Стадии и виды применения норм права

Понятие применения норм права

Осуществление применения права происходит тогда, когда недостаточным является соблюдение, исполнение и использование права с целью полной реализации юридических норм. По этой причине появляется потребность вмешательства в данный процесс компетентного органа (должностного лица), которое наделено полномочиями в рамках, установленных законодателем.

Так, невозможно начать получать пенсию до тех пор, пока нет решения отделения пенсионного фонда. Невозможно и получить пособие по рождению ребенка (документ о получении материнского капитала), пока соответствующим образом не будет оформлена документация в органах социальной защиты.

Для применения права предусмотрено несколько особенностей. Во-первых, его производят органы государства, их должностные лица и прочие уполномоченные лица, что отражает то, что в качестве субъектов применения права чаще всего выступают государственные органы.

Только в исключительных ситуациях и при наличии воли государства полномочием применять некоторые нормативно-правовые акты наделяются общественные органы. Так, профсоюз может быть наделен правом использовать определенные нормы трудового законодательства.

Во-вторых, правоприменение обладает властным характером. Это говорит о том, что органы. осуществляющие его, имеют государственно-властные полномочия. По этой причине их решения являются обязательными для тех, на кого они направлены. Исполнение актов обеспечивает принудительная сила государства.

Отличительная черта применения права заключается также в том, что действия правоприменителя основаны исключительно на интересах граждан (объединений граждан). Можно сказать, что властный характер правоприменения характеризуется тем, что определенный правоприменитель, который наделен властью, с помощью вынесения правоприменительных актов, способен подтвердить наличие у граждан субъективных прав. Он способствует определенным образом их реализации, а также может осуществить восстановление нарушенного права. Для этой цели кроме властных полномочий в области принятия правоприменительных актов, один из компетентных органов (должностное лицо) может быть наделен правовыми инструментами воздействия на лиц или органы, в адрес которых должен использоваться соответствующий акт.

Помимо этого, правоприменительные акты обязательны для субъектов, которые определенным образом имеют отношение к рассмотрению дела (эксперт, который должен обязательно явиться в суд; свидетели; предоставление для следствия банком документации на основании постановления о выемке).

Еще одна особенность заключается в индивидуальном характере правоприменительного акта. Он может быть вынесен только по конкретному юридическому делу.

Принципы правоприменения

Любой правоприменительный акт рассчитан на одноразовое использование. Он может прекращает свое действие после того, как были реализованы конкретные права и обязанности.

Правоприменение характеризуется принятием индивидуального правового решения. В его процессе устанавливаются конкретные субъективные права, юридические обязанности, ответственность, наступающая за их нарушение. Например, президентский указ о помиловании или судебное решение о восстановлении на рабочем месте незаконно уволенного работника может быть вынесено только в адрес конкретного лица в рамках конкретного дела.

Правоприменение регламентируется с помощью процессуальных норм, определяющих порядок осуществления в рамках правоприменения тех или иных действий.

Особую роль подобный порядок играет при применении норм уголовного и административного права, что обеспечивает последовательное проведение законности, всестороннее и глубокое рассмотрение обстоятельств дела.

В состав принципов применения права можно включить:

• законность,
• объективность,
• целесообразность,
• социальную справедливость и обоснованность решений, которые принимаются в процессе правоприменения.

Принцип законности характеризуется строгим и неуклонным следованием государственных органов и должностных лиц закону в ходе осуществления правоприменительной деятельности.

Требование соблюдения законов представляет собой не только следование букве, но и духу применяемого закона. Органы, осуществляющие правоприменение, должны осуществлять действия только в пределах своей компетенции. Они должны стрим образом придерживаться порядка правоприменительной деятельности, установленного процессуальными нормами. Также органы выносят юридические акты, обладающие определенной формой (например, постановления, приговоры, протоколы и др.).

Объективность заключается в беспристрастности лица, которое осуществляет правоприменение. Решение может являться объективным только в случае, когда его вынесение было произведено на основе правовых норм с опорой на конкретные факты. Помимо этого, объективность правоприменения можно достичь с помощью установки порядка и определенной процедуры правоприменения.

