения формирует и утверждает учредительный орган. В каком порядке формируется муниципальное задание, как финансово обеспечивается выполнение этого задания определяет местная администрация.

Бюджетное учреждение может осуществлять иные виды деятельности, но они не будут считаться основными, а лишь служащими для достижения целей основного направления. В уставных документах дополнительные виды деятельности должны быть указаны. Бюджетное учреждение не может распоряжаться особо ценным движимым и недвижимым имуществом, остальным имуществом распоряжается самостоятельно.

Автономные учреждения

ФЗ «Об автономных учреждениях» определяет правовое положение, порядок образования автономных учреждений.

У автономного учреждения имущество находится на правах оперативного управления, этим имуществом оно отвечает по обязательствам. Исключение составляют недвижимость и особо ценное движимое имущество, которое закреплено за другим учредителем. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения и наоборот

Автономное учреждение работает в соответствии с целями и предметом деятельности, которые определены федеральным законодательством.

Казенные учреждения

Казенное учреждение перечисляет все доходы в бюджет, при этом отвечает по обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, полученными в пределах сметы. Если денежных средств недостаточно, субсидиарную ответственность несет собственник имущества казенного учреждения.

В БК закреплены особенности правового положения казенного учреждения. Они подведомственны соответствующим органам власти. Муниципальное казенное учреждение находится в ведении местного органа, который имеет полномочия распоряжаться бюджетными средствами. Деятельность казенного учреждения финансируется из бюджета муниципального образования. Если уставной документ предусматривает осуществление приносящей доходы деятельности, казенное учреждение ее осуществляет. Доходы от деятельности поступают в местный бюджет.

Органы местного самоуправления взаимодействуют не только с муниципальными организациями, но и с немуниципальными. Здесь можно выделить две области: область компетенции муниципальных образований и область иных аспектов местной жизни и взаимодействия муниципальных и немуниципальных субъектов.

В первом случае органы местного самоуправления координируют участие организаций в социальной и экономической жизни МО. Они определяют в каком порядке и при каких условиях будет происходить хозяйственная деятельность. Например, принимают в эксплуатацию построенный объект, отвечают за перевод жилых помещений в нежилые, определяют правила торговли на улице и пр.

Заказы на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ для нужд муниципалитета размещаются на основе положений ФЗ № 94 2005 года. Муниципальный заказ контролируется на основе положений устава.

В 2014 году вышел ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Муниципальное имущество может быть передано гражданам на основе законодательства о приватизации.

Имущество муниципалитета переходит во владение гражданами только на возмездной основе. Способом приватизации является аукцион, продажа на конкурсе, преобразование унитарного предприятия в ОАО, продажа через публичное предложение и т. д.