Виды международных организаций в сфере охраны окружающей среды

Важнейшим элементом являются международные организации в области охраны окружающей среды, без которых работа всей системы практически невозможна.

В современном мире создана довольно широкая сеть международных организаций, деятельностью которых являются решение экологических проблем. На 64-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, проходившей в сентябре 2009 года, международных межправительственных организаций в сфере экологии около 60, но при этом они самостоятельны друг от друга и их действия несогласованны. Но на универсальном уровне нет международных организаций, которые были бы созданы специально для решения проблем экологии. С конца 1970-х годов на повестке дня в Международной экологической администрации стоит вопрос о создании организации такого характера.

В июне 2012 года на Конференции ООН, проходившей в г. Рио-де-Жанейро, обсуждался вопрос о необходимости создания экологической организации на международном уровне. В таких условиях основное место в системе природоохранного партнерства выделяется ООН, поскольку она наделена универсальной правовой субъектностью.

Органы ООН – специфика их деятельности в защите окружающей среды

Среди всех органов ООН, основное место в природоохранных мероприятиях международного характера выделяется Генеральной Ассамблее ООН и. Если же Ген. Ассамблея выполняет только общее руководство природоохранной деятельности и управление деятельностью Экономического Совета в этой отрасли, то сам Совет ООН наделен конкретными полномочиями для осуществления деятельности в данной сфере.

С 1993 по 2006 год в состав Международного Суда ООН входила специальная Камера по экологическим вопросам, в которую за все 13 лет не поступило ни одного запроса. В связи с этим председателем Международного Суда ООН Розалиной Хиггинс (Соединенное Королевство) был отмечен тот факт, что с одной стороны, отсутствие жалоб означает, что государствами экологическое право было воспринято как важная часть права международного, а с другой стороны государства, при возникновении острой необходимости, могут возобновить работу Камеры по экологическим вопросам.

Определенную помощь международному партнерству в сфере охраны окружающей среды оказывает еще один орган ООН – Секретариат во главе с Генсеком ООН, который сильно влияет на формирование и регулирование экологической политики ООН.

На основании решения, принятого Генеральной Ассамблеей ООН, было проведено четыре конференции:

• Конференция по проблемам окружающей среды человека, проведенная в Стокгольме в 1972 году;
• Конференция, проходившая в г. Рио-де-Жанейро в 1992 году по вопросам окружающей среды и развития;
• Всемирная встреча, проводимая в 2002 году в г. Йоханнесбург, по вопросам устойчивого развития;
• Конференция, проводимая ООН в 2012 году в г. Рио-де-Жанейро по вопросам устойчивого развития в сфере охраны окружающей среды.

На первых двух конференциях были приняты такие международные соглашения, как Стокгольмская декларация, которая включала в себя 26 принципов международного природоохранного партнерства и Декларация Рио по вопросам окружающей среды и развития, включающая в себя 27 принципов. Также на них было принято решение создания природоохранных органов – Программы ООН по окружающей среде и Комиссии по устойчивому развитию.

Программа ООН по окружающей среде была создана на основе резолюции Генеральной Ассамблеи от 15.12.1972 которая называлась «Организационные и финансовые мероприятия по международному партнерству в сфере защиты окружающей среды» и включала в свой состав четыре основных органа:

• Совет управляющих;
• Секретариат;
• Фонд по окружающей среде;
• Совет по регулированию в сфере защиты окружающей среды.

В состав Совета управляющих входят 58 представителей независимых государств, которые избраны на три года, согласно принятого принципа справедливого географического представительства.

Количество мест, выделенных в Совете управляющих, представлено ниже:

• Для африканских государств – 16 мест;
• Для азиатских государств – 13 мест;
• Для латиноамериканских – 10 мест;
• Для восточноевропейских государств – 6 мест;
• Для западноевропейских и иных государств – 13 мест.

Комиссия по вопросам устойчивого развития была сформирована в 1993 году, включала в себя 53 участника и была предназначена для помощи в реализации принятой «Повестки дня на 21 век» на Конференции в Рио.

Международные организации ООН

Вопросы экологических проблем как основу своей деятельности специализированные органы начали рассматривать в 1950-х – 1960-х годах.

