Состав, обязанности, права и направления деятельности полиции в системе органов внутренних дел Российской Федерации

Она применяется с целью противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Ее статус и обязанности закреплены в Законе о полиции. В статье 1 указано, что сотрудники правоохранительных органов должны оказывать помощь любому человеку, пострадавшему от противозаконных или противоправных действий.

Направления деятельности полиции

В соответствии с действующим законодательством, полиция обязана:

• защищать личность, государство и общество от противоправных посягательств;
• охранять имущество, различные объекты, потерпевших, свидетелей, судей, прокуроров и других должностных лиц, которым угрожает опасность;
• осуществлять розыск лиц, нарушивших закон;
• предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения;
• обеспечивать правопорядок в общественных местах;
• отвечать за безопасность дорожного движения;
• выявлять и раскрывать преступную деятельность;
• контролировать соблюдение законов, регулирующих оборот оружия, частную детективную и охранную деятельность;
• выполнять экспертно-криминалистические функции.

Правоохранительные органы состоят из специалистов, организаций и служб, которые обязаны заниматься:

• фиксированием и проверкой сообщений или заявлений о совершенных преступлениях;
• выявлением и устранением причин и условий, которые могут повлечь преступления или административные правонарушения;
• пресечением противозаконных действий и преследованием граждан, которые их совершили;
• профилактикой нарушения закона несовершеннолетними;
• обеспечением безопасности граждан и общественного порядка во время проведения различных мероприятий, на дорогах, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций;
• дознанием и выполнением отдельных процессуальных действий, связанных с уголовными делами и административными правонарушениями;
• оперативно-розыскными и оперативно-поисковыми мероприятиями;
• контролем лиц, вышедших из тюрьмы после отбывания заключения и преступников, наказание которых не предполагает лишение свободы;
• охраной государственных объектов, имущества, граждан и организаций;
• противодействием террористам, коррупционерам, экстремистам;
• обеспечением собственной защиты и безопасности;
• ведением экспертно-криминалистической деятельности;
• сбором и хранением анализов и улик;
• выполнением лицензионно-разрешительных функций;
• содержанием и конвоированием подозреваемых в причастности к неправомерным действиям;
• подготовкой и повышением квалификации сотрудников полиции;
• налаживанием связей с правоохранительными органами других государств, например, Интерполом.

Президент России выбирает подразделения и службы, которые будут состоять в Центральном аппарате МВД, однако касательно территориальных органов МВД данный вопрос находится в юрисдикции Министра внутренних дел.

Перечень подразделений полиции включает главные управления по:

• обеспечению безопасности дорожного движения;
• противодействию экстремистской и коррупционной деятельности;
• охране общественного порядка;
• транспорту;
• координации с органами исполнительной власти;
• вневедомственной охране;
• экономической безопасности;
• организации дознания;
• собственной безопасности;
• безопасности лиц, нуждающихся в государственной защите.

Подразделения, состоящие в территориальных органах МВД, в дополнение ко всему перечисленному занимаются:

• борьбой с преступными посягательствами на частный товар во время перевозки;
• участковой деятельностью;
• регистрацией несчастных случаев;
• расследованием дел несовершеннолетних;
• поддержанием дежурных частей.

Обязанности полиции

Деятельность и обязанности сотрудников правоохранительных органов регулирует Закон о полиции. Основные задачи полицейских значатся в статье 12, в соответствии с которой на них возлагается:

1. Прием и регистрация заявлений в письменном или электронном виде о совершении преступлений, противоправных действий и других чрезвычайных ситуаций. Обратившийся за помощью гражданин должен получить в полиции уведомление о том, что его сообщение об определенном инциденте зарегистрировано. На основе заявления сотрудники правоохранительных органов обязаны ежедневно вести следствие и заниматься проверкой новой информации, которая может быть связана с делом. Заявитель вправе потребовать данные об изменениях и развитии ситуации. В течение суток сотрудник полиции, принявший заявление, должен обратиться к органам или должностным лицам, которые будут привлечены к расследованию.
2. Незамедлительное прибытие на место преступления после получения обращения. При необходимости сотрудники полиции обязаны приложить максимум усилий для устранения проблемы и обеспечения безопасности граждан. Кроме того, они должны задокументировать все имеющиеся данные касательно случившегося инцидента и обеспечить сохранность улик для дальнейшего следствия.
3. Оказание первой помощи пострадавшим. Если потерпевший не может своевременно получить лечение в результате полученных повреждений, ранений и травм, или же медицинские сотрудники еще не прибыли на место происшествия, данная задача ложится на полицию.
4. Выявление причин преступлений и определение условий, которые могут их повлечь. В случае обнаружения риска совершения неправомерных действий, сотрудники полиции обязаны принять меры для их предупреждения. Кроме того, они должны периодически проводить профилактическую деятельность, направленную на пропаганду права и законов среди лиц, не достигших совершеннолетнего возраста.
5. Обеспечение безопасности граждан. Сотрудники правоохранительных органов обязаны создавать условия общественного правопорядка, в которых жителям ничего не будет угрожать. Действия должны охватывать все общественные места, начиная парками и скверами, и заканчивая аэропортами и вокзалами.
6. Принятие мер по обеспечению безопасности граждан во время проведения различных мероприятий. В данном случае действия полиции могут распространяться на собрания, митинги, демонстрации, спортивные соревнования, массовые представления. Кроме того, для выполнения данной задачи сотрудники правоохранительных органов могут действовать совместно с представителями структур исполнительной власти.
7. Проведение спасательных операций. В этот пункт дополнительно включается охрана имущества, оставшегося без присмотра, а также проведение карантинных мероприятий при возникновении эпидемии. В данном случае сотрудники полиции могут взаимодействовать с работниками спасательных служб.
8. Возбуждение и расследование уголовных дел. Полиция обязана приложить все усилия в рамках следствия для обнаружения виновного в совершении преступления. Все процедуры должны проводиться в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством.
9. Исполнение решений, вынесенных судом. В данном случае сотрудники полиции имеют право действия исключительно в рамках своих полномочий. Этот пункт включает производство различных процессуальных действий и помощь в их выполнении.
10. Оперативно-розыскная деятельность. Сотрудники правоохранительных органов обязаны выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, действуя в соответствии с федеральным законом.
11. Пресечение административных правонарушений, а также производство по инцидентам и происшествиям, которые относятся к данной категории дел.
12. Розыск граждан, совершивших преступления, или подозреваемых. Этот пункт также включает комплекс мероприятий, направленных на поиск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда. Полиция обязана заниматься поиском несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений, которые нуждаются в социальной реабилитации. Сюда же относятся лица, уклоняющиеся от исполнения назначенных судом принудительных мер медицинского или воспитательного характера (недобровольная госпитализация в связи с наличием психического расстройства). Если человек пропал без вести, полиция должна заниматься его поиском. В юрисдикцию правоохранительных органов также входит ряд вопросов, связанных с недвижимостью, таких как охрана или арест.
