Организация юридической помощи в Российской Федерации на примере адвокатуры и нотариата

Понятие адвокатской деятельности и адвокатуры в РФ

Российская адвокатура получила свое окончательное оформление в результате принятия Закона об адвокатуре.

В РФ юридическую помощь в качестве услуг могут оказывать любые лица или компания, но к адвокатской деятельности они могут не иметь никакого отношения, поскольку закон четко определяет перечень субъектов, деятельность которых относится к адвокатской. Основным признаком адвокатской деятельности является оказание правовой помощи именно определенным субъектом со статусом адвоката.

В Законе об адвокатуре также четко указано, что услуги, оказываемые нотариусами, также не относятся к адвокатской деятельности.

Определение адвокатской деятельности явственно говорит о профессиональной юридической помощи. Будет не совсем корректно утверждать, что другие лица не могут оказывать профессиональные услуги или же услуги адвоката всегда будут профессиональными, но требования, предъявляемые к кандидатам на получение статуса адвоката и квалификационные экзамены, необходимые для получения лицензии, в некоторой степени гарантируют, что организация юридической консультации и качество предоставляемых услуг будут на высоком профессиональном уровне.

Также важным аспектом, гарантирующим качество предоставляемых услуг, является дисциплинарная ответственность адвокатов. Сегодня достаточно распространенной является дисциплинарная практика признания не квалифицированными услуг адвокатов в соответствии с жалобами клиентов. Большое количество адвокатов ежегодно получают дисциплинарные взыскания по этой причине.

Исходя из этого можно сделать вывод, что определение адвоката, как специального субъекта вместе с законодательно закрепленной ответственностью гарантируют реализацию конституционных прав на получение квалифицированной юридической помощи.

Адвокатура является одним из важнейших факторов, гарантирующих осуществление правосудия, поскольку ее отсутствие гарантированно приводит к злоупотреблениям. Благодаря деятельности адвокатов система правосудия избавляется от односторонности, что позволяет максимально реализовать права граждан и защитить их от произвола государственных органов.

Деятельность адвокатов характеризуется публичностью даже несмотря на то, что в основном защищает частные интересы доверителей. Законом адвокатская деятельность определена как не коммерческая, что еще раз подтверждает ее публичность. Объединения адвокатов не являются коммерческими организациями, а адвокаты не относятся к субъектам предпринимательской деятельности, несмотря на то, что их деятельность предполагает получение прибыли. Получаемое адвокатами вознаграждение за свою деятельность определяется как оплата труда, а не как результаты коммерческой деятельности. Такого рода подход позволяет избежать коммерческой составляющей в отношениях адвоката и доверителя. Это гарантирует профессионализм оказанных юридических услуг. То есть адвокат в этом случае не является заложником клиента, что позволяет избегать ситуаций, в которых юрист обязан выполнять любые указания доверителя за определенную плату.

Федеральным законом № 324 также предусмотрены случаи, в которых профессиональная юридическая помощь гражданам оказывается адвокатами бесплатно, а все затраты компенсируются федеральным и региональным бюджетами. Гражданин РФ имеет право воспользоваться такого рода услугами на бесплатной основе, если:

• если среднедушевой доход его семьи не превышает прожиточный минимум, установленный субъектом РФ;
• одиноко проживающий гражданин имеет доход, не превышающий прожиточный минимум или относится к инвалидам І и ІІ группы;
• гражданин имеет статус ветерана ВОВ или Героя РФ, Героя СССР, а также Героя социалистического труда;
• лицо относится к категории граждан, обозначенных в ст. 20 ФЗ «О бесплатной юридической помощи»;

Ежегодно в России около 300 тыс. граждан получают бесплатную профессиональную юридическую помощь, при этом труд и расходы адвокатов, связанные с такой деятельностью оплачивается из бюджета субъектов РФ.

Формы профессиональной юридической помощи

В своей деятельности адвокаты в первую очередь руководствуются законом об адвокатуре. Также обязательными нормами, которых должны придерживаться адвокаты в своей деятельности, являются положения Кодекса профессиональной этики, выступающего в качестве базы для регуляции адвокатской деятельности. В зависимости от сферы, в которой адвокат представляет интересы доверителя, последнему также приходится руководствоваться законами, соответствующими этой отрасли.

