Оперативно-розыскная деятельность: цели и задачи

Цели оперативно-розыскной деятельности

Над достижением непосредственной цели ОРД трудятся специалисты, их работа – осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Цель ОРД, согласно ст. 1 Закона об ОРД, представляет собой гарантию защиты от потенциальной опасности для общества и государства, а также защиту от разного вида посягательств: на жизнь, здоровье, собственность, права и свободы гражданина.

Для обеспечения защиты от посягательств на вышеуказанные объекты создана структура оперативно-розыскных, организационных, правовых и иных мер. В обязанности лиц, осуществляющих ОРД, входит не только гарантия защиты, в случае опасности общества и государства, но и устранение мотивов и обстоятельств совершения злодеяний.

Защита собственности осуществляется государством при помощи оперативно-розыскных мер. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, форма собственности (частная, государственная, муниципальная) не влияет на степень защиты. Последняя предполагает обеспечение оперативно-розыскными силами и средствами неприкосновенности. А в случае нанесения вреда преступным действием, принятие мер по возмещению материального ущерба.

Защита России от внешних и внутренних преступных посягательств также является целью ОРД. Однако, те посягательства, которые не считаются преступлением, находятся вне юрисдикции оперативно-розыскных органов.

Личность, общество и государство относятся к основным объектам государственной защиты. Защита личности подразумевает обеспечение конституционных прав, свобод, а также достойного уровня и качества жизни граждан. Защита общества – это защита его материальных и духовных ценностей. В государстве защите подлежат: независимость, конституционный строй, устойчивое развитие и территориальная целостность. Государство, являясь основным институтом политической системы общества, управляет последним и обеспечивает его безопасность. Данные условия способствуют эффективному функционированию и развитию государства.

Частью внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности является государственная политика. Она состоит из комплекса согласованных и объединенных общим замыслом мер (политических, военных, социально-экономических, правовых, информационных, организационных и пр.).

Однако, самостоятельно как состояние объекта безопасность не может возникнуть. Ее обеспечение осуществляют либо сам объект, либо уполномоченные государственными органами в результате целенаправленной деятельности. К числу органов, обеспечивающих безопасность, относятся силы с предусмотренной федеральным законодательством военной или правоохранительной службой. Из чего можно заключить, что только при наличии мер государственной защиты, термин «безопасность» приобретает смысл. ФСБ России, ОВД, ФСО России, СВР и другие органы, которые осуществляют ОРД, имеют в своем арсенале меры государственной защиты.

Осуществление ОРД для решения задач и достижения целей не допускается в случае, если какие-то действия противоречат Закону об ОРД (ч.2 ст. 5). Данное воспрещение во время проведения оперативно-розыскных мероприятий, является неким заверением соблюдения прав и свобод человека на неприкасаемость его частной жизни и жилища, а также на хранение личной и семейной тайны.

Всякая деятельность состоит из трех пунктов: цель, метод, итог. Путем удачного заключения оперативно-розыскных задач достигаются цели, предусмотренные Законом об ОРД. Эти задачи делятся на общие и частные.

Согласно ст. 2 Закона об ОРД к общим задачам относятся:

• раскрытие, предотвращение, пресечение преступлений. Помимо этого: разоблачение и обнаружение тех лиц, которые организовывают и совершают эти преступления;
• осуществление поиска лиц, считающими без вести пропавшими. А также тех лиц, которые уклоняются от уголовного наказания и укрываются от органов исполнительной власти, которые наделены (в соответствии с ФЗ) полномочиями по осуществлению ОРД и органов ОВД РФ. И от следствия и суда;
• получение информации о происшествии или деянии, создающих любого вида (государственную, военную, экономическую, экологическую или информационную) угрозу для безопасности РФ;
• определение подлежащего конфискации имущества.

Одной из задач ОРД являются предупреждающие воздействие на условия и причины, которые каким-либо способом способствуют совершению преступления. Также превентивное воздействие оказывается на поведение одного лица или группу лиц, с целью предотвратить совершение ими общественно опасного деяния, либо максимально большого числа преступлений. Более короткое определение этой задачи ОРД – предупреждение и пресечение преступлений.

Профилактика преступлений

В деятельности по предупреждению преступлений главными направлениями являются:

• активная роль оперативных подразделений в общих профилактических мероприятиях. К их числу относятся: комплексные оперативно-профилактические операции, совместные проверки, рейды и др.;
• подготовка и целенаправленное осуществление профилактических мер в отношении лиц, с асоциальным поведением, которые могут замышлять совершение злодеяния;
• подготовка и проведение оперативно-розыскных и иных операций, которые нацелены на обеспечение недопущения задуманных и подготовленных преступлений, в том числе пресечение покушений на преступление.