13. Содействие в поиске лиц, сбежавших из мест лишения свободы во время отбывания наказания. Сюда же включены граждане, которые уклоняются от закона. Полиция может работать совместно с учреждениями и органами исполнительной системы.
14. Содержание, охрана и конвоирование подозреваемых или заключенных. В данный пункт включен весь период, начиная с задержания и помещения в изолятор, и заканчивая сопровождением в зал суда и отправкой в места лишения свободы. Действия полиции распространяются как на совершеннолетних, так и на малолетних преступников. Во втором случае после вынесения судебного решения правоохранители обязаны перевезти заключенного в детскую колонию.
15. Идентификация и опознание граждан, которые по определенным причинам (возраст, состояние здоровья) не могут сообщить информацию о себе. Сюда же включают опознания неизвестных убитых лиц.
16. Выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности, осуществляемой отдельными гражданами или организациями (общественными, религиозными, террористическими).
17. Проведение контртеррористических операций, направленных на защиту граждан в местах массового пребывания или объектов, которые могут пострадать в результате их деятельности.
18. Осуществление экспертизы по уголовным делам и административным правонарушениям. Оперативно-розыскная деятельность в рамках следствия.
19. Выполнение комплекса действий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения. Данный пункт включает проверку соблюдения норм и правил дорожного движения, оформление соответствующих документов в случае ДТП, контроль состояния трасс и шоссе, прием экзаменов по получению прав на вождение любым автотранспортом. Также сотрудники полиции обязаны контролировать и проверять перевозку опасных грузов в соответствии с законодательством РФ, сопровождать транспортные средства.
20. Выдача лицам и организациям лицензии, позволяющей приобрести огнестрельное оружие. В этот пункт входит также предоставление разрешения на ношение и хранение служебного или наградного оружия.
21. Оформление лицензии, которая дает возможность заниматься частной сыскной, детективной или охранной деятельностью.
22. Контроль действий частных детективов и организаций, занимающихся охраной. Сюда же входят учреждения, в которых проходит подготовка людей, планирующих осуществлять сыскную и охранную деятельность. Сотрудники полиции должны убедиться, что они работают в соответствии с действующим законодательством РФ.
23. Обеспечение охраны имущества, принадлежащего гражданам или организациями, на договорной основе. Сюда же включены государственные объекты, подлежащие обязательной защите в соответствии с распоряжением Правительства РФ. В случае срабатывания охранно-пожарной и тревожной сигнализации сотрудники полиции обязаны оперативно среагировать.
24. Отслеживание деятельности лиц, вышедших из мест лишения свободы, или отбывающих наказание вне заключения.
25. Государственная дактилоскопическая и геномная регистрация.
26. Защита всех участников уголовного производства. В этот список включены пострадавшие, свидетели, судьи, прокуроры, следователи, должностные лица, участники уголовного судопроизводства.
27. Обеспечение режима военного или чрезвычайного положения в случае возникновения нестандартных ситуаций в пределах страны, требующих серьезного вмешательства.
28. Контроль регистрации и снятия с регистрации граждан России и иностранцев. Сотрудники полиции должны проверять, соблюдаются ли все нормы при изменении места жительства, везде в страну или перемещении по ее территории.
29. Изъятие документов в случае обнаружения признаков того, что они могут быть поддельными. Полиция обязана при аресте составить протокол, дубликат которого вручается владельцу. Помимо документов правоохранители имеют право изымать любые вещи, на использование которых у человека отсутствует соответствующее разрешение.