Специализированные учреждения ООН можно классифицировать следующим образом:

• Учреждения экономического характера – Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, Международная морская организация, Международная организация гражданской авиации, Всемирная метеорологическая организация.
• Учреждения социального характера – Всемирная организация здравоохранения;
• Учреждения культурно-гуманитарного характера – ЮНЕСКО.

В состав Международной организации гражданской авиации входит Комитет по охране окружающей среды от воздействия авиации, созданный в 1983 году при объединении Комитета по авиационному шуму и Комитета по эмиссии авиационных двигателей.

В 1971 года организацией была утверждена первая редакция Приложения №16 Чикагской конвенции 1944 года, которая координировала стандарты и рекомендации по вопросам авиационного шума. В 1981 году Приложение было переименовано в «Охрану окружающей среды» и состояло из двух томов: первый том – стандарты в области авиационного шума, второй том – стандарты и рекомендуемая практика по загрязнениям, исходящим из авиационных двигателей.

Она представлена ведущим участником трех природоохранных конвенций – Конвенции о биологическом разнообразии, принятой в 1992 году, Конвенции ООН о климатических изменениях и Конвенция по борьбе с опустыниванием в странах, испытывающих засухи, особенно в пределах Африки.

ФАО выступает как ведущая организация в подготовке проектов конвенций по программе региональных морей. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН имеет большое значение при формировании предложений относительно регулирования использования биологических ресурсов открытого моря в процессе работы Конференции ООН по морскому праву. На данный момент нет ни одного вопроса, который бы обошел стороной ФАО.

В составе ФАО функционируют следующие комитеты:

• Комитет по лесам;
• Комитет по вопросам сельского хозяйства;
• Комитет всемирной продовольственной безопасности;
• Комиссию по установлению стандартов питания (Codex Alimentarius).

Международная морская организация – ее вклад в охрану окружающей среды

Компетенция Межправительственной морской консультативной организации – это принятие рекомендаций относительно предотвращения морского загрязнения. Помимо нее, вопросами разработки экологических проблем занимается Комитет по защите морской среды и Юридический Комитет, созданный в 1967 году.

Важным событием в деятельности Международной морской организации оказалось утверждение в 1997 году Приложения 6 к Конвенции о предотвращении загрязнения морского пространства с судов, которое обрело юридическую силу лишь 19 мая 2005 года. Правилами, закрепленными в Приложении, ограничено количество серы в судовом топливе до 4,5 %, запрещен целенаправленный выброс озоноразрущающих элементов в атмосферу и ограничение выброса окислов азота.

Международной морской организацией в мае 2000 года было принято решение о запрете использования на судах хлорированного углеводорода, который вызывает сильный парниковый эффект при выбросах. Под контролем организации находится применение различных красящих веществ, которые препятствуют обростанию судов живыми организмами морского пространства. Есть доказательства, подтверждающие тот факт, что вещества, которые используются в таких материалах представляют огромную опасность существования морских организмов из-за высокого уровня токсичности. В октябре 2001 года организацией была утверждена Международная конвенция по контролю за вредными противообрастающими система на морских судах, целью которой является запрет на использование органических веществ в противообрастающих красящих материалах и создание механизма, который будет препятствовать применению в дальнейшем различных вредных веществ в таких материалах.

Усердная работа Международной морской организации в решении проблемы проникновения чужеродных организмов в морское пространство была завершена подписанием Конвенции о контроле судовых вод и осадков и управлении ими в 2004 году.

Региональное природоохранное сотрудничество

Кроме международных организаций, международное природоохранное сотрудничество проводится и региональными международными организациями. Целесообразность данного сотрудничества исходит от наличия у государств общего региона конкретной платформы общих трудностей в сфере экологии. Это позволит более оперативно и продуктивно преодолевать их различными способами. Но это не должно привести к иррациональности значения региональных организаций при налаживании международного партнерства в области экологии.

Некоторыми учеными предполагается направление деятельности международных организаций, основываясь на базе принципов Устава ООН, для принятия положительного решения глобальных проблем, в частности экологических, которые найдут свое отражение в пределах структуры ООН.

Другими учеными выражено сомнение по поводу целесообразности и перспектив развития такого способа решения проблем. Они предлагают отказаться от независимости государства, поскольку последнее время понимание национальной независимости с точки зрения консерватизма и значения увеличивающихся организаций международного характера мешает реализаций совместной деятельности по вопросам предотвращения экологического кризиса.