Правовые основы государственного управления в сфере образования

Правовые акты, регулирующие сферу образования в РФ

В соответствии с конституционными положениями наша страна представляет собой социальное государство. Его политика концентрируется на формировании условий, которые способны обеспечить достойную жизнь и свободу в развитии граждан. Важнейшее направление в этой сфере представлено тем, что государство создает духовные, гуманитарные основы жизни и деятельности общества. По этой причине государственное управление в сфере образования имеет цель удовлетворить потребности человека, общества и государства, связанные с развитием интеллектуального потенциала.

Образование в нашей стране представляет собой целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах страны, людей и общества. Он связан с констатацией достижений обучающимися определенного образовательного уровня, который установлен в стране.

Получение образования является достижением и подтверждением обучающимися образовательного уровня. В качестве удостоверения здесь выступает соответствующий документ, примером которого выступает диплом о получении среднего или высшего профессионального образования. Именно дипломы подтверждают присвоение соответствующей квалификации по выбранной специальности.

Закон РФ «Об образовании» утверждает в качестве приоритетной сферу образования в России. Во 2 статье фиксируются принципы государственной политики:

• гуманизм образования, главенство человеческих и общественных ценностей, жизни и здоровья, свободы развития человека, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам, любовь к окружающей природе, Отечеству, семейные ценности;
• единство образовательного и федерального культурного пространства, защита и развитие учебной системы нации, региональных традиций и особенностей в условиях многонациональной страны;
• общая доступность образования, адаптивная система обучения;
• светский характер образования в учреждениях образования государства и муниципалитетов;
• свобода и плюрализм образования;
• демократизм, государственно-общественная структура и характер управления обучением;
• автономность образовательных организаций (учреждений).

Организационной основой политики страны в области образования может являться Федеральная целевая программа его развития, программа государства «Развитие образования». Их разработкой и утверждением занимается Правительство РФ.

Неотъемлемое право каждого человека в нашей стране представлено правом получить образование. Реализацию права на практике обеспечивают гарантии государства. Так, 5 статья 5 Закона РФ «Об образовании» устанавливает систему гарантий прав граждан со стороны государства в сфере образования. Для граждан России предусмотрена возможность получать образование вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, места жительства, происхождения, религиозных воззрений, принадлежности к объединениям общества, возраста, состояния здоровья и др. Установление ограничения прав человека на профессиональное образование по перечисленным признакам производится исключительно на основании закона.

Государство предоставляет гарантии гражданам на образование путем создания соответствующих социально-экономических условий для его получения. В нашей стране РФ гарантирует общедоступность и бесплатность образования, включая дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, начальное профессиональное образование и высшее образование.

В 5 статье Закона РФ «Об образовании» перечислены гарантии, предусматривающие получение на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных организациях. Для этого используются федеральные государственные образовательные стандарты и требования. В Законе РФ «Об образовании» также установлены и прочие гарантии прав гражданина на образование.

Обеспечение права граждан на образование осуществляется с помощью создания системы образования. В ее состав включены:

• образовательные и научные учреждения (организации), которые осуществляют образовательные программы разного уровня и направления, федеральные государственные образовательные стандарты и государственные требования;
• органы, призванные осуществлять управление в образовании, включая учреждения и организации, которые находятся у них под ведомством;
• объединения предприятий, общественные и государственные объединения, которые действуют в сфере образования.

Структура управления образованием и федеральный уровень

Государственное управление образованием осуществляют специальные государственные органы. Современная структура управления включает:

1. Федеральный уровень;
2. Региональный уровень;
3. Муниципальный уровень

Федеральный уровень (федеральные органы государственной власти, которые управляют сферой образования) включает Минобрнауки и Рособрнадзор. Первое из них одновременно и центральный орган управления и орган управления подведомственных организаций системы образования. Помимо этого, на этом уровне подведомственными учебными заведениями также управляют и прочие ведомства и министерства нашей страны (примером могут быть военные, сельскохозяйственные медицинские учебные заведения).

Во главе системы федеральных органов исполнительной власти, которые занимаются управлением образования, находится Минобрнауки России. Этот орган представляет собой федеральный орган исполнительной власти. Он осуществляет функции, направленные на выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в следующих областях:

• образование;
• научная, научно-техническая и инновационная деятельность;
• нанотехнологии;
• развитие федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов;
• интеллектуальная собственность;
• воспитание, опека и попечительство над детьми, социальная защита и поддержка учеников и воспитанников образовательных учреждений.

