Характеристика конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН

21 ноября 1947 года Генеральная Ассамблея (ГА) Организации Объединённых наций (ООН) 179-ой резолюцией одобрила Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений, принятую полутора годами ранее – 13 февраля 1946 г.

Структура Конвенции: статьи, разделы, содержание

Конвенция представляет собой документ, состоящий из 11 статей, 49 разделов, 9 приложений, каждое из которых посвящено отдельной организации. Каждая статья регламентирует определённый круг вопросов.

Статьи, регламентирующие деятельность специализированных учреждений

Статья 1 включает 2 раздела и определяет сферу действия Конвенции, даёт определение терминам, применяющимся в документе, а также содержит перечень организаций ООН, попадающих под действие Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН. К ним относятся:

• Международный валютный фонд (МВФ);
• Международный банк реконструкции и развития (МБРР);
• Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);
• Международная организация труда (МОТ);
• Международная организация по продовольствию и сельскому хозяйству;
• Международная организация просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО);
• Международная организация гражданской авиации;
• Международный союз электросвязи (МСЭ);
• Всемирный почтовый союз (ВПС);
• иные учреждения, находящимся во взаимосвязи с ООН, согласно ст. 57 и 63 Устава ООН (например, ЕврАзЭС).

Статья 2 включает 7 разделов и определяет статус этих организаций. Согласно статье, все специализированные учреждения обладают статусом юридического лица с правом заключать контракты, приобретать движимое и недвижимое имущество и располагать им по собственному усмотрению, а также при необходимости возбуждать судебные разбирательства.

Статья 3 регламентирует вопросы имущества, фондов и активов организаций. Согласно Разделу 4, сами учреждения, их имущество и активы обладают абсолютным иммунитетом от судебного вмешательства в любой форме, в том числе и от исполнения судебных решений. Организация может добровольно заявить об отказе от иммунитета. Но такой отказ все равно не даёт судебным органам право на вмешательство.

Согласно Разделу 5, абсолютной неприкосновенностью пользуются все помещения, принадлежащие учреждениям. Их запрещено подвергать обыску, конфискации, экспроприации, реквизиции, а также любому вмешательству со стороны судебных, административных или исполнительных органов.

Полной неприкосновенностью обладают архивы и вся документация, принадлежащая организации, а также находящаяся у неё на хранении. Это положение закреплено в Разделе 6.

Согласно Разделу 7, специализированные учреждения ООН никем и ничем не ограничены в своей финансовой деятельности и никому не подконтрольны: на них не распространяются никакие внешние правила, моратории, они беспрепятственно по собственному усмотрению могут приобретать валюту, золото, распоряжаться этими финансовыми средствами как внутри одной страны, так и переводя их из одной страны в другую.

В соответствии с Разделом 9, учреждения освобождаются от уплаты налогов, таможенных сборов, запрещений на экспорт и импорт собственных изданий, а также предметов, предназначенных для использования в служебных целях, но с условием, что эти предметы не будут продаваться на территории стран пребывания. Исключением является необходимость оплачивать коммунальные услуги.

Статья 4 регламентирует использование средств связи. Согласно Разделу 11, на территории каждого государства, присоединившегося к специализированному учреждению, правительство этого государства предоставляет организации режим повышенного благоприятствования, равный уровню правительства или дипломатического представительства другого государства, подразумевающему льготы и иные привилегии в области тарифов и ставок на отправление корреспонденции почтой, телеграфом, телефоном, посредством электронных средств связи, а также в отношении цен на печатную продукцию, передаваемую учреждением в СМИ. При отправлении корреспонденции организация вправе использовать шифры и пользоваться услугами курьеров, обладающих иммунитетом курьеров дипломатических служб и вализой (дипломатической почтой). Корреспонденция специализированного учреждения цензуре не подлежит.

Разделы, регламентирующие деятельность представителей специализированных учреждений

Разделы 13-17 Статьи 5 регламентируют привилегии представителей специализированных учреждений, закрепляя за ними широкий спектр льгот и возможностей при работе в зарубежных странах. Каждое специализированное учреждение самостоятельно определяет круг лиц, попадающих под действие данной статьи, и доводит своё решение до правительств всех государств-членов. При этом в Разделе 16 специально оговорено, что эти преимущества даны представителям организаций не для личной выгоды, а для максимальной эффективности деятельности на занимаемом посту. Исполняя должностные обязанности во время служебных командировок, представители защищены иммунитетом:

• от личного задержания или ареста, а также ареста багажа и личных вещей;
• от судебных действий в связи со служебной деятельностью (устных или письменных выступлений, заявлений, решений и т. п.).

