Международные нормативные правовые акты в качестве источников права социального обеспечения

Классификация международных нормативных актов

Статья 15 Конституции РФ гласит, что признанные всеми нормы и принципы международного права, как и международные договоры РФ, включены в состав правовой системы. Любой международный договор обладает приоритетом перед нормативно-правовыми актами РФ, если они вступают в противоречие. Гражданские права и свободы в России признаны и гарантируются в соответствии с общими принципами и нормами международного права.

В первую очередь рассмотрим классификацию международных нормативных правовых актов (НПА), с помощью которых регламентируется социальное обеспечение. Она осуществляется в соответствии с различными основаниями. В зависимости от юридической силы НМА международного типа могут определяться постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», в 8 пункте которого указано, что правила действующих международных договоров РФ, согласие на обязательный статус которых принят в форме федерального закона, находятся в приоритете, если использовать их в отношении законов нашей страны. Правила действующих НПА, сформированных на международном уровне и согласие на обязательность которых не предусматривается соответствующим федеральным законом, обладают приоритетом в использовании по отношению к подзаконным НПА, издание которых осуществил определенный орган государственной власти (например, НПА Президента РФ или Правительства РФ).

В соответствии с субъектно-территориальной областью действия международные НПА классифицируются на 4 группы:

1. Универсальные международные НПА, которые принимает ООН (например, Всеобщая декларация прав человека 1948 года);
2. Акты специализированных организаций, включая Всемирную организацию здравоохранения, Международную организацию труда;
3. Региональные акты, которые заключены в рамках Совета Европы (СЕ), СНГ;
4. Договоры и соглашения РФ двустороннего характера, заключенные на международном уровне.

Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин рассматривает права любой женщины на оплачиваемый отпуск по беременности и родам, на обслуживание, необходимое в период беременности и родов, а также в послеродовой период. Она предусматривает обязательную выплату семейных и других пособий социального характера.

Конвенция ООН о правах ребенка отмечает наличие прав для каждого ребенка, который может воспользоваться наиболее современными услугами системы здравоохранения, благами, предусмотренными системой социального обеспечения.

Декларация ООН о правах инвалидов закрепила в своем тексте понятие «инвалид», включая права этой группы граждан на медицинское лечение, соответствующий уровень жизни, восстановление здоровья и общественного положения.

Социальная защита граждан и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всей системы прав человека и его основных свобод закрепляет Конвенция ООН о правах инвалидов. Ее целью является закрепление принципа уважения человеческого достоинства, свободы выбора самостоятельности и независимости; отсутствия дискриминации. В соответствии с положениями Конвенции любой человек должен полностью и эффективно вовлекаться и включаться в общество; должно быть уважение к особенностям инвалидов и принятия их как компонента общества. Также она предусматривает равные возможности; доступность; равенство между мужчинами и женщинами; уважение развивающихся способностей детей инвалидов и уважение их прав на сохранение собственной индивидуальности. Также Конвенция налагает на страны-участники обязанность обеспечения и поощрения полной реализации всех прав человека и его основных свобод для всех инвалидов без наличия дискриминации по признаку инвалидности, государства должны принимать необходимые для этого законодательные, административные и прочие меры с целью осуществления инвалидами собственных прав. Ими должны быть приняты все требуемые меры, включая законодательные, для того, чтобы изменить или отменить существующие законы, постановления, обычаи и устои, являющиеся в отношении инвалидов дискриминационными.

В 1991 году на Генеральной Ассамблее ООН была принята Резолюция, включая «Принципы в отношении пожилых людей». Их основная цель состояла в формировании полнокровной и полноценной жизни для лиц преклонного возраста, включая:

• независимость (доступ к качественным продуктам и воде, жилью, одежде и медицинскому обслуживанию, возможность работать или вести другую деятельность, которая приносит доход, и др.);
• участие (вовлеченность в общественную жизнь, разработка и осуществление политики, которая напрямую способна затронуть их благосостояние, передача опыта и знаний молодежи и др.);
• уход, который может предоставляться семьей и обществом в соответствии с системой культурных ценностей, принятых в этом обществе;
• реализация внутреннего потенциала;
• достоинство (формирование условий, которые дают возможность вести достойный и безопасный образ жизни, не подвергаясь эксплуатации и насилию).