Целесообразность также характерна для правоприменительной деятельности. Этот принцип состоит в необходимом учете конкретных условий использования тех или иных нормативных правовых актов. В этом процессе происходит выбор самого лучшего варианта реализации правовых требований в соответствующей ситуации. Отметим, что целесообразность не может быть противопоставлена законности решений. Правоприменитель способен выбрать самое целесообразное решение лишь в законно определенных рамках в случае, когда законодатель допускает несколько вариантов решения.

Его формулировка была дана еще Аристотелем, что произошло более 2000 лет назад. Аристотель писал, что добродетель государства отражается в том, что лица, принимающие участие в государственном управлении, обладают добродетелью. Самым главным при любом государственном строе является устроение дела таким образом, чтобы с помощью законов и остального распорядка ни одно должностное лицо не имело возможность наживаться.

В «Конституционном кодексе» И. Бентам называет данный принцип «совпадением интересов». Он считал, что добродетель в рамках государства должна быть выгодной и гражданам страны, главным образом должностным лицам. При этом учреждения должны быть устроены так, чтобы, при наличии стремления к собственному благу, правители не могли бы одновременно не служить общему благу.

Обоснованность правоприменительной деятельности в качестве принципа характеризуется обнаружением, изучением и использованием всех материалов, которые имеют отношение к делу. Решение должно приниматься лишь на основе достоверной, проверенной, не подлежащий сомнению информации. Этот принцип является основой других принципов, а его нарушение при принятии правоприменительных актов может быть основой для отмены.

Функции правоприменения

Правоприменение тесным образом относится к выполнению 2 базовых функций: организационная и правоохранительная.

Первоначально применение права требуется для организации действий граждан и их объединений в ходе реализации предоставленных им субъективных прав или обязанностей. Здесь они сами не способны урегулировать данный процесс.

Наряду с организационной функцией, важная функция применения права заключается в обеспечении охраны и защиты прав и свобод граждан и юридических лиц в ходе и в результате правоприменения.

В качестве субъектов правоприменения выступают лица, имеющие специальные полномочия. При этом оно преследует разные цели, производится в процессуальной форме, которую установил закон. В качестве итога правоприменительной деятельности выступает акт применения права, который обладает обязательной силой для того, на кого он направлен.

В соответствии с данными признаками правоведы рассматривают несколько основных типов правоприменения:

• Судебный тип правоприменения характеризуется тем, что в качестве субъекта применения права выступает суд, который не находится в каких-либо служебных или организационных отношениях с адресатом. Ни один судья не должен быть лично заинтересован в решении, при этом заинтересованность проявляют остальные субъекты применения права. Судом рассматриваются дела в зависимости от подсудности, которая вытекает из характера дела. Работа суда строго регламентируется с помощью процессуальных кодексов и федерального законодательства. Применение заключается в определении правовых последствий, которые вытекают из установленных фактов и норм права. Для суда характерна минимальная свобода усмотрения и наличие индивидуального решения.
• Для управленческого типа правоприменения характерно то, что субъект правоприменения находится в организационных (управленческих) отношениях с адресатом. Он имеет личный интерес в вынесении решения, что основано на его служебном положении. Компетенция правоприменителя опирается на место, служебное положение, а частично на характер дела. Решение представляет собой средство оперативного управления, при этом здесь значительной является свобода усмотрения. Решение можно отнести к одному субъекту или к группе лиц.
• Административный тип правоприменения характеризуется тем, что субъект правоприменения не может находиться в служебных или организационных отношениях с адресатом, которым может быть гражданин или организация. Регулирование рассмотрения дела происходит с помощью законодательных и подзаконных актов (ведомственных инструкций). Решение может быть принято при наступлении конфликтов и споров, поступлении жалоб и заявлений, а также осуществлении других правонарушений. Свобода усмотрения рассматривается в соответствии с характером дела. Само решение предназначено для осуществления функций государства в отношении предприятий и физических лиц.