Кроме этого, лица, представляющие организацию, имеют право использовать шифр при отправлении корреспонденции, которая является неприкосновенной так же, как и все остальные бумаги и документы. Вся корреспонденция может отправляться посредством курьера или вализы. Представители организаций и их супруги изъяты из ограничений по иммиграции: они не должны регистрироваться в стране пребывания или проезда в служебных командировках, их багаж не подлежит досмотру. Они пользуются всеми льготами, полагающимися дипломатическим работникам, в отношении валюты и золота.

Разделы, регламентирующие деятельность должностных лиц специализированных учреждений

Круг привилегий и иммунитетов, которыми пользуются должностные лица специализированных учреждений, почти ничем не отличается от тех, которыми пользуются представители организаций. Тем не менее, их регламенту посвящена отдельная Статья 6 (Разделы 18-23). Согласно ей, должностные лица, круг которых чётко ограничен решением организации:

• пользуются полным иммунитетом в отношении всего сделанного и сказанного в рамках исполнения должностных обязанностей;
• не должны платить налоги из окладов и любого вида вознаграждений;
• освобождены вместе с ближайшими членами семьи от регистрации в качестве иностранцев при въезде в страны;
• пользуются всеми дипломатическими льготами в отношении золота и валюты;
• пользуются привилегиями при возвращении на родину в случае внутригосударственных и международных кризисов и конфликтов;
• имеют право на беспошлинный ввоз мебели и другого личного имущества при пересечении границ и переезде из одной страны в другую.

В отношении должностных лиц, являющихся гражданами страны пребывания, вышеописанные привилегии действуют только в том случае, если они включены в специальный список, составленный лично Главным Администратором. Если эти должностные лица подлежат отзыву со стороны государства для выполнения повинностей, то государство обязано предоставить им отсрочку до окончания пребывания на посту специализированного учреждения во избежание нарушения рабочего графика организации.

В отношении Главного Администратора специализированного учреждения, лиц, исполняющих его обязанности, а также супругов и несовершеннолетних детей действуют все льготы, полагающиеся представителям дипломатических миссий. При этом учреждение обязано отказаться от иммунитета в случаях, если того требует правосудие, но при условии, что это не нанесёт вреда интересам самого учреждения. В Разделе 23 подчёркивается, что учреждение всячески должно сотрудничать с властями государства-участника с целью предупреждения злоупотреблений привилегиями.

Разделы, посвящённые вопросам злоупотребления привилегиями

Статья 7 (Разделы 24 и 25), посвящена вопросам злоупотребления привилегиями и возможными последствиями.

Если государство-участник специализированного учреждения имеет подозрение о злоупотреблении привилегиями со стороны представителей или должностях лиц организаций, то оно обязано официально обратиться в эту организацию для проведения консультаций, целью которых является установление факта злоупотребления, а также поиска методов предупреждения подобных инцидентов впредь. Неудовлетворительный исход консультаций даёт право государству-участнику на обращение в Международный Суд ООН. В случае, если Суд установит факт нарушения, государство-участник имеет право лишить должностное лицо данной привилегий, предварительно официально известив об этом руководство учреждения.

Сотрудники специализированных учреждений не могут быть высланы из страны на основании причин, связанных с их служебной деятельностью. Однако в случае злоупотребления привилегиями, не связанными с профессиональной деятельностью, правительство страны имеет право потребовать выезда сотрудника. В этом случае должностное лицо покинет страну в соответствии с дипломатической процедурой. Высылка иных представителей может быть осуществлена по приказу министра страны, после консультаций с Администратором учреждения, являющимся юридическим представителем высылаемого лица.

Разделы, посвящённые пропускам и разрешению спорных вопросов

Согласно Статье 8, должностные лица специализированных учреждений ООН получают право на использование пропусков ООН, в соответствии с административным соглашением между Генсеком ООН и уполномоченным представителем учреждения. Все государства-участники учреждения обязаны признавать данные пропуска. При открытии визы их предъявление даёт право на рассмотрение вопроса в ускоренном порядке.

Согласно Статье 9, положения о разрешении споров внутри специализированного учреждения, возникшие в связи с контрактами или иными вопросами частного характера, должны разрабатываться самостоятельно каждым учреждением. В случаях возникновения спора из-за разногласий в толковании или применении самой Конвенции, следует обращаться в Международный Суд ООН: его решение должно признаваться обеими сторонами.