Законом об адвокатуре в ст.2 определены формы правовой помощи, которые могут оказываться адвокатами. К таким относятся:

• устные и письменные консультации и справки, касающиеся юридических вопросов;
• составление документов правового характера, таких как заявление, жалоба, ходатайство и пр.;
• представление интересов граждан в процессе конституционного судопроизводства;
• представление интересов доверителей в административном и гражданском судопроизводствах;
• защита и представление интересов граждан в делах, связанных с уголовными и административными правонарушениями;
• представление интересов доверителя в органах разрешения конфликтов, третейских судах, а также международном коммерческом арбитраже;
• представление интересов доверителей в организациях, общественных объединениях, органах местного самоуправления и государственных органах власти;
• представление интересов в иностранных судах, правоохранительных органах или органах государственной власти. За исключением случаев, когда это перечит положениям законодательства другого государства, международным договорам или уставным документа международных организаций и судов;
• участие в качестве представителя в исполнительном производстве или при исполнении наказания в уголовном процессе;
• представление интересов доверителей в части налоговых правоотношений.

Стоит также отметить, что адвокаты не обладают монопольными правами на указанные выше формы юридической помощи. Исключением является только представительство в уголовном процессе. То есть юридическую помощь гражданам может оказывать любой. Такая ситуация постоянно подвергается критики не только со стороны адвокатов, поскольку, по утверждению многих специалистов данный подход не гарантирует оказания именно профессиональной помощи. Самые активные дебаты вызывает вопрос запрета на представление интересов всем, кроме членов адвокатского сообщества, арбитражном, гражданском и административном судопроизводстве.

Основанием для оказания профессиональной правовой помощи со стороны адвоката выступает соглашение на представление интересов с доверителем или, в отдельных, предусмотренных законом случаях, назначение адвоката. Согласно статьи 51 УПК и статьи 50 ГПК к таким случаям относятся:

• назначение защитника органами дознания, предварительного следствия или суда в процессе уголовного судопроизводства;
• назначения представителя ответчика, место проживания которого не установлено, если у последнего таковой отсутствует.

Самым распространенным случаем ка раз и является первый. Процедура такого назначения описана в ст. 51 УПК РФ. В случае, если обвиняемый, подозреваемый, или другие лица с его согласия и по поручению не пригласили защитника, таковой назначается ему следователем, дознавателем или судом. Обвиняемый или подозреваемый имеют право отказаться от услуг адвокатов. Исключением являются случаи, связанные с уголовным судопроизводством и описываемые в ч.1 ст. 51 УКП РФ. Все затраты в результате такого назначения компенсируются за счет федерального бюджета.

Определения статуса адвоката в РФ

Базовой идеей в деятельности адвокатуры является возможность оказания исключительно качественной и профессиональной юридической помощи, реализуемая через жесткий контроль и требования к лицам, допущенным к адвокатской деятельности. Такие требования, запрет на получения статуса адвоката определенным лицам, а также процедура экзамена являются дополнительной гарантией профессионализма членов адвокатской ассоциации.

Закон об адвокатуре определяет в качестве лиц, которые вправе получить статус адвоката, следующие категории:

• лица, получившие высшее юридическое образование по аккредитированной государством программе или имеющие научную степень в юриспруденции;
• лица, имеющие стаж роботы по юридическим специальностям не менее 2-х лет или прошедшие адвокатскую стажировку на законных основаниях;

Стаж юридической деятельности начинает считаться с момента получения соответствующего профессионального образования. Законом об адвокатуре четко регулируются условия начисления профессионального стажа и процедура прохождения стажировки в адвокатских образованиях.

Самым распространенным путем к адвокатуре на сегодняшний день можно считать стажировку или работу в адвокатских образованиях или частная практика. Реже в эту профессию приходят судьи, прокуроры и следователи.