Международные НМА первой группы не только закрепляют право людей на социальное обеспечение, в том числе социальное страхование. Они формируют и устанавливают уровень жизни, который должен быть гарантирован человеку. По сути он является тем социально-минимальным уровнем, включающим в себя все то, что требуется для обеспечения здоровья и благосостояния. Наряду с этим, НПА данной группы включают все социальные риски, защиту от наступления которых гарантирует (должно гарантировать) государство.

Рассмотрение актов специализированных организаций

В группу НПА, которые составляются специализированными организациями международного уровня, следует включить акты МОТ. Эта организация существенное внимание заостряет на вопросах социального обеспечения и охраны здоровья рабочих. Важнейшая функция МОт представлена нормотворчеством, при этом ценность актов заключается в наличии достаточно эффективного контрольного механизма, который состоит в регулярном контроле на основе докладов правительств и контроле, в основе которого лежит направление представлений и жалоб. Основные документы МОТ представляют собой рекомендации и конвенции. Первые из них могут быть приняты, если вопрос для обсуждения, или его вид такой, что решение нельзя принять в это время в форме конвенции.

В 1952 году была разработана Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения». С ее помощью было установлено право лиц, которые подлежат обеспечению, на социальное обеспечение, включая оказание медицинской помощи (разд. II), выдачу пособий по болезни (разд. III), пособия по безработице (разд. IV), старости (разд. V), при наступлении трудового увечья или профессионального заболевания (разд. VI). Конвенция рассматривает и предоставление семейных пособий (разд. VII), пособий по беременности и родам (разд. VIII), для инвалидов (разд. IX), для лиц, потерявших кормильца (разд. X). В ней перечислены не только типы социального обеспечения, но и сформированы основные условия для предоставления и минимальный размер.

В 1962 году была принята Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики». С ее помощью было определено направление социальной политики в виде достижения благосостояния и развития населения, включая поощрение стремления общества к социальному прогрессу, рост уровня жизни. В соответствии с Конвенцией, страны должны взять на себя обязанность по осуществлению мер для обеспечения условий независимым производителям и наемным рабочим.

В этом же году МОт принимает Конвенцию № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения». Она дает гарантии на равное положение указанных лиц в сфере социального обеспечения. Страны, которые осуществили ратификацию Конвенции, обязались соблюдать в отношении граждан других стран, которые подписали эту Конвенцию, равенство в социальном обеспечении, вне зависимости от срока пребывания в государстве. Принимаемые обязательства в соответствии с желанием сторон предусматривали одну или более социальных гарантий, которые включали медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, пособие по инвалидности при потере трудоспособности, пособие по безработице или временной нетрудоспособности и др.

В 1967 году Мот принимает Конвенцию № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца». Она включает условия и минимальные суммы выдачи пособий (пенсий) при наступившей инвалидности, старости, на случай потери кормильца.

Конвенция № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни», принятая МОТ, закрепила право на медицинскую помощь, определяя ее состав. Она включает общую врачебную помощь, помощь стационарным или амбулаторным больным, оказываемая вне больницы, отпуск медикаментов, госпитализацию, зубоврачебную помощь, медицинское восстановление и др. Также Конвенцией рассматриваются вопросы условий и размеров материального обеспечения рабочих в случае болезни, включая определение страховых случаев.

Конвенциями МОТ регламентируются вопросы, касающиеся охраны здоровья лиц, которые занимаются определенными видами деятельности. Так, Конвенция № 73 «О медицинском освидетельствовании моряков», принятая в 1946 году, закрепила положения о том, что лиц нельзя принимать на работу на судно без удостоверения, которое подписал врач (оно должно подтверждать пригодность человека работать в море).

Конвенция МОТ № 77 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности» установила положение о том, что лица моложе 18 лет могут быть приняты на работу, если при проведении тщательного медицинского осмотра не установили, что подобная деятельность им противопоказана. В течение всего рабочего времени такие лица должны находиться под медицинским наблюдением, а сами медицинские освидетельствования необходимо проходить не реже, чем 1 раз в год. В соответствии с этой Конвенцией ни дети и подростки, ни их родители не должны нести расходов, которые связаны с прохождением медицинских освидетельствований.