Термины «профилактика преступлений», «предупреждение преступления», «пресечение преступления» часто встречаются в специальной литературе. Но, несмотря на некую схожесть, их значения все же различаются.

Профилактика (предупреждение преступности) осуществляется на ранних стадиях и разделяется на два вида: общая профилактика и индивидуальная профилактика. Общая профилактика представляет собой деятельность по раскрытию и ликвидации причин, которые не только создают условия для совершения преступления, но и порождают преступность. Индивидуальная профилактика – эта деятельность направлена на выявление, а затем и воздействие на склонных к совершению преступления лиц, в целях недопущения совершения преступлений.

Организационно-тактической форме ОРД (оперативно-розыскной профилактике) придается особое значение при применении оперативно-розыскных сил, средств и методов в предупреждении преступлений. Данная форма ОРД заключается в осуществлении оперативными подразделениями поисковых операций и профилактических мер в отношении лиц, склонных к совершению преступления.

Также оперативно-розыскными органами выполняются всевозможные профилактические мероприятия, которые направлены на борьбу с нелегальным оборотом подакцизных товаров и объектов творения человеческого разума, защиту водных и лесных биологических ресурсов, пресечение случаев незаконного оборота оружия, боеприпасов, наркотических средств и т.д.

Самым часто встречающемся предупредительным мероприятием представляется комплекс оперативно-розыскных, контрольно-надзорных, режимных, предупредительно-профилактических и иных мероприятий. Совокупность этих и прочих мероприятий называется – комплексная оперативно-профилактическая операция (ΚΟΠΟ). Осуществляется КОПО (в случае надобности с другими взаимодействующими сторонами) в соответствии с законом по одному проекту и под одним управлением в намерениях достижения конкретной цели. Задачами этих операций являются:

• уменьшение совокупности факторов, которые способствуют росту преступности на конкретной территории (объекте, отрасли экономики);
• повышение качества и эффективности работы оперативных подразделений по борьбе с частными видами преступлений. К таковым относятся: акты терроризма, наркомания, угоны транспорта и прочие;
• активизация розыска лиц, которые скрываются от органов ОВД РФ и других органов дознания, следствия и суда.

К числу комплексных оперативно-профилактических операций относятся: «Суррогат», «Лес», «Мак», «Путина», «Вихрь-антитеррор», «Контрафакт», «Алкоголь», и др.

Задача профилактики преступлений заключается в установлении лиц, которые затевают определенное злодеяние. А также предотвращение воплощения их намерений.

Для профилактики преступлений выявление склонных к совершению злодеяний лиц имеет немаловажное значение. К числу этих лиц относятся:

• правонарушители, которые однократно уже были судимы ранее, либо те, которые многократно совершали преступления;
• асоциальные люди;
• лица, которые употребляют горячительные напитки и наркотические средства;
• демонстрирующие непочтительность к правоохранительным органам, к действующим законам и пр.

В приказе МВД России от 17.01.2006 г. № 19 о работе ОВД по предупреждению преступлений установлены правила, регламентирующие базовые линии направления предупреждения преступления отдельных подразделений ОВД.

Пресечение преступлений

Также пресечение преступлений подразумевает под собой активное вмешательство оперативных органов в процесс приготовления преступления или уже на стадии покушения, дабы лишить преступника реальной возможности осуществления задуманного (ст. 30 УК РФ).

Касательно организованных незаконных действий исполняются следующие санкции:

• нахождение и постановка на оперативный учет незаконных организаций и их сообщников;
• обеспечение обстоятельств, при которых невозможно совершать противозаконные действия;
• оказание влияния на глав незаконных преступных формирований для уменьшения воздействия на остальных соучастников группы.

Тактики воздействия используются самые различные: аресты на начальных стадиях разработки незаконных действий; конфискация всех элементов, которые могут способствовать совершению преступлений; неожиданная опись (по оперативным данным) и т.д.

Статистика гласит, что главнейшей целью ОРД является раскрытие правонарушений, задержание лиц, которые готовят эти правонарушения и совершают их.

Разоблачение злодеяния означает, что в событии, либо действии конкретных лиц был выявлен состав определенного преступления из числа тех преступлений, которые перечисляются в Особенной части УК РФ. Однако, деятельность органов ОРД на этом завершается. Далее начинается работа следователя, так как именно в его обязанности входит установление наличия всех элементов состава преступления.