Взаимоотношение полиции и граждан

Правила взаимодействия сотрудников правоохранительных органов с гражданами России описаны в статье 5 Закона о полиции. Обращаясь к человеку, полицейский должен в обязательном порядке:

1. Сообщить информацию о своей должности, звании, фамилии.
2. Проинформировать о причине и цели обращения, предъявив свое удостоверение.
3. В случае задержания уведомить о причине подобного решения и рассказать гражданину о его правах на время ареста.

Если же к сотруднику полиции обращается гражданин, он должен:

1. Сообщить свою фамилию, звание и должность.
2. Внимательно выслушать причину и цель обращения.
3. Оказать помощь в пределах своих полномочий или проинформировать о том, к кому следует обратиться для решения проблемы.

Права и свободы правоохранительных органов

В соответствии со статьей 13 Закона о полиции сотрудники правоохранительных органов имеют право:

1. Требовать от граждан и должностных лиц прекратить осуществлять противоправную деятельность.
2. Просить и изучать документы, удостоверяющие личность гражданина при наличии подозрений о том, что он может быть замешан в преступлении или находиться в розыске. Также проверять паспорт можно после задержания лица за совершение административного правонарушения.
3. Требовать гражданина или организацию предъявить лицензию, разрешающую осуществлять определенную деятельность, контроль за которой возложен на полицию в соответствии с действующим законодательством РФ.
4. Связываться с гражданскими лицами с просьбой или требованием посетить отделение полиции для дачи показаний о преступлениях, административных правонарушениях, инцидентах, чрезвычайных ситуациях и т.д. Если гражданин отказывается прибыть в отдел без уважительной причины, полицейские имеют право заставить его насильно выполнить данное действие, руководствуясь российскими законами.
5. Запрашивать сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую для следствия информацию в государственных и муниципальных органах. Запрашиваемые данные обязаны быть предоставлены в рамках расследования уголовного дела или административного правонарушения за исключением случаев, когда это противоречит федеральному законодательству. Иногда определенная информация может быть засекречена, и для ее получения необходимо выполнить определенный порядок действий. Например, невозможно получить полные сведения по гражданину из медицинского учреждения по стандартному запросу.
6. Посещать государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами после предъявления удостоверения в рамках расследования преступления, административного правонарушения или обращения определенного лица с заявлением в полицию.
7. Находиться в определенных населенных пунктах или общественных местах с целью патрулирования, устанавливать посты и контрольно-пропускные пункты для обеспечения охраны правопорядка в случае возникновения опасных ситуаций.
8. Требовать от гражданских лиц покинуть определенный объект или территорию, если она является местом преступления, административного правонарушения или представляет в конкретный момент потенциальную опасность для них. Обычно подобные действия предпринимаются в рамках расследования, когда посторонние могут мешать в проведении следственных процедур, сборе улик, протоколировании и т.д.
9. Просить группу граждан покинуть определенное место, если их месторасположение создает определенные трудности пешеходам и транспорту, риски или угрозу для жизни других жителей, а также мешает работе определенных учреждений и организаций. Сотрудники полиции имеют право потребовать от гражданских лиц разойтись или переместиться.
10. Протоколировать совершение любых неправомерных действий, собирать доказательство, осуществлять производство, а также другие меры, предусмотренные законодательством.
11. Вести оперативно-розыскные работы. В этот пункт включается как объявление в розыск подозреваемых лиц, так и поиск украденного имущества, принадлежащего другим людям. В рамках проведения подобных мероприятий полицейские имеют право изымать документы, предметы и материалы, если это разрешает закон.
12. Наблюдать за лицами, которые больше не содержаться в местах лишений свободы, но отбывали в них наказание на протяжении определенного периода времени. Данные процедуры могут проводиться в рамках социальной реабилитации человека.
13. Доставлять граждан в отделение полиции для решения вопроса о задержании, установлении личности, ареста или оказания помощи. В этом случае лицо может быть принудительно привезено в служебное помещение территориального органа по разным причинам: подозрение в совершении преступления, розыск, неспособность о себе самостоятельно позаботиться.
14. Принудительно или по желанию привозить граждан в медицинские учреждения, если они находятся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, не могут самостоятельно ориентироваться на местности, не способны передвигаться без сторонней помощи. Подобные меры также применяются, если есть вероятность, что задержанное лицо нанесет вред собственному здоровью или окружающим людям и имуществу.
15. Проводить досмотр транспортных средств, граждан, а также их вещей, если рассматривается вероятность, что у них могут быть при себе запрещенные предметы или вещества. Сюда включены наркотические, радиоактивные, ядовитые и психотропные вещества, вооружение (если на него отсутствует разрешение), и чужое имущество.
16. Проводить досмотр граждан при организации массовых общественных мероприятий с целью обеспечения безопасности. Ограничивать перемещение людей по защищенной территории, если они отказываются показать документы или вещи, которые при них имеются.
17. Регистрировать, фотографировать, записывать аудио, дактилоскопировать жителей, подозреваемых или совершивших преступление, административное правонарушение или другое противоправное действие, а также неустановленных лиц с целью определения личности перед заключением под стражу.
18. Останавливать транспортные средства и проводить их осмотр, проверять документы водителя и перевозимое имущество. Сотрудники полиции имеют право задержать машину и находящих в ней людей, если при досмотре были обнаружены запрещенные предметы или же зафиксированы определенные нарушения. Обеспечивать необходимые условия для безопасного дорожного движения.
19. Проверять места, на территории которых осуществляется производство, хранение и торговля оружием. Сюда же включены учреждения, занимающиеся размещением патронов и боеприпасов, а также утилизацией различных взрывчатых предметов.
20. Принимать меры, направленные охрану и защиту потерпевших и пострадавших в результате преступлений, а также свидетелей и служебных лиц, которые имеют отношение к судопроизводству и следствию по определенным делам.
21. Получать, изучать, хранить и уничтожать любые данные и информацию, связанную со следствием по различным делам.
22. Сотрудничать с гражданами внештатным образом с их согласия. В данном случае учитывается, что гражданские лица могут безвозмездно или за вознаграждение оказывать помощь в раскрытии преступлений.
23. Беспрепятственно пользоваться средствами связи, принадлежащими организациям и гражданам, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, не требующей отлагательств. Предполагается, что подобные меры могут применяться только в служебных целях.
24. Беспрепятственно пользоваться любыми транспортными средствами в случае чрезвычайной ситуации за исключением тех, которые принадлежат дипломатическим лицам, а также другим представителям иностранных или международных организаций. Чужие автомобили могут временно изыматься в рамках пресечения преступной деятельности, для оказания медицинской помощи или буксировки неисправных транспортных средств, мешающих безопасному дорожному движению.

