Требования к лицу-претенденту на должность нотариуса

Основные особенности должности

В нашей стране очень сложный доступ к профессии нотариуса. Это обусловлено высокими требованиями к квалификации, характером подготовки к нотариальной деятельности.

Статья 2 Основ о нотариате гласит, что на должность нотариуса способен претендовать гражданин Российской Федерации. Он должен получить высшее юридическое образование и стажировку от 1 года в государственной нотариальной конторе или у нотариусов, которые занимаются частной практикой. Также ему необходимо сдать квалификационный экзамен, получить лицензию на право вести нотариальную деятельность.

Несмотря на установленную сложную процедуру допуска к профессии, Программа «Юстиция» предполагает дополнительные требования к нотариусу, включая дееспособность, отсутствие судимости, включая непогашенную или неснятую, заболеваний, которые могут препятствовать исполнению профессиональных действий подобного специалиста.

Современное законодательство включает положения в отношении некоторых лиц, которые устанавливают запрет на то, чтобы они вели нотариальную деятельность.

Закон также требует от нотариусов наличие гражданства нашей страны, что обусловлено публичным характером этой работы. По этой причине на должность нотариуса не может быть назначен иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Есть исследователи, которые придерживаются этой позиции и в случае наличия у гражданина двойного гражданства. Они объясняют это недопустимостью двойного гражданства, которое происходит из смысла Основ о нотариате. Эта позиция считается спорной по причине того, конституционные нормы, в частности ч. 2 ст. 62, гласит, что гражданин РФ, имеющий гражданство одной из зарубежных стран, не должен ущемляться в правах и свободах, как и не должен быть освобожден от обязанностей. Эта правовая норма Конституции РФ закрепляется и статьей 6 ФЗ 62 «О гражданстве РФ», которая устанавливает, что граждане нашей страны, которые имеют иное гражданство, рассматриваются только как граждане РФ. Исключениями могут быть случаи, которые предусматривает определенный международный договор РФ или федеральный закон. До сегодняшнего дня таких исключений в нашем государстве не было установлено, но для упорядочения требований, которые могут предъявлять к претендентам на должность нотариуса, Программа «Юстиция» предлагает на уровне законодательства установку обязательности отсутствия у нотариуса гражданства другой страны.

Требования к образованию и подготовке нотариуса

Квалифицированную правовую помощь могут оказывать только лица, которые получили высшее юридическое образование, наличие которого должно быть подтверждено дипломом (высшее юридическое образование, присвоение степени бакалавр, специалист или магистр в сфере юриспруденции).

Специалист, который начинает вести деятельность нотариуса, проходит стажировку у нотариуса, занимающегося частной практикой, или в государственной нотариальной конторе. Прохождение такой стажировки регулирует приказ Минюста России № 179, принятый в июне 2000 года, и решение Правления ФНП от 26 мая 2000 года.

В соответствии с общим правилом срок стажировки нотариуса не менее одного года, но для тех, кто имеет стаж работы по правовой специальности от 3 лет, есть возможность сокращения срока до полугода. Сокращение срока допускается при наличии совместного решения, принятого территориальным органом юстиции и нотариальной палатой субъекта РФ. Законы нашего государства определяют перечень лиц, на которых не распространяется требование о прохождении стажировки, включая нотариусов, осуществлявших свою работу в государственных нотариальных конторах на то время, когда был введен в действие Закон Основ о нотариате.

Сегодня решение вопроса об уменьшении срока стажировки решает нотариальная палата и территориальный орган юстиции. Наряду с этим, для некоторых работников правовой сферы, включая следователей, прокуроров и адвокатов, сроки прохождения стажировки у нотариуса необходимо предусмотреть в самой законодательном акте.

Для того чтобы выявить уровень подготовки, будущий нотариус должен сдать экзамен. Его время, порядок и место проведения должны утверждаться при участии нотариальной палаты и территориального органа. Они же предусматривают требование к ежегодному числу должностей стажеров нотариусов, утверждают кандидатов на пост руководителей стажировки, утверждают программу. Руководителем стажировки может быть назначен нотариус, который имеет стаж работы от 3 лет. Для стажера должны быть обеспечены соответствующие условия для обучения и работы.

За два месяца до экзамена регулирующие органы размещают в общедоступных местах в своих помещениях сведения, которые содержат требования к кандидатам на должность стажера нотариуса, количество должностей, сроки, время, место приема и перечень документации, необходимой для сдачи экзамена (включая дату, время, место и порядок его проведения). Также в число сведений необходимо включить перечень вопросов экзаменационных билетов, кандидатуры руководителей стажировки, дату ее начала.