Основанием для начала производства ОРМ является сбор данных по интересующему делу в достаточной мере. Нужны те данные, которые дают четкое понимание, что преступление или покушение было совершено.

Употребление в законе понятий «выявить» и «раскрыть» вполне обосновано. Данные термины указывают на то, что оперативно-розыскным путем необходимо важно не только выявить преступление и лица, которые его совершили. Но и выяснить прочие события и обстоятельства, которые хоть каким-либо образом связаны с совершенным противозаконным действием.

Прежде всего это касается скрытых преступных деяний, оставшихся за пределами уголовной статистики (также вследствие недочетов в учетно-регистрационной деятельности). А также злодеяния, которые так и остались неизвестными правоохранительным органам. В случае с латентными преступлениями задачей ОРМ является установление, при очевидности самого события, наглядно не проявляющихся мотивов, целей и результатов преступной деятельности

Раскрытие преступлений

Для раскрытия и разоблачения неочевидных преступлений, принципиальное значение ОРМ имеют те случаи, когда скрыты следы преступления, и исходная информация не содержит данных о лице, которое его совершило.

В эпизодах с участием преступной группировки раскрытие дела происходит максимально детально. Должны быть установлены не только все лица, входящие в преступную группу, но и роль каждого из них, во время осуществления преступной деятельности. Также необходимо установить и раскрыть все факты и фрагменты преступления, определить причиненный случившимся злодеянием материальный ущерб. В случаях, когда необходимо установить характеристику подозреваемого, оперативные подразделения направляют свои ресурсы в данном направлении.

Своевременное применение оперативно-розыскных сил, средств и методов позволяет:

• выявлять скрытые преступные деяния, остававшиеся длительное время неизвестными;
• раскрывать неочевидные преступления;
• обнаруживать и устанавливать и применять соответствующие меры к лицам, которые представляют оперативный интерес.

Отдельной нестандартной задачей ОРД является розыск правонарушителей, которые пытаются скрыться не только от органов дознания, но и от следствия и судебного разбирательства. А также уклоняющихся от уголовного наказания. Цель по установлению местонахождения разыскиваемого и его задержания достигается путем применения оперативно-розыскных мер в сочетании с иными мерами. Розыск производят органы следствия совместно с оперативными подразделениями. А сам розыск – это комплекс оперативно-розыскных, организационных, процессуальных и специальных мероприятий. При рассмотрении розыска латентных преступников в общем плане, видно, что это деятельность, которая направлена поиск и обнаружение определенного обвиняемого. В случае, когда личность последнего не установлена, то выявление и доказывание уже не входит в понятие розыска. Это уже сфера деятельности расследования и раскрытия преступлений. Подразделения уголовного розыска МВД России осуществляют основную часть розыскной работы.

Во время розыска оперативные аппараты ОВД принимают меры по рассмотрению и исключению условий, которые позволяют обвиняемому избежать следствия, суда и исполнения наказаний. Вместе с этим принимаются меры по разоблачению и устранению условий, которые используют разыскиваемые преступники для уклонения от уголовной ответственности.

Задачей ОРД является получение необходимых данных о действиях или событиях, которые каким-либо образом создают угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности. Данная задача относится к компетенции ФСБ России (в соответствии с Законом о ФСБ).

Безопасность и ее виды

В конце XIX в. в российской истории начинает активно использоваться понятие «безопасность». При этом акцент делался на «охрану общественной безопасности».

Этот вид деятельности был направлен на борьбу с государственными преступлениями. А также являлся исключительной привилегией политического сыска.

В нынешнее время под понятием «государственная безопасность» понимается регламентированная законом система общественных отношений. Она проявляется в защиье первостепенных интересов государства (суверенитет, конституционный строй, территориальная целостность, обороноспособность и др.), как политической организации современного российского общества, от внутренних и внешних угроз, которые позволяют ему продолжать свою жизнедеятельность и развитие.

Одним из звеньев государственной безопасности является военная безопасность. Обеспечивается она не только состоянием вооруженных сил, но и другими институтами общества, которые поддерживают оборонную мощь страны на требуемом уровне для установления наиболее выгодных отношений с другими державами.

Важную роль в ее обеспечении играют государственные органы, такие как ФСБ России, СВР и органы, осуществляющие ОРД – оперативные подразделения внешней разведки Минобороны России.

Экономическая безопасность

При осуществлении экономической безопасности обеспечиваются:

• действенная угода общественных потребностей в обстановке военной и социально-политической стабильности страны;
• технологический суверенитет и неуязвимость государства от внутренних и внешних угроз;
• защита интересов страны на мировом и на российском рынках, несмотря на трансформацию тактических целей России и аналогичные изменения внутренних и внешних угроз.