Также законом определены лица, которые не имеют права на получение статуса адвоката. К таким относятся:

• лица, признанные в законодательном порядке недееспособными или лицами с ограниченной дееспособностью;
• лица с неснятой или непогашенной судимостью по умышленным преступлениям;

Квалификационный экзамен на получение статуса адвоката

Согласно общего правила, для допуска к сдаче квалификационного экзамена необходимо подать документы в квалификационную комиссию по месту регистрации. Квалификационная комиссия адвокатской палаты по результатам рассмотрения поданных документов принимает решение о допуске или отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена.

Процедурные вопросы, связанные с квалификационным экзаменом, регулируются Законом об адвокатуре и соответствующим Положением Совета Федеральной палаты адвокатов. Экзамен состоит их двух блоков: письменные ответы вопросы или в виде теста и устное собеседование претендента. Некоторые моменты при сдаче экзамена могут регулироваться на уровне Советов палат субъекта РФ.

В случае, если претендент ответил на более чем 60% письменного задания или теста правильно, он допускается к сдаче устной части квалификационного экзамена. При этом Совет адвокатской палаты может устанавливать и более жесткие требования к результатам письменной части. Экзамен считается не сданным если претендент показал результат ниже требуемого в письменной части или продемонстрировал неудовлетворительные знания по какому-либо из вопросов на устном собеседовании. Повторная сдача квалификационного экзамена допускается не ранее чем через год.

Претенденты, успешно сдавшие квалификационный экзамен получают право на получение статуса адвоката и принимают присягу. Статус адвоката не ограничен возрастом и присваивается на неопределенный срок.

После принятия присяги претендент вступает в адвокатскую палату и получает статус адвоката. Но этого еще недостаточно для занятия профессиональной деятельностью, поскольку такая деятельность осуществляется исключительно через адвокатский кабинет, коллегию адвокатов, адвокатское бюро или юр. консультацию. Поэтому в трехмесячный срок со дня присвоения статуса адвокату необходимо определится с организационно-правовой формой и уведомить адвокатскую палату о принятом решении. Только после этого адвокат может начинать заниматься профессиональной деятельностью.

Информация обо всех действующих адвокатах заносится в специальные публичные реестры территориальными органами юстиции.

Приостановление и прекращение статуса адвоката

В случае приостановления статуса адвоката последнему запрещено производить адвокатскую деятельность или занимать должность в органах адвокатского самоуправления. После приостановления статуса в реестр вносится соответствующая пометка. Если основания, приведшие к приостановки статуса, прекращаются – адвокат может возобновить деятельность не сдавая повторно квалификационный экзамен.

Законом об адвокатуре установлены следующие основания для приостановления статуса:

• на основании избрания в органы государственной власти и местного самоуправления на весь срок службы;
• в случае, если адвокат не может выполнять свои обязанности более 6-ти месяцев;
• призыв в ряды вооруженных сил;
• признание безвестно отсутствующим.

В отличии от приостановления за прекращением статуса следует исключение из реестра адвокатов, а возобновление статуса проходит на общих условиях. Основанием для прекращения статуса могут служить следующие обстоятельства:

• заявление в адвокатскую палату самого адвоката о прекращении статуса;
• признание адвоката в законном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;
• смерть или объявление в законном порядке адвоката умершим;
• обвинительный приговор суда адвокату в совершении умышленного преступления;
• наличие фактов осуществления профессиональной деятельности или занятия должностей в адвокатских объединениях в период приостановки действия статуса;
• выявление фактов подачи недостоверной информации о судимости или отсутствии ограничений при подаче документов в квалификационную комиссию.

Кодекс профессиональной этики очень подробно разъясняет всю процедуру дисциплинарного производства в отношении адвокатов, поскольку все указанные выше случаи нуждаются в подробном разборе и исследовании всех обстоятельств и требуют тщательной проверки всей информации и доводов адвоката в свою защиту в процессе производства.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что статус адвоката подразумевает четкое следование всем прописанным нормам, как дополнительной системе безопасности, гарантирующей качество и профессионализм оказываемых услуг, поскольку нарушения могут повлечь за собой дисциплинарные взыскания вплоть до прекращения действия статуса.

Сформулированные в Законе об адвокатуре и Кодексе профессиональной этики адвоката нормы и правила призваны укрепить доверие к адвокатской деятельности со стороны граждан, поскольку именно доверие является основополагающим в работе адвоката и нарушение таких норм одним представителем пагубно сказывается на деятельности всей адвокатуры.

