Источники права Европейского Союза: понятие, классификация

Нормы права Евросоюза закреплены в определенных источниках. Круг этих источников довольно широк, они разнообразны по предмету и содержанию. Основу составляют нормативные акты и нормативные договоры. Источником права Европейского Союза является и судебная практика Суда ЕС, в англосаксонской доктрине – прецедентное право. Существуют также обычаи ЕС, то есть правила, складывающиеся стихийным образом, однако официальными источниками европейского права такие правила не являются.

К числу источников права ЕС относятся рекомендательные и политические акты, которые не носят обязательного характера, данное положение определено европейской доктриной. Для их обозначения используется понятие «мягкое право». Институтами, органами, учреждениями ЕС издаются акты индивидуальной направленности, которые адресованы конкретным субъектам.

Источники права ЕС складываются в систему, которая взаимосвязана и построена в иерархической последовательности.

Большинство норм ЕС закреплено во второй группе НПА. Главное, источники вторичного права не должны вступать в противоречие с первичными документами. Если такое происходит, документ подлежит немедленной отмене.

Общая характеристика первичных документов ЕС

Это прежде всего учредительные документы, конституции государств, которые принимаются собраниями народных представителей или посредством проведения референдума, где народ непосредственно участвует в принятии основного документа.

Учредили Европейский Союз государства-члены, поэтому существует международный договор, который и является основным законом ЕС.

Основополагающими документами ЕС является два договора, это связано с историей формирования Союза:

• Маастрихтский договор 1992 г.
• Римский договор 1957 г.

Первый документ невелик по объему, он учреждает ЕС и закрепляет общие принципы его образования, взаимоотношений государств-членов с миром. Второй документ детально определяет правила работы ЕС, он больше по объему, состоит из преамбулы и 338 статей, которые распределены в 7 частях договора. Несмотря на то, что договоры заключены в разное время и имеют различные предмет и содержание, они связаны и составляют целостную логическую систему. Применяются они совместно, поэтому оба документа наделены высшей юридической силой в равной мере. Учредительные документы действуют в редакции Лиссабонского договора 2007 года.

Документы учредительного характера устанавливают права и обязанности субъектов публичной власти и частных лиц.

Учредительные документы ЕС имеют прямое действие, то есть нормы являются безусловными и четкими.

Документы учредительного характера никогда не включали в себя всеобъемлющего перечня прав и свобод человека, которые обязан соблюдать в ходе своей деятельности Европейский Союз. В 2000 г. была утверждена Хартия Европейского Союза об основных правах. Это совместный декларативный документ трех политических институтов Европарламента, Совета ЕС и Еврокомиссии. Хартия стала еще одним первичным источником права Союза.

Договор о Европейском Союзе

Договор состоит из преамбулы 55 статей, которые распределены по 6 разделам:

• Первый раздел определяет общие положения. Здесь речь идет об учреждении ЕС, его ценностях, принципах взаимоотношений между государствами, статусе ЕС.
• Второй раздел устанавливает принципы демократического устройства ЕС.
• В третьем разделе определены институты ЕС.
• В четвертом разделе речь идет о продвинутом сотрудничестве, о более тесной интеграции государств при условии, что их количество составляет не менее девяти.
• В пятом разделе изложены положения общего характера о внешнеполитической деятельности Союза, об общей внешней политике и политике безопасности. Это самый крупный раздел Договора, имеющий дополнительные структурные элементы. Здесь нашли закрепление основы деятельности ЕС в мировом пространстве.
• Шестой раздел дополняет положения о статусе ЕС, в том числе о наличии у Союза правосубъектности, о процедуре пересмотра учредительных документов, об условиях и порядке приема новых государств в ЕС.

Договор о функционировании Европейского Союза

Первоначальная редакция договора относится к 1957 году. В 2007 году документ был отредактирован. Это второй учредительный документ, который детализирует положения первого Договора.

Объем документа значителен, он состоит из преамбулы и 338 статей, которые распределены в 7 частях. Многие части включают в себя по нескольку разделов.

• В первой части закреплены общие правовые основы деятельности Союза, в ней говорится о различных категориях и сферах компетенции, о принципах деятельности ЕС.
• Вторая часть закрепляет правовой статус граждан ЕС, важные права, связанные с принадлежностью к наднациональному гражданству.
• Третья часть состоит из 24 разделов и устанавливает правила внутренней деятельности ЕС. Здесь определена компетенция ЕС по управлению общественными отношениями на его территории, установлены принципы единого экономического пространства, основы правового регулирования экономического и валютного союза и пр.
• Четвертая часть устанавливает порядок взаимодействия ЕС с некоторыми колониями государств-членов, которые не включены в территорию ЕС. Эта часть почти не изменилась, она имеет ограниченное применение, так как под ее действие попадают только географически отдаленные острова незначительных размеров.
• Пятая часть определяет правовые основы деятельности ЕС на международной арене, его взаимодействие со странами, которые не входят в Союз.
• Шестая часть устанавливает правила для институтов ЕС. В этой части определены правила правового режима функционирования руководящих органов, вспомогательных органов и учреждений Союза. Здесь же определены правила продвинутого сотрудничества и порядок принятия и исполнения бюджета ЕС.
• Седьмая часть касается норм правосубъектности, в частности в ней определено правило о признании Союза в его государствах-членах юр. лицом с максимально широкой правоспособностью.