Уровень развития национальной экономики зависит от ее надлежащей защиты оперативно-розыскными и другими средствами.

Экономическая безопасность в демократических странах, подчиняющихся закону, представляет собой умение сохранять хорошие условия жизнедеятельности граждан, надежно оснащать возможностями экономику, а также предоставлять все необходимые средства и институты государства (включая спецслужбы и правоохранительные структуры) защите национальных государственных интересов в сфере экономики от материальных ущербов как внутренних, так и внешних.

Платформой национальной безопасности является экономическая безопасность. Так как именно от нее зависит безопасность других областей существования государства, общества, личности.

Экологическая безопасность

Она является комплектующей национальной безопасности и может быть применена к личности, населению какой-либо территории, государству, технологиям и производствам, географической зоне. Потребность в ее обеспечении отмечена в п. 85 Указа Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года».

Сопровождение экологической безопасности значит сведение до минимума опасности отрицательного воздействия вредных факторов окружающей природной среды. А также сведение до возможно малой вероятности, при помощи метода адекватных оперативно-розыскных мер, последствий экологических аварий и катастроф.

Имущество

На основании ФЗ от 25.12.2008г. № 280-ФЗ, который вступил в силу 10.01.2009 г. к задачам ОРД прибавляется еще один пункт – установление имущества, подлежащего конфискации.

Важным признаком имущества, подлежащего конфискации является его связь с преступлением.

Конфискация

На основании ст. 2 Конвенции ООН против коррупции (2003 г.) под понятием конфискация понимается принудительное лишение имущества по постановлению суда или другого компетентного органа.

Конфискация может быть осуществлена, только если правонарушение, повлекшее за собой данную меру, входит в перечень преступлений, содержащихся в п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ (например: террористический акт или содействие террористической деятельности, похищение, либо торговля людьми и пр.). А также в случае установления следующих обстоятельств:

• имущество, подлежащее конфискации досталось в результате законопреступления или доходов от этого имущества;
• непосредственное предназначение подлежащего конфискации имущества предназначено для использования в качестве орудия преступления;
• функция имущества – финансовое обеспечение терроризма, организованных преступных группировок, незаконного вооруженного сообщества (преступной организации).

Подозреваемое лицо может скрывать, продавать, передавать другим лицам имущество, подлежащее конфискации. Однако, задачей органов, которые осуществляют ОРД, является установление этого имущества, применяя при этом специальные средства, силы и методы. В тесном взаимодействии с Федеральной службой судебных приставов (ФССП) России данная задача находит свое решение. При исполнении своих обязанностей по розыску должника судебные приставы обращаются за содействием к органам ОВД, ФМС России и др. (см.ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 188-ФЗ «О судебных приставах»). Например, при розыске гражданина–ответчика по гражданскому делу, ребенка по исполнительным документам, а также должника и его имущества судебным приставам обязана оказывать содействие полиция (п. 41, ч. 1 ст. 12 Закона о полиции).

Частные задачи органов, осуществляющих ОРД

У каждого органа, осуществляющего ОРД, есть своя отдельная задача, основанная на его функциональной специализации.

В типовом положении о территориальном органе Министерства внутренних дел РФ по субъекту Российской Федерации, а конкретней в подп. 8, 10, 17, 24, 33, 37 п. 13, в сфере ОРД закреплены полномочия для территориальных оперативных подразделений полиции. Детализируются полномочия на региональных нормативных правовых актах с учетом специализации каждого структурного подразделения в виде индивидуальных задач.

В ст. 8 Положения о федеральной службе безопасности от 11.08.2003 г. № 960 установлены частные задачи органов ФСБ России. В ст. 6 Федерального закона от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» – индивидуальные задачи Службы внешней разведки.

К частным задачам оперативных подразделений органов, исполняющих наказание (ст. 84 УИК РФ), относятся:

• установление, предотвращение и разоблачение замысляющихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений принятого порядка отбывания наказания;
• предоставление защиты осужденных, работников исправительных учреждений и иных лиц;
• розыск осужденных, уклоняющихся от лишения свободы и розыск осужденных, которые совершили побег из исправительных учреждений;
• помощь в установлении и раскрытии преступлений, которые были совершены осужденными до появления в местах лишения свободы.

В ст. 3 Положении о Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков определены частные задачи органов по контролю за оборотом наркотиков.

Функция частных задач не в противоречии общим задачам ОРД, а в конкретике последних. Частные задачи являются отражением специфики оперативного подразделения.