Статус Минобрнауки нашей страны определяет Положение о Министерстве образования и науки РФ. Оно осуществляет следующие действия:

• разрабатывает федеральные государственные образовательные стандарты;
• устанавливает формы, в соответствии с которыми должны быть оформлены, учтены, выданы и сохранены документы государственного образца об уровне образования (квалификации);
• ежегодно создает федеральный список учебных пособий и учебников, которые рекомендованы (допущены) к использованию в ходе образования (благодаря этому определяется порядок проведения экспертизы учебников);
• устанавливает положения о замещении должностей научно-педагогических сотрудников, работающих в образовательных учреждения ВПО;
• определяет порядок осуществления государственной (итоговой) аттестации всех форм, включая единый государственный экзамен (ЕГЭ), порядок проверки экзаменационных работ и систему оценки результатов, порядок подачи и рассмотрения апелляций;
• определяет порядок, в соответствии с которым происходит прием и перевод из одного учебного заведения в другое;
• утверждает федеральные компоненты государственных образовательных стандартов;
• осуществляет прочие полномочия в сфере образования.

Минобрнауки нашей страны руководит Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. Также оно координирует и контролирует работу подведомственных федеральных служб.

Рособрнадзор представляет собой федеральный орган исполнительной власти, контролирующий сферу образования и науки.

Федеральная служба, осуществляющая надзор в сфере образования и науки, отслеживает и контролирует:

• исполнение законодательных актов РФ в образовании, науке, научно-технической работе, молодежной политике, аттестации научного и научно-педагогического персонала;
• качество образования в образовательных учреждениях и подготовку их выпускников по завершению каждой ступени образования;
• деятельность диссертационных советов, ученых (научно-технических) советов образовательных и научных учреждений, организаций по вопросам присвоения ученых званий персоналу образовательных учреждений, научных учреждений и др.

В состав функций Рособрнадзора входит:

• осуществление лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных и научных учреждений и их филиалов (в области послевузовского и дополнительного профессионального образования);
• осуществление организационного и технического обеспечения деятельности Высшей аттестационной комиссии;
• выдача разрешений на формирование советов в области защиты докторских и кандидатских диссертаций (диссертационные советы), установка их компетенции и определение перечня научных специальностей, по которым они получают право приема к защите диссертаций;
• подтверждение, признание и установка эквивалентности документов об образовании, ученой степени и звании, которые получены за границей и в нашей стране, выдача соответствующих документов;
• обеспечение в рамках своей компетенции защиты информации, которая представляет собой государственную тайну;
• взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти зарубежных стран и международными организациями в определенной сфере деятельности;
• осуществление в установленном порядке проверки работы образовательных учреждений и научных организаций;
• осуществление прочих функций в соответствующей области деятельности (если они предусмотрены ФЗ и президентскими или правительственными правовыми актами).

Региональный и муниципальный уровень

Региональный уровень управления образованием представлен органами государственной власти, которые находятся в субъектах РФ и управляют сферой образования.

В их состав входят управления образования РФ, включая министерства, комитеты, департаменты и др. Они отличаются от федеральных органов тем, что занимаются осуществлением функционального управления системой образования в рамках конкретного региона.

Что касается муниципального уровня управления образованием, то он включает органы местного самоуправления, расположенные в муниципальных районах и городских округах. С их помощью там осуществляется управление сферой образования.

Также полномочиями в этой сфере наделены, в частности, отделы образования (отделы народного образования). Они формируются определенными муниципальными органами власти и осуществляют управление учебными заведениями муниципального уровня.

Таким образом, реализация гарантий со стороны государства, которые провозглашает Конституция РФ, происходит с помощью сети формально негосударственных учебных заведений.

Для системы управления образованием, как и любой другой системы, необходимо постоянное совершенствование и развитие. Для этой цели производится разработка Федеральных целевых программ развития образования, которые утверждает Правительство РФ.Такие программы предусматривают систему мероприятий в области обеспечения доступного и качественного образования, которое соответствует требованиям инновационного социально ориентированного развития нашего государства.

В состав стратегических задач Программ можно включить:

• модернизацию общего и дошкольного образования в качестве института социального развития;
• приведение состава и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;
• развитие востребованности услуг в сфере образования и совершенствование системы оценки качества.