Протоколы и приложения к учредительным документам

В протоколы выносятся специальные положения по отдельным вопросам, которые включать в основную часть нецелесообразно.

На сегодняшний день действующими являются 37 протоколов, некоторые действуют с 1957 г., некоторые были приложены при подписании Лиссабонского договора. Протоколы, которые были приложены к Договорам ранее 2007 года, действуют в редакции Лиссабонского договора.

В протоколах могут содержаться статуты (уставы) суда ЕС, Европейского инвестиционного банка, Европейского центрального банка и др.

В протоколах устанавливаются изъятия и исключения для отдельных государств-членов.

Протокол состоит из преамбулы и статей, если протокол большой по объему, то добавляются главы и разделы.

К учредительным документам ЕС имеются два приложения, которые содержат различные перечни и списки.

Порядок пересмотра Договоров и Хартии

Существует традиционная международно-правовая процедура, которая заключается в подписании и ратификации государствами ревизионных договоров.

В 2009 году ситуация изменилась, так как вступил в действие договор, заключенный в Лиссабоне. В нем был определен порядок пересмотра документов ЕС первичного характера, где сочетаются две процедуры: процедура пересмотра международных договоров и процедура пересмотра конституции демократического государства за счет того, что право голоса предоставляется институту ЕС. Государство-член имеет право наложения вето на внесение любых поправок в документы первого уровня.

На Совет ЕС выносится проект пересмотра договора, Совет передает этот проект Европейскому Совету, уведомляет о нем национальные парламенты. Инициируют пересмотр документов правительства государств или Европейская комиссия, Европарламент.

Если за пересмотр выступает большинство государств, Европейский Совет проводит консультации с Европарламентом и Еврокомиссией, созывает Конвент. В состав Конвента входят представители законодательной и исполнительной власти государств, представители ЕС в лице делегатов Европарламента и Еврокомиссии.

Если поправки в учредительные документы не имеют существенного значения, тогда конвент не собирается. Если изменения масштабны, то Конвент необходим. Для того, чтобы созвать Конвент требуется специальное решение Евросовета, одобренное Европарламентом.

После принятия рекомендаций созывается Конференция представителей правительств государств-членов (межправительственная конференция).

Далее ревизионный договор должен пройти ратификацию во всех государствах-членах в соответствии с конституцией каждого государства. Точные сроки ратификации не устанавливаются, ориентировочно договор должен быть ратифицирован в течение 2 лет с момента его подписания.

Если в течение этого времени 4/5 государств договор ратифицировали, а несколько государств испытывали затруднения при его ратификации, Евросовет принимает решение внести корректировки в ревизионный договор, так как этого требуют обстоятельства.

Принуждение к ратификации договора недопустимо, каждое государство сохраняет в этой позиции право вето.

Существует упрощенная процедура пересмотра учредительных документов, она используется для внесения поправок в отдельные положения учредительных документов. Пересмотр производится на основании решения Евросовета при единогласном решении и одобрении всеми государствами-членами.

Также Евросовет может принять решение о внесении поправок и разрешить Совету ЕС постановлять квалифицированным большинством или уравнять права Европарламента и Совета ЕС на принятие определенных законодательных актов.

Проект решения Евросовета с внесенными поправками направляется национальным парламентам. Если национальные парламенты не выступают с возражениями, Евросовет имеет право принять решение о внесении поправок. Перед принятием решения Евросовет согласует данную позицию Европарламентом.

Другие упрощенные процедуры относятся к изменению протоколов к учредительным документам.

В учредительные документы необходимо вносить поправки по случаю вступления в ЕС новых государств. Поправки вносятся с целью расширить состав институтов ЕС, установить доли в уставном капитале Европейского инвестиционного банка. Такие изменения оформляются посредством договора о присоединении, которые заключаются между действующими государствами и вновь вступившими государствами. Такие договоры должны быть ратифицированы всеми участниками и одобрены Европейским парламентом.

Процедура пересмотра Хартии включает в себя два этапа:

• каждый из трех институтов утверждает поправки в документ. Применяются обычные внутренние процедуры принятия решений. Каждый из институтов обладает правом вето;
• для того, чтобы новая редакция Хартии начала действовать, необходимо внести поправки в ДЕС, а именно ст.6. Сегодня эта статья отсылает к редакции Хартии 2007 года. Эта отсылка должна быть заменена при внесении поправок в Хартию.