Заключительные статьи Конвенции и дополнения к ним

В Статье 10 прописан порядок применения положений Конвенции в отношении отдельного учреждения. Каждое положение Конвенции должно быть истолковано исключительно в свете функций, возложенных на данную организацию учредительным актом.

Статья 11 посвящена регламенту вступления государства в специализированное учреждение, порядку дальнейших действий, а также прав и обязанностей.

Приложения к Конвенции включают 9 дополнений, каждое из которых посвящено отдельному специализированному учреждению и условиям применения положений данного документа в процессе функционирования организации.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах 1947 года составлена таким образом, чтобы ничто в ней не препятствовало заключению между странами-участницами Конвенции и учреждениями дополнительных соглашений, регулирующих положения данного документа, которые могли бы расширить или ограничить предоставляемые привилегии и иммунитеты.

Положения конвенции должны применяться таким образом, чтобы не аннулировать и не снижать значимость каких-либо положений учредительных документов, прав и обязательств учреждений, которые они (учреждения) имеют, могут приобрести либо принять на себя.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах ЕврАзЭС

19.12.2011 года вышеуказанные страны заключили между собой Конвенцию о привилегиях и иммунитетах стран-участниц ЕврАзЭС. Россия ратифицировала этот документ принятием Федерального закона № 248-ФЗ от 25 декабря 2012 г.

Структура Конвенции, краткое содержание статей

В преамбуле документа указано, что сама организация и её должностные лица являются обладателями привилегий и иммунитетов, необходимых для выполнения должностных обязанностей, связанных с реализацией функций и целей, предусмотренных Договором об учреждении организации и иными договорами в рамках работы ЕврАзЭС.

В соответствии со Ст. 2 документа, Генеральный Секретарь организации, все должностные лица и сотрудники органов Сообщества (Сommunity) являются служащими международного уровня.

В Статье 3 Конвенции закреплены основные привилегии и иммунитеты организации. Согласно ей, ЕврАзЭС:

• всё имущество и активы органов организации обладают полным иммунитетом от судебного или административного вмешательства, за исключением прецедентов, когда Сообщество отказывается от иммунитета;
• вся служебная документация и корреспонденция вне зависимости от места нахождения является неприкосновенной, т. е. не подлежит досмотру, реквизиции, конфискации;
• вход в помещения, принадлежащие сообществу, властным структурам страны пребывания, а также любые действия по решению соответствующих органов этой страны допускаются только с согласия Генерального Секретаря.

Помещения органов Содружества не могут служить убежищем для преследуемых законом лиц граждан любой из стран-участниц либо лиц, подлежащих выдаче третьему государству.

Помещения органов Сообщества не могут использоваться в целях, несовместимых с функциями организации, а также наносящих ущерб безопасности и интересам физических и юридических лиц. Государство пребывания обязано принимать специальные меры, защищающие помещения органов Сообщества от вторжений или нанесения ущерба.

Согласно Ст. 4, органы пользуются иммунитетом в отношении налогов, пошлин, иных сборов и платежей, за исключением коммунальных услуг. От обложения таможенными пошлинами и сборами в странах-участницах освобождаются предметы и имущество, предназначенное для официального использования. Исключение составляют сборы за хранение, а также таможенное оформление, производимое в нерабочее время и за пределами специально отведённых для данной процедуры мест. Порядок данных действий предусмотрен общими правилами для международных организаций.

В соответствии со Ст. 5, органы Сообщества обладают правом использовать собственные средства связи на условиях, предоставляемых дипломатическим миссиям, расположенным в стране пребывания.

Статья 6 Конвенции даёт право органам ЕврАзЭС использовать собственную символику (флаг, эмблему и т. д.), размещая их на принадлежащих им зданиях, помещениях и автомобилях.

Генеральный Секретарь ЕврАзЭС и проживающие совместно с ним члены семьи (в случае, если они не являются гражданами стран пребывания) обладают иммунитетом и пользуются привилегиями для дипломатического агента, зафиксированными Венской Конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.