В процессе судебной реформы была сформулирована основная обязанность адвоката, суть которой заключается в сохранении адвокатской тайны и невозможности обязывать последнего ее раскрывать в качестве дополнительной гарантии соблюдения этой обязанности. В современной редакции закона к адвокатской тайне относятся все сведения без ограничений, связаны с оказанием юридической помощи доверителю со стороны адвоката без ограничения срока действия. Отсутствие ограничений связано с тем, что любое нарушение адвокатской тайны приведет к полному недоверию со стороны общества и поставит под сомнение необходимость существования самой профессии адвокат.

Не допускается допрос адвоката в качестве свидетеля по обстоятельствам дела, по которому он оказывал юридическую помощь. Для проведение следственных или оперативно-розыскных мероприятий по отношению к адвокату возможно только при наличии соответствующего судебного решения, а использование в качестве доказательств полученной таким информации допускается только в случае, если таковая не находится в производстве адвоката в делах его доверителей. Запрещено также любое негласное сотрудничество адвокатов с оперативно-розыскными органами. Профессиональная тайна распространяется также стажеров, помощников адвокатов и других сотрудников адвокатских образований. Освободить от обязанности по хранение адвокатской тайны адвокатом может исключительно доверитель по собственной воле.

В кодексе профессиональной этики помимо адвокатской тайны прописано еще множество норм и правил, обязательных к соблюдению в процессе адвокатской деятельности и не соблюдение которых приводит к дисциплинарной ответственности в виде приостановления и прекращения статуса, замечаний и предупреждений.

Но помимо обязанностей адвокаты имеют и исходящие из статуса права. Основными правами и полномочиями, которыми не наделен никто, кроме адвоката, предоставлены последним в уголовном процессе, поскольку согласно общего правило оказывать юридическую помощь в уголовном судопроизводстве разрешено исключительно адвокатам. Поскольку в уголовном процессе могут присутствовать самые серьезные ограничения прав и свобод граждан наличие профессиональной юридической помощи и дополнительных гарантий защиты от произвола приобретают особую важность.

Права адвокатов в уголовном судопроизводстве, как и общие права, закреплены Законом об адвокатуре. Так адвокат имеет право:

• собирать все необходимые для оказания надлежащей юридической помощи сведения, включаю справку, характеристику или иной документ в органах государственной власти, самоуправления, общественных организациях и пр.;
• проводить опросы лиц, обладающих информацией по делу, находящемуся в производстве, с их согласия;
• проводить сбор предметов и документов, которые могут быть признаны как вещественные и/или иные доказательства, в законном порядке;
• привлекать дополнительных специалистов для дачи разъяснений в вопросах, касающихся юридической помощи;
• беспрепятственно и без ограничений по числу продолжительности встречаться с доверителем в конфиденциальных условиях;
• проводить фиксацию материалов дела, находящегося в производстве у адвоката при условии сохранения государственной и иных тайн, охраняемых законом;

Стоит отметить, что все эти права, за исключением конфиденциальных встреч с доверителем, реализованы в рамках других судопроизводств, но в отличии от уголовного в других сферах судопроизводства эти права могут реализовываться другими лицами в процессе оказания юридической помощи.

Кроме прав и обязанностей Законом об адвокатуре также обеспечены гарантии деятельности адвокатов. Так законом четко оговорена недопустимость вмешательства и препятствования адвокатской деятельности. Обязанность обеспечения необходимых мер по защите адвокатов, членов его семьи и имущество возлагается на органы внутренних дел. Увы, в связи с тем, что эти нормы не детализированы соответствующими правовыми актами и ответственность за препятствование деятельности адвоката не прописаны законом, механизм защиты адвокатов остается недоработанным. Среди основных гарантий защиты деятельности адвокатов можно выделить запрет на возбуждение уголовных дел по отношению к адвокатам на общих условиях. Такая практика могла бы стать серьезным инструментом давления со стороны органов правопорядка. Уголовное дело против адвокатов возбуждается исключительно решением руководителя Следственного Комитета РФ соответствующего субъекта.