Человек, который заинтересован пройти стажировку у нотариуса, не менее чем за месяц до экзамена подает заявление о допуске к нему. Форму заявления устанавливает территориальный орган юстиции, оно должно включать приложения в виде документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство, подтверждающих наличие высшего юридического образования и стажа (при его наличии).

Человек, который успешно сдал экзамен и показал лучший результат, может быть назначен на должность стажера нотариуса. Число таких лиц не может быть больше, чем это установили соответствующие органы. После экзамена для будущих нотариусов назначается руководитель стажировки, который может измениться в течение ее срока по необходимости.

Со всеми лицами, которые были допущены к стажировке, необходимо заключить трудовой договор территориальным органом юстиции, когда стажировка осуществляется в государственной нотариальной конторе. Если нотариус будет стажироваться в частной нотариальной конторе, то необходим договор, заключенный с нотариальной палатой. В этом случае оплату труда стажера производят с помощью средств фонда оплаты труда нотариальной палаты.

Правоприменительная практика рассматривает вопрос, который касается возможности допустить лицо к прохождению стажировки при условии его работы по совместительству. Законы нашей страны не содержат прямого запрета по этим вопросам, поэтому прохождение стажировки по совместительству допускается в случае соблюдения предусмотренных в отношении некоторых категорий сотрудников дополнительных условий их работы.

По завершению срока стажировки и в соответствии с результатами ее прохождения руководителем стажировки формируется заключение о ее итогах. Он должен представить эту информацию для утверждения в тот орган, с которым у стажера заключен договор (нотариальная палата или территориальный орган юстиции). Специалиста можно считать прошедшим стажировку в случае, когда заключение об ее результатах утвердил именно этот орган. Если в утверждении отказано, то в адрес лица, не прошедшего стажировку, необходимо направить письменное заключение в виде мотивированного отказа. Его можно обжаловать только в судебном порядке. Только в этом случае человека допускают к повторной стажировке на общих основаниях.

Порядок сдачи квалификационного экзамена

После успешной стажировки специалист сдает квалификационный экзамен. Порядок его осуществления регулирует Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности и решение ФНП.

Если экзамен принимается в рамках территориального органа юстиции, то происходит создание квалификационной комиссии, в которой принимают участие представители нотариальной палаты субъекта РФ. В число комиссии должно входить от 5 человек, а ее формирование происходит на паритетных началах из представителей нотариальной палаты или территориального органа юстиции. От второго из них в состав комиссии часто включаются нотариусы и работники территориального органа со стажем работы нотариусом от 3 лет. Что касается нотариальной палаты, то она включает в состав комиссии частнопрактикующих нотариусов, обладающих стажем работы от 3 лет, работников нотариальной палаты, имеющие высшее юридическое образование и стаж юридической работы от 3 лет. По согласованию комиссия может включать ученых-юристов и представителей судейского сообщества. Ее Личный состав утверждается с помощью приказа территориального органа юстиции. Помимо участников комиссии в ее деятельности иногда принимают участие представители Минюста России.

Общее правило гласит, что квалификационный экзамен осуществляется 2 раза в год, по необходимости может быть разрешен внеочередной квалификационный экзамен. Сведения о сроке, времени, месте приема квалификационного экзамена, документах, необходимых для его сдачи, требованиях, предъявляемых к экзаменующимся лицам и другую информацию необходимо размещать в общедоступных местах помещений территориального органа юстиции и нотариальной палаты.

За месяц до прохождения испытания заинтересованное лицо должно подать заявление о допуске к квалификационному экзамену. Он должен предоставить документы, удостоверяющие личность и подтверждающие его гражданство, документ о высшем юридическом образовании государственного образца (образование должно было быть получено в РФ) или признанный в РФ документ о юридическом образовании, выданный другим государством. В состав документов также входят: трудовой договор о пройденной стажировке; заключение об ее итогах, совместное решение органов о сокращении ее срока и др.

Комиссией до момента проведения квалификационного экзамена рассматриваются документы лиц, которые хотят его сдать. Она же решает возможность допуска каждого желающего к экзамену или отказывает в нем.