Должностные лица организации и совместно проживающие с ними члены семей также обладают рядом привилегий и иммунитетов. Они не подлежат административной, гражданский или уголовной отнесенности за любые действия и высказывания (устные или печатные), совершённые в качестве должностных лиц, а также освобождены от:

• уплаты налогов с заработной платы и вознаграждений, полученных за работу в Сообществе (привилегия не распространяется на должностных лиц, являющихся гражданами государства пребывания, которые проживают в нём постоянно);
• государственных повинностей;
• ограничений по иммиграции и от регистрации в качестве иностранных граждан;
• уплаты таможенных пошлин за ввоз в страну имущества, необходимого для обустройства на новом месте жительства. Плата взимается только за хранение предметов и их оформление во внерабочее время или в местах, не предназначенных для оформления данной услуги (привилегия не распространяется на должностных лиц, являющихся гражданами государства пребывания, которые проживают в нём постоянно);

Сотрудники органов Сообщества и члены их семей имеют льготы по репатриации в случаях кризисов, конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций, возникших в стране пребывания.

Должностные лица органов Сообщества в процессе исполнения ими должностных обязанностей пользуются иммунитетом от административного и судебного преследования со стороны органов страны пребывания. Исключением являются случаи если сотрудникам предъявлен иск:

• о возмещении ущерба в связи с ДТП, произошедшим по вине сотрудника или вызванным транспортным средством, принадлежащим организации;
• в связи с причинением телесных повреждений или со смертью человека, наступивших в результате действий сотрудника (в данной ситуации должностное лицо, нанесшее вред здоровью человеку, освобождается от иммунитета).

В соответствии со Ст. 15 привилегии и иммунитеты, предоставляемые Генеральному Секретарю Сообщества и его сотрудникам, даются не для личной выгоды, а для более эффективного исполнения своих должностных обязанностей и реализации целей и задач организации.

Генеральный Секретарь ЕврАзЭС, должностные лица организации, а также проживающие совместно с ними члены семей вступают в права пользования привилегиями и иммунитетами с момента въезда сотрудника в страну пребывания либо с момента его вступления в должность, если должностное лицо уже находится или постоянного проживает в этой стране.

Полномочия Генерального Секретаря Сообщества и должностных лиц организации прекращаются в момент завершения сроков контракта, оставления лицом страны пребывания либо по истечении определённого срока для того, чтобы это сделать. Вместе с прекращением полномочий прекращается и действие привилегий и иммунитетов, распространяющихся как на само должностное лицо, так и на совместно проживающих с ним членов семьи. Привилегии и иммунитеты в отношении членов семьи прекращаются также в случае, если они перестают быть членами семьи должностного лица. Однако в этой ситуации действует оговорка, дающая бывшим членам семьи определённое время, чтобы покинуть страну пребывания, пользуясь льготами.

Согласно Статье 16, проживающие совместно члены семьи Генерального Секретаря и должностных лиц организации сохраняют право на пользование иммунитетами и привилегиями до момента выезда из страны в случае смерти этих сотрудников.

В Статье 18 Конвенции закреплено право государства-участника лишать иммунитета должностное лицо Сообщества в случаях, если по его (государства) мнению иммунитет препятствует господству справедливости, осуществлению правосудия, но с условием, что лишение иммунитета не нанесёт ущерба целям, в связи с которым он был предоставлен. Право отказа от иммунитета в отношении Генерального Секретаря принадлежит Межгосударственному Совету.

Статьи 46-49 посвящены вопросам регулирования трудовых отношений сотрудников организации и их пенсионному обеспечению. В соответствии с ними, трудовые отношения Генерального Секретаря, должностных лиц и сотрудников органов ЕврАзЭС регулируются Сообществом, а трудовые отношения технического и обслуживающего персонала органов ЕврАзЭС – национальным законодательством государства пребывания.

Пенсионное обеспечение должностных лиц и сотрудников Сообщества, включая Генерального Секретаря, регулируется законодательством той страны, чьими гражданами они являются. Сообщество вносит необходимые отчисления в пенсионные фонды стран своих сотрудников из бюджета организации. Все расходы по уплате пенсий должностным лицам и сотрудникам органов ЕврАзЭС несут государства, чьими гражданами эти сотрудники являются.

При назначении пенсионного обеспечения либо пособия по социальному страхованию период работы в ЕврАзЭС в качестве Генерального Секретаря, должностного лица либо сотрудника засчитывается в трудовой или страховой стаж. Размер заработанной платы, полученный всеми сотрудниками Сообщества за период работы в нём, учитывается при определении размеров пенсионного обеспечения либо социального страхования, которые назначаются в соответствии с национальными законодательствами государств, чьими гражданами эти сотрудники являются, либо на территории которых постоянно проживают.