Проникновение правоохранительных органов на частную территорию

В части 3 Закона о полиции указано, что правоохранители имеют право проникать на территорию, принадлежащую гражданам или организациям, возможно с целью:

1. Спасения жизни или имущества, а также для обеспечения безопасности при возникновении беспорядков на улицах или другой чрезвычайной ситуации.
2. Задержания лиц, которые причастные к совершению преступлений.
3. Предотвращения преступной деятельности.
4. Установления обстоятельств несчастного случая.

Сотрудники полиции не имеют права проникать на территорию, принадлежащую дипломатическим организациям, иностранным консульским учреждениям и международным представительствам.

Если на территории частного домовладения в момент проникновения сотрудников полиции не находилось хозяев, в течение суток с момента происшествия они должны быть проинформированы о случившемся. Когда владельцы дома были замешаны в преступлении и препятствовали полицейским, в течение 24 часов о происшествии уведомляется прокурор в письменном формате.

Проникновение с препятствием

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при выполнении поставленной задачи регулируется в соответствии со статьей 5 Закона о полиции. В соответствии с действующим законодательством, каждый сотрудник правоохранительных органов должен периодически проходить подготовку и проверку на профпригодность в чрезвычайных условиях.

Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия указан в статье 19 Закона о полиции. Полицейский предварительно должен предупредить лиц, в отношении которых планируется использовать вышеуказанные методы, дав им возможность выполнить поставленные требования. Однако он вправе не придерживаться данного правила, если его соблюдение создает риск для здоровья или жизни, а также может привести к другим негативным последствиям.

Решение о применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия принимается на основе рисков, с которым столкнулся сотрудник правоохранительных органов. При этом он обязан свести к минимуму любой ущерб. После задержания гражданина, против которого использовались перечисленные методы, полицейский должен в случае необходимости в максимально сжатые сроки обеспечить ему оказание медицинской помощи. Если арестованное лицо получило ранение или погибло в результате действий правоохранителя, в течение 24 с момента инцидента об этом должен быть проинформирован прокурор.

Сотрудник полиции имеет право пользоваться силовыми способами, если другие действия для выполнения поставленной задачи оказались бесполезными. Причинам такого решения могут выступать:

• пресечение преступлений и административных правонарушений;
• транспортировка задержанных лиц, причастных к совершению противоправных действий, в служебное помещение правоохранительных органов;
• невыполнение законных требований сотрудника полиции.