Все квалификационные экзамены проводят по экзаменационным билетам, в состав каждого из которых включено 3 вопроса: теория, задача и задание на составление нотариального акта. Теоретические вопросы формирует Федеральная нотариальная палата, а утверждает Минюст. Задачи и задания по составлению нотариальных актов разрабатывает и утверждает квалификационная комиссия. Формирование экзаменационных билетов происходит отдельно к каждому экзамену. Это предусмотрено для того, чтобы вопросы в одном билете не повторялись в другом.

Экзаменуемые лица должны письменно изложить ответы на вопросы билета. Оценка производится по каждому вопросу и составляет 10 баллов. Итоговый балл определяют в качестве среднего арифметического баллов, которые были выставлены по вопросам каждым участником комиссии. Экзамен сдан, если по каждому вопросу экзаменуемый получает итоговый балл не ниже 7.

Решения квалификационной комиссии, касающиеся отказа в допуске к экзамену, а также о его результатах, любой желающий может обжаловать в апелляционную комиссию. Она формируется и работает при Минюсте России, что регулирует Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденным приказом Минюста России от 21.06.2000 № 178 и решением Правления ФНП от 26.05.2000.

Личный состав комиссии формирует Минюст вместе с ФНП. Он должен включать 8 человек. В комиссию могут входить нотариусы со стажем работы нотариусом от 5 лет, представители Минюста России и ФНП. Если есть соответствующее согласование, то это могут быть и ученые-юристы.

После рассмотрения жалобы заявителя, который не был допущен к сдаче квалификационного экзамена, апелляционная комиссия может принять решение оставить оценку без изменений или отменить. Также она вправе разрешить допуск заявителя сдавать квалификационный экзамен. Если принимается решение о допуске заявителей к экзамену, то их можно допустить к экзамену, который проводится в ближайшее время.

Рассматривая жалобы заявителя, который не сдал квалификационный экзамен, комиссией принимаются следующие виды решений:

• оставление решения квалификационной комиссии без изменения (жалоба считается не удовлетворенной);
• отмена решения (заявитель допускается к переэкзаменовке). В этом случае комиссия при наличии письменного ходатайства заявителя имеет право направить экзаменуемое лицо в комиссию, которая создана в другом субъекте РФ;
• отмена решения (изменяется итоговый балл, который выставила квалификационная комиссия).

Все решения апелляционной комиссии также могут быть обжалованы в судебном порядке.

Человек, который успешно сдал квалификационный экзамен, получает право обращения в территориальный орган юстиции, направив туда заявление о выдаче лицензии на право нотариальной деятельности. Такие обращения допускаются не позднее 5 рабочих дней с момента принятия решения квалификационной комиссией по приему экзамена.

Лицензия на ведение нотариальной деятельности, выдачу которой производит территориальный орган юстиции, должна включать несколько обязательных реквизитов:

• наименование территориального органа;
• время выдачи;
• ФИО лица, которое получает лицензию;
• регистрационный номер, занесенный в реестр выданных лицензий;
• подпись руководителя территориального органа (человека, который исполняет его обязанности);
• печать территориального органа с воспроизведенным Государственным гербом РФ.

В случае, когда человек получает лицензию, но не начинает вести работу нотариуса в течение 3 лет, его допуск к должности нотариуса предусмотрен лишь после повторной сдачи квалификационного экзамена. Если же человек работает в должности помощника нотариуса, то такое требование не распространено на него.

При утрате или порче выданной лицензии, в случае изменения фамилии, имени, отчества обладателя лицензии, ее необходимо переоформить. Это осуществляет территориальный орган юстиции, который выдал лицензию. Кроме перечисленных реквизитов, новая лицензия, которая выдается в порядке переоформления, содержит запись: «Лицензия выдана в порядке переоформления лицензии №____, выданной ... (дата выдачи лицензии и орган, который ее выдал), в связи с ... (причина переоформления)».

Если производится выдача и переоформление лицензии на право нотариальной деятельности, то заявителю необходимо уплатить пошлину (гл. 25.3 «Государственная пошлина» НК РФ).

Рассмотренные правила выдачи лицензии не использовались по отношению к нотариусам, которые были назначены на должность нотариуса в государственной нотариальной конторе и имели высшее юридическое образование, до момента вступления в силу Основ о нотариате. Если взять во внимание подп. «а» п. 5 Постановления Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 года № 4463-1 «О порядке введения в действие Основ законодательства РФ о нотариате», то такому нотариусу лицензия выдавалась бесплатно, без сдачи квалификационного экзамена.