В качестве органа ВОЗ ассамблея здравоохранения вправе принимать акты по вопросам, которые относятся к:

• санитарным и карантинным требованиям и прочим мероприятиям, направленным против международного распространения болезней;
• номенклатуре болезней, причинам смерти и практике общественного здравоохранения;
• стандартам диагностических методов исследования с целью их международного применения, стандартам на предмет их безвредности, чистоты и силы действия биологических, фармацевтических и других продуктов, которые обращаются в международной торговле;
• рекламе и ярлыков биологической, фармацевтической продукции, которая обращается в ходе международной торговли.

Региональные акты, заключаемые группами государств

В первую очередь к актам, которые заключаются группами стран, необходимо отнести Европейскую социальную хартию, закрепляющую обязанность стран формировать и осуществлять поддержку системы социального обеспечения на определенном уровне, добиваясь постепенного вывода системы социального обеспечения на высший уровень. В этом процессе важно осуществлять меры, которые направлены на:

• устранение причин нездоровья;
• формирование круга услуг консультационного и просветительского характера, которые способствуют укреплению здоровья и здорового образа жизни;
• предотвращение эпидемий, эндемических и прочих заболеваний, а также несчастных случаев

Хартия закрепляет права на защиту несовершеннолетних граждан, работающих женщин, инвалидов, которые касаются профессиональной подготовки, профессиональной и социальной реабилитации. Для семей предусмотрена социальная, правовая и экономическая защита, право на охрану здоровья и социальное обеспечение, социальная и медицинская помощь, услуги, оказываемые социальными службами.

В 1964 году был принят Европейский кодекс социального обеспечения. Он содержит пункты, регулирующие предоставление медицинской помощи, выплату пособий по болезни, старости и безработице, помощь при наступлении производственной травмы, помощь семьям при наличии детей, помощь по беременности и родам, инвалидности или смерти кормильца.

В эту же группу входят соглашения СНГ, которые связаны с вопросами предоставления социального обеспечения. Их заключили в 90-е гг. XX века. Причина активной связи стран-членов СНГ в тот период заключалась в резко увеличившемся потоке переселенцев и лиц, мигрирующих с целью заработка в связи с распадом СССР.

Вопросы социального обеспечения в общем виде регламентирует Конвенция «О правах и основных свободах человека», принятая в мае 1995 года. Она предусматривает права всех лиц на социальное обеспечение, в том числе и социальное страхование в соответствии с возрастом, болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, воспитанием ребенка. Для эффективной реализации прав человека на социальную и медицинскую помощь, договаривающиеся государства принимают обязанность обеспечения любым лицам, которые не обладают необходимыми средствами и не способны их добыть своими усилиями или из прочих источников (например, используя льготы системы социального обеспечения), необходимой помощи, а в случае болезни предусмотрен уход, необходимый в их состоянии.

Страны СНГ в марте 1992 года заключили межправительственное Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения». Оно регулирует порядок назначения пенсий лицам, которые приобрели право на пенсию после распада Советского Союза на территории любого государства участника Соглашения, включая пенсионное обеспечение при переселении пенсионера из одной страны участницы в другую, исчисление трудового стажа и заработной платы для назначения пенсий, подтверждение стажа работы. Соглашение определяет базовые направления для сотрудничества компетентных органов стран в реализации.

Участники первого Соглашения помимо нашей страны включают Азербайджанскую Республику, Армению, Республику Беларусь, Грузию (с оговоркой), Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Молдову, Таджикистан, Узбекистан, Украину (с учетом оговорки). По второму соглашению, заключенному в 1998 году, в состав стали входить Беларусь, Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан.

Рассмотренные соглашения классифицируют медицинскую помощь на плановую, скорую и неотложную.

Венская конвенция «О праве международных договоров», принятая в 1969 году, гласит, что, если не все участники предыдущего договора стали участниками последующего договора, но не прекращено действие предыдущего договора, то его применение предусмотрено только в той степени, в которой его положения соответствуют положения нового договора. Это означает, что при предоставлении медицинской помощи. включая скорую и неотложную помощь, гражданам Беларуси, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан в Российской Федерации должно применяться Соглашение, принятое в 1998 году. Если же помощь необходима гражданам Азербайджана, Армении, Грузии, Республики Молдова, Узбекистана и Украины, то в силу вступает Соглашение, принятое в 1997 году.

