Форма государственного устройства России

В течение многих веков на территории России царила унитарная форма государства. Это были удельные княжества, централизованное русское государство и Российская империя. С иными государствами их связывали разве что объединения военного характера; не существовало заинтересованности в других формах взаимодействия, создания отношений федеративного характера с иными государствами.

Зарождение федеративного устройства в РФ

Изменения в государственном устройстве России начали происходить в ХХ веке, когда представители большевизма предприняли попытки по претворению в жизнь идей федеративного устройства. Буржуазно-демократическая революция привела к расколу бывшей царской империи на несколько отдельных государств, и федеративное устройство виделось единственно возможным способом объединиться.

В то время актуальным для всех народностей, ранее существовавших на территории единой империи, был вопрос возрождения своей особой национальной государственности, что, с одной стороны, являлось необходимостью для сохранения этноса, с другой стороны, могло способствовать дальнейшему расколу и разъединению. Так размышления о возможности, а далее и необходимости создания федерации, переросли в полноценные дискуссии, итогом которых стала разработка новой структуры государственного устройства. Предполагалось создание, так сказать, двухъярусной федерации: нижним «ярусом» располагалась российская федерация совокупно с автономными республиками, областями и округами; вторым «ярусом» – союзное государство, включающее саму федерацию и иные союзные республики. Тем не менее, несмотря на активность в данном вопросе, сохранение партийной диктатуры в центре и на местах удерживало разработанный проект в рамках чисто внешней, «декоративной», не ставшей глубинной реализации: фактическим государственным устройством оставалось унитарное.

В 1993 году Конституция Российской Федерации повторно закрепила федеративное устройство государства (ст. 1 и 5).

Статус субъектов России

На данный момент в составе Российской Федерации насчитывается 85 субъектов, равных в правах и возможностях во взаимодействии с федеральными органами власти.

Каждый субъект РФ имеет право реализовывать следующие виды общих правомочий:

• иметь свои ветви власти (исполнительную, законодательную, судебную);
• формировать собственное законодательство, не вступающее в конфликт с федеральными правовыми нормами;
• принимать собственную конституцию или устав;
• иметь представительство в верхней палате российского парламента – Совете Федерации (в числе двух представителей от каждого субъекта).

Особенности федеративного устройства РФ

На практике вопрос территориального разделения власти в стране и государственного строительства является актуальной и острой проблемой. Требуется найти конструктивный баланс между действиями федеральной власти, направленными на поддержание целостности, единства страны, и стремлением регионов к усилению своей автономности, самостоятельности.

Нарушение требуемого баланса чревато значимыми негативными последствиями. Если федеральная власть злоупотребляет своими полномочиями, осуществляет неправомерные действия по рассматриваемому вопросу, это закономерно приведет к централизации власти и возврату к унитаризму. Напротив, излишняя самостоятельность регионов чревата сепаратизмом, слабостью и неустойчивостью государственности.

Форма государственного устройства РФ, само государство обладает в некотором роде уникальностью, фундаментом которой является договорно-конституционное право. Инструментами регулирования федеративных отношений в данном случае служат двусторонние договорные взаимоотношения между органами государственной власти и субъектами РФ (к примеру, с республикой Башкортостан); объектом таких договоров является определение границ полномочий и областей приложения федеральной или региональной власти.

Изначально устройство РФ основывалось на двух, в определенной степени конфликтующих принципах:

• национально-территориальном (республика, автономный округ и т.д.);
• административно-территориальном (край, область и т.д.).

Несомненно, данное противоречие порождает специфику федеративного взаимодействия, служит источником многих проблем. В частности, вновь приходится говорить о необходимости организации разумного баланса: чтобы ни республики не растеряли этнические особенности и не стали просто административно-территориальными единицами, ни отдельные области или города не оказались возведенными в ранг государства.

Мировая статистика ставит Российскую Федерацию на лидирующую позицию относительно количества субъектов в составе государства, что чревато снижением их качества ввиду сложностей управления. С этим связана тенденция последних лет по объединению несколько малых субъектов в один, тем самым сокращая их общее количество.

Основополагающие принципы, на которых построена Конституция РФ, в том числе, служат инструментом сдерживания и уравновешивания возникающей децентрализации власти и усиливающейся независимости регионов. Эти принципы являются гарантией:

• нерушимости целостности государственных территорий;
• равных прав субъектов РФ во взаимодействии между собой и с органами федеральной власти;
• применения единых основ государственного строя;
• свободы перемещения людей;
• свободы распространения информации;
• свободы товарооборота и финансового оборота на всей территории России;
• недопустимости одностороннего изменения статуса субъектов России.

Разграничение полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов России отражено в Конституции РФ, где все сферы управления и полномочия разделены на три группы:

• подлежащие управлению федеральной властью;
• подлежащие совместному управлению федеральной и региональными властями;
• подлежащие управлению региональными властями.

Государственные меры по укреплению федеративных отношений

Несомненно, в такой сложном устройстве, каким является Российская Федерация, необходимо стремиться к достижению определенной гармонии во внутренней политике. В частности, речь идет о политике межнационального согласия: политическая гибкость в данном вопросе требует разработки современной системы взглядов государства на вопросы предотвращения и урегулированию конфликтов межнационального толка, базисом которой станет приоритет применения мирных средств разрешения возможных противоречий.

Также на данный момент продолжают приниматься государственные меры по усилению «вертикали власти», цель которых – укрепить государственное единство, ликвидировать проявления регионального сепаратизма, защитить целостность территории страны, обеспечить защищенность граждан. Для решения описанных задач в настоящее время реализованы/реализуются следующие мероприятия:

• законодательство регионов приведено в соответствие с федеральными правовыми нормами. Согласно статистике, около 25% правовых актов Субъектов России вступало в конфликт с федеральным законодательством (2000 г.). На данный момент почти все противоречия нивелированы, регулярно проводится соответствующий мониторинг;
• ранее практиковалось заключение внутригосударственных договоров с отдельными регионами, что приводило к некоторой асимметрии внутри государства. На данный момент заключение таких договоров не практикуется, а уже существующие – пересматриваются;
• при Президенте Российской Федерации сформирован совещательный орган – Государственный совет, состоящий из лиц, руководящих регионами;
• созданы федеральные округа, где организована работа полномочных представителей Президента России.