Все случаи, когда допускается использование физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, перечислены в статье 20 Закона о полиции.

Полицейский может лично или в составе группы руководствоваться силовыми методами во время выполнения служебных обязанностей, если необходимо:

• отразить нападение на правоохранителя или мирного жителя;
• пресечь преступление или административное правонарушение;
• справиться с сопротивлением, которое оказал человек при аресте;
• задержать гражданина, пытавшегося скрыться с места совершенного им преступления;
• обезвредить лицо, оказывающее вооруженное сопротивление;
• пресечь попытку побега, доставляя в отделение подозреваемого или в места лишения свободы осужденного преступника;
• освободить заложников или захваченное здание, помещение, транспортное средство или определенный объект;
• оставить массовые беспорядки или другие противоправные действия, которые затрудняют движение транспорта, работу связи и учреждений;
• остановить транспортное средство, водитель которого отказался выполнять требования полиции;
• выявить граждан, осуществляющих противоправные действия;
• обеспечить защиту охраняемого объекта от группы лиц.

Особенности использования огнестрельного оружия в перечисленных ситуациях указаны в части 1 статьи 21 Закона о полиции.

Запреты и разрешения

В качестве специальных средств сотрудники полиции могут пользоваться:

• палками;
• средствами ограничения подвижности;
• окрашивающими и маркирующими средствами;
• электрошокерами;
• газовыми средствами;
• водометами;
• светошоковыми устройствами;
• служебными животными;
• световыми и акустическими специальными средствами;
• установками для принудительной остановки транспортных средств;
• средствами сковывания движения;
• бронемашинами;
• средствами для разрушения преград.

Полицейские не имеют права пользоваться специальными средствами против:

• беременных женщин;
• инвалидов;
• несовершеннолетних;
• незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

Данное правило нивелируется, если граждане затрудняют транспортное движение, работу организаций или совершают насильственные действия. В статье 22 также указан ряд ограничений по использованию специальных средств.

Полицейский может задействовать огнестрельное оружие, соблюдая предписания статьи 23 Закона о полиции. В ней указано, что к подобной мере сотрудники правоохранительных органов могут прибегать, чтобы:

• защитить себя или гражданское лицо, которое может получить серьезные проблемы со здоровьем из-за внешнего насилия;
• задержать лицо, совершившее тяжкое преступление, связанное с насильственными действиями, нейтрализовать которого другими способами невозможно;
• пресечь попытку другого человека завладеть любым типом вооружения, начиная огнестрельным оружием, и заканчивая бронетехникой;
• освободить заложников;
• отразить групповое или вооруженное нападение на здание, помещение, сооружение или другие государственные или гражданские объекты;
• предотвратить попытку побега подозреваемых и обвиняемых в совершении тяжкого преступления или уже осужденных граждан.
• обезвредить вооруженного человека, оказывающего сопротивление при аресте или отказывающегося выполнять поставленные требования;
• повредить транспортное средство для его остановки, которым управляет гражданин, отказывающиеся выполнять поставленные требования и при этом представляет риск для здоровья и жизни других людей;
• обезвредить животное, которое собирается нанести серьезный вред человеку;
• разрушить замок или другое запирающее устройство, которое мешает проникнуть на объект, где совершается или уже произошло преступление;
• сделать предупредительный выстрел, подать сигнал тревоги или вызвать помощь, направив пистолет в момент использования в безопасную сторону.

Огнестрельное оружие запрещено использовать в отношении к беременным женщинам, инвалидам или несовершеннолетним при наличии явных признаков или знании того, что они относятся к вышеперечисленным категориям. Единственное исключение – если они оказывают вооруженное сопротивление, которое представляет риск для жизни сотрудника полиции или других граждан. Также запрещено применять огнестрельное оружие, если вокруг имеется большое скопление людей, и в результате действий полицейского могут пострадать невинные граждане.