Скорая и неотложная медицинская помощь гражданам представляет собой систему медицинских услуг, которые оказываются в случае острых нарушений физического или психического здоровья, которые угрожают жизни или здоровью пациента или окружающих. Рассматриваемая помощь должна предоставляться беспрепятственно, бесплатно и в соответствующем объеме. Она осуществляется лечебно-профилактическими государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения нашей страны, вне зависимости, есть ли у человека медицинский страховой полис.

Плановая медицинская помощь включает медицинские услуги, которые предоставляются в случае нарушения здоровья человека (психологического, физического), не представляющего прямой угрозы его жизни или здоровью окружающих людей. Оплату фактической суммы оказываемых услуг производят в соответствии с тарифами (договорными ценами) непосредственно сами пациенты или юридические (физические) лица, которые представляют их интересы (то есть работодатель).

Основанием для предоставления определенной плановой медицинской помощи могут являться различные медицинские документы и гарантийные обязательства об оплате фактической стоимости. Если же эти документы отсутствуют, то плановую медицинскую помощь трудовым мигрантам оказывают после предоплаты в сумме не менее ориентировочной суммы лечения.

Соглашение участников СНГ «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов», заключенное в сентябре 1994 года, относится к любым типам выплат гарантированной социальной помощи от государства семьям с детьми и алиментов, установленных или тех, которые будут приняты национальным законодательством. Соглашение определяет, что гарантированную государственную социальную помощь гражданам с детьми, необходимо осуществлять в порядке, который устанавливает национальное законодательство государства, на территории которой с одним из родителей проживает ребенок. Суммы социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми, которые относятся к военнослужащим и гражданскому персоналу воинских формирований, одной страны, которые находятся на территории другого государства, могут быть установлены в ситуации, когда их выплату осуществляют на месте работы (службы) в сумме и при соблюдении условий, которые предусматривает законодательство страны пребывания.

В СНГ также были заключены и вступили в силу рекомендательные НПА, разработкой которых занимаются межпарламентские объединения в рамках соответствующих интеграционных образований (в первую очередь, Межпарламентская Ассамблея стран-участников СНГ).

Договоры и соглашения РФ двустороннего характера, заключенные на международном уровне

Прежде чем рассматривать эту группу НПА, важно вернуться к положениям Конвенции МОТ, которая касается равноправия граждан государства, иностранцев и лиц без гражданства в сфере социального обеспечения. С ее помощью было сформировано 2 принципа, являющиеся основной двусторонних договоров и соглашений. Один из основных вопросов социального обеспечения, который нуждается в регламентации, состоит в финансировании. Так, ст. 7 Конвенции устанавливает положение, в соответствии с которым по взаимному соглашению заинтересованных стран затраты по выплате пособий инвалидам, пенсионерам и лицам,потерявшим кормильца, должны распределяться между участниками или выплачиваться тем участником, на территории которого получатели проживают.

Основным отличием соглашений, которые построены в соответствии с принципом территориальности, является то, что они заключаются с целью предоставления любого вида социального обеспечения, включая страховое и не страховое, согласно законодательству страны, где проживает гражданин. На основе этого Соглашения заключались и несколько соглашений:

• в 1960 году Соглашение СССР и Румынской Народной Республики «О сотрудничестве в области социального обеспечения»,
• в 1962 году Соглашение СССР и Венгерской Народной Республики «О сотрудничестве в области социального обеспечения»,
• в 1993 году Соглашение Правительства нашей страны и Правительства Украины «О трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами своих государств» и с Правительством Республики Беларусь «О трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ, которые работают на территории Республики Беларусь, и граждан Республики Беларусь, работающих на территории РФ» и др.

В соответствии с принципом пропорциональности в 1994 году был заключен Договор нашей страны и Королевства Испания «О социальном обеспечении». Тенденция заключать договора, построенные по принципу «пропорциональности», сохранилась и далее. Так, в 1999 году было заключено Соглашение Правительства нашей страны и Правительства Литовской Республики «О пенсионном обеспечении», включающее положение об обязанности Стороны осуществить подготовку к подписанию не позже 1 января 2005 года новой редакции Соглашения, в основе которой должен лежать принцип распределения расхода на выплату пенсий в соответствии с продолжительностью страхового (трудового) стажа, который был приобретен лицами, указанными в этом Соглашении, на территории страны каждой из Сторон.