Основные положения привилегий и иммунитетов Международных Межправительственных Организаций (ММПО)

Анализируя правовые акты, закрепляющие привилегии и иммунитеты сотрудников многочисленных ММПО, можно выделить ряд общих положений:

1. Любая межправительственная организация является юридическим лицом, что даёт ей право на заключение договоров, приобретение и распоряжение движимым и недвижимым имуществом, а также на возбуждение судебных разбирательств.
2. Все движимое и недвижимое имущество, а также активы межправительственных организаций обладают абсолютным иммунитетом от административного, гражданского, уголовного либо судебного вмешательства. Исключение составляют прецеденты, когда организация сама отказывается от иммунитета.
3. Все здания и помещения, принадлежащие межправительственном организациям, равно как и их архивы, документация, корреспонденция, независимо от места нахождения, не может быть подвергнута обыску, конфискации, реквизиции, любой другой аналогичной форме вмешательства.
4. Неприкосновенность помещений ММПО не означает, что они могут использоваться в целях, несовместимых с деятельностью этих организаций.
5. Межправительственные организации освобождены от уплаты любых видов прямых налогов, сборов, пошлин и иных платежей, взимаемых на территории страны пребывания. Исключение составляют лишь оплата коммунальных услуг. Всё имущество и предметы, необходимые для служебного пользования, не облагаются таможенными пошлинами и налогами при ввозе в страну пребывания. Исключение составляет лишь оплата за хранение и особые условия при таможенном оформлении.
6. Международные и межправительственные организации, а также их представительства пользуются такими же привилегиями в отношении собственных средств связи, какие государство предоставляет дипломатическим миссиям.
7. Международные и межправительственные организации имеют право на использование и размещение собственной символики (флага, эмблемы и т. п.) на принадлежащих им помещениях и транспортных средствах.
8. Все международные служащие обладают личным судебно-процессуальным иммунитетом, т. е. не подлежат судебному преследованию за все действия (сказанные или написанные) в рамках исполнения должностных обязанностей.
9. Все международные чиновники и служащие обладают налоговым иммунитетом, подразумевающим освобождение от уплаты налогов с окладов и вознаграждений, заработанных на постах международных организаций. Кроме этого, они имеют такие же льготы при использовании валютных средств, какие предоставляются работникам соответствующего ранга в дипломатических миссиях.
10. Сотрудники межправительственных и международных организации обладают таможенным иммунитетом. Это означает, что они могут без уплаты пошлин и сборов провозить мебель и иное личное имущество, необходимое для обустройства на новом месте службы. Их багаж при пересечении государственных границ во время официальных командировок не подлежит досмотру.
11. Международные чиновники и совместно проживающие с ними челны семьи, а также иждивенцы, находящиеся на их попечении, имеют льготы при репатриации в случаях чрезвычайных ситуаций в стране пребывания наравне с сотрудниками дипломатических миссий. При въезде в страну они освобождены от регистрации в качестве иностранных граждан, а также от государственных служебных повинностей.
12. Круг лиц, имеющих право на использование иммунитетов и привилегий, определяется исключительно высшими должностными чинами ММПО (в ООН этим полномочием обладает только Генеральный Секретарь). Эти решения доводятся до сведения правительств государств-членов организации, т. к. именно они должны будут обеспечить предоставление привилегий и иммунитетов служащим ММПО на своих территориях.
13. Сотрудники экспертного уровня, выезжающие в служебные командировки, во время этих командировок пользуются большими привилегиями, чем работники штаб-квартир. В частности, экспертам предоставляется иммунитет от личного задержания, ареста либо подобных действий в отношении их багажа, от преследования за высказанное или написанное при исполнении должностных обязанностей, право неприкосновенности документации, бумаг, корреспонденции, отправления почты курьером или дипломатической почтой, использования шифров при отправлении корреспонденции, льготы при обмене валюты и багажа такие же, как и у сотрудников дипломатических ведомств.
14. Руководитель межправительственной организации имеет право предоставлять и лишать иммунитета своих сотрудников. Он обязан лишить сотрудника неприкосновенности в случаях, когда иммунитет препятствует торжеству правосудия, но при условии, что от неприкосновенности чиновника можно отказаться, не принеся ущерба интересам самой организации.
15. Ко всем служащим, сотрудникам, чиновникам и экспертам могут применяться меры дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения за нарушение служебной дисциплины, злоупотребление должностными полномочиями, привилегиями и иммунитетами. Однако все эти сотрудники имеют право на защиту своих прав и интересов в административном трибунале, действующем при каждой подобной организации.