Нормами предусматривается определенная последовательность юридически значимых действий, которые совершают субъекты применения права в ходе рассмотрения юридического дела. Нормы объединяются в относительно обособленные группы, называемые стадиями применения права.

Стадии применения права

Принято выделять несколько стадий процесса правоприменения:

• установление фактических обстоятельств дела;
• осуществление выбора и анализа правовых норм, которые подлежат использованию в конкретной ситуации;
• вынесение решений по делам, включая их документальное оформление.

Некоторые исследователи предусматривают еще одну стадию применения в виде исполнения решения.

Данная стадия очень важна для завершения правоприменения, но с позиции теории права эта стадия также может состоять из нескольких этапов. Это обусловлено тем, что исполнение решений не всегда происходит в один момент.

До исполнения решения суда стадии правоприменения могут быть пройдены неоднократно.

Первая стадия заключается в установлении фактических обстоятельств дела, которые представляют собой жизненные ситуации или происшествия, формирующие реальную основу для использования норм права. Здесь речь может идти об установке юридических фактов, которые играют роль в данном конкретном юридическом деле.

В частности, к таким юридическим фактам можно отнести:

• лиц, которые совершили правонарушение;
• обстоятельства, мотивы и инструменты совершения правонарушения;
• стоимость участка, который подлежит оспариванию (характерно для гражданского права);
• состав трудового спора, включая его участников (в рамках трудового права) и др.

Юридические факты, установление которых происходит на 1 стадии правоприменения, уже имели место в прошлом. По этой причине их подтверждение производят посредством доказательств, которые представляют собой факты, данные, установка которых необходима в соответствии с законодательством для того, чтобы определить истину по юридическому делу. Они обладают юридическим значением для определенного дела и могут быть представлены свидетельскими показаниями, документами, предметами и др. Так, виды доказательств в уголовном судопроизводстве перечисляются в 74 статье УПК РФ.

На этой стадии определяются фактические обстоятельства, приводящие в действие конкретные правовые нормы. Например, для использования нормы права, которая предусмотрена ч. 3 ст. 12.16 (Движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением) КоАП РФ устанавливает несколько юридических фактов:

• достижение субъектом, который совершил правонарушение, возраста, необходимого для привлечения к административной ответственности, включая степень его вменяемости;
• возможность лица управлять транспортным средством;
• наличие крайней необходимости при совершении правонарушения.

Только когда установлены перечисленные обстоятельства возможным становится использование данной нормы КоАП РФ. В этой ситуации, как и в большинстве других, выделяют еще несколько фактических обстоятельств, которые важно установить. Однако в ходе правоприменения нужно установить факты, с которыми в правовой норме будет связано наступление определенного юридического последствия. Процесс установки подобных фактов происходит в ходе доказывания.

Для установления фактических обстоятельств дела должна соблюдаться законность и обоснованность, что достигается с помощью всестороннего и достаточно глубокого исследования событий, выявления их истинности, объективной достоверности и допустимости.

В ходе доказывания участие принимают многие субъекты, включая прокурора, следователей, судью, защитника, истеца и ответчика. Они обладают соответствующей компетенцией, благодаря чему вправе осуществлять поиск, сбор и представление доказательств. Основное значение в окончательной оценке полученных доказательств имеет правоприменительный орган.

В отношении доказательств предъявляется несколько требований:

• полнота и всесторонность (при доказывании важно установить все обстоятельства, которые играют роль в деле);
• относимость (принимаются и анализируются только те доказательства, которые имеют значение, они могут быть положены в основу решения, то есть имеют отношение к исследуемому обстоятельству);
• допустимость (использование средств доказывания, которые определены процессуальным законодательством, они должны быть собраны без нарушения материального и процессуального права).

Доказательства могут выступать в качестве информации о фактах, так и в качестве самих фактов (например, совершение кражи). Также это могут быть источники информации о них (например, экспертное заключение). Для источников информации о фактах необходимы определенные процессуальные формы закрепления и удостоверения (например, экспертное заключение в обязательном порядке должно включать сведения о квалификации специалиста, подпись и печать экспертного учреждения).

на второй стадии происходит выбор и анализ юридических норм, которые будут применяться. их применению. Здесь важно решить вопрос, на основе какой правовой нормы будет решаться рассматриваемое дело. Это может быть правовая квалификация фактических обстоятельств дела, которая предполагает правовую оценку всех фактических обстоятельств дела с помощью соотнесения конкретного случая с соответствующими правовыми нормами.

Правовую норму проверяют на предмет аутентичности, то есть происходит установка того, что она не отменена, не изменена и у нее нет дополнений. Она должна действовать именно в таком виде, в каком будет осуществлено ее применение.

Правовую норму подвергают толкованию, в ходе которого происходит установление ее точного смысла посредством использования всех необходимых методов толкования. Здесь же происходит проверка ее во времени, пространстве и по кругу лиц. Это значит, что в ходе применения нормы устанавливается:

• действует ли она в то время, когда на ее основе необходимо решить конкретное дело;
• действует ли норма на той территории, в рамках которой решается дело;
• распространено ли ее действие на субъектов, в отношении которых ее будут применять.

На этой же стадии происходит разрешение коллизий (противоречий), которые могут возникнуть между правовыми нормами. Рассматривают несколько правил, используемых для разрешения коллизий:

• в случае обнаружения противоречий между правовыми нормами, которые предусматривает федеральное законодательство и законодательство субъекта федерации, необходимо использовать федеральное законодательство;
• в случае выявления коллизии между правовыми нормами, которые исходят от разных государственных органов, применению подлежит норма, которую принял вышестоящий орган;
• в случае противоречия между нормами, которые приняты одним и тем же органом, но в разное время, применению подлежит норма, которую приняли позже;
• при наступлении коллизии между общей и специальной нормой должна использоваться специальная норма.

Третий этап заключается в вынесении решения по конкретному юридическому делу, включая его документальное оформление. На ней правоприменитель должен принять окончательное решение по делу и оформить акт, который имеет письменную, документальную форму. Акт определяет права и обязанности лиц, в адрес которых он направлен.

Отметим, что часто процесс вынесения решения безальтернативен (например, когда статья закона предусматривает только одну санкцию за совершенное правонарушение). Но в большинстве случаев принятие решения представляет собой довольно сложный и альтернативный процесс.

На рассматриваемой стадии правоприменитель должен дать окончательную юридическую квалификацию фактических обстоятельств дела. Здесь важно учесть все условия и обстоятельства, что должно быть отражено в правоприменительном акте.

Особенными считаются случаи, когда правоприменитель не смог определить правовую норму, на основе которой необходимо дать правовую оценку определенного действия (события). В этой ситуации говорят о наличии пробела в законе. Если такой обнаружен, то правоприменитель может действовать по-разному. 3 статья УК РФ решает такой вопрос следующим образом: «Применение уголовного закона по аналогии не допускается». Недопустимо использование по аналогии и административного законодательства, что говорит о том, что при отсутствии нормы права, которая квалифицирует соответствующие деяния, может приниматься решение об отказе в возбуждении дела.

Что касается гражданского законодательства, то оно допускает и признает проявление гражданских прав и обязанностей на основе общих начал и смысла гражданского законодательства. В таких случаях отказать в правосудии не считается возможным. Пробел преодолевается путем использования аналогии закона или права.

Аналогию закона используют, когда отношения сторон не урегулированы напрямую законодательством или соглашением сторон. Также это возможно для случаев, когда нет применимого к ним обычая делового оборота, но в правовом акте присутствует правовая норма, регулирующая аналогичные правоотношения. Эту норму и следует использовать.

Если невозможно использовать аналогию закона, то права и обязанности сторон могут быть определены на основе общих начал и смысла гражданского законодательства и требований, представляющих собой добросовестность, разумность и справедливость